Решение № 2-138/2019 2-138/2019(2-621/2018;)~М-569/2018 2-621/2018 М-569/2018 от 12 февраля 2019 г. по делу № 2-138/2019

№19

Дело № 2-138/2019

<данные изъяты>


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

13 февраля 2019 года г. Сураж

Суражский районный суд Брянской области в составе председательствующего судьи Зайцева С.Я., при секретаре Мышакиной С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Дубровской сельской администрации Суражского района Брянской области к Администрации Суражского района Брянской области о признании права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок,

установил:

Дубровская сельская администрация Суражского района Брянской области обратилась в суд с вышеуказанным иском ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование исковых требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ Межмуниципальным отделом по Суражскому и Мглинскому районам Управления Росреестра по Брянской области объект недвижимого имущества – земельный участок (назначение объекта - земли населенных пунктов, объекты ритуального назначения), с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, был принят на учет, как бесхозяйный под номером №. Фактически объектом никто не владеет, иные собственники неизвестны. С момента постановки объекта на учет как бесхозяйного никто своих прав на данный объект не заявил, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости № от ДД.ММ.ГГГГ. Спор о праве отсутствует.

Представитель истца просил суд признать за Дубровским сельским поселением Суражского района Брянской области право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок (назначение объекта - земли населенных пунктов, объекты ритуального назначения), с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>; аннулировать запись в Едином государственном реестре недвижимости №У от ДД.ММ.ГГГГ о постановке на учет в качестве бесхозяйного данного объекта недвижимого имущества.

В судебное заседание представитель истца – Дубровской сельской администрации Суражского района Брянской области ФИО1 не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом. Предоставил письменное заявление, в котором поддержал требования в полном объеме, просил рассмотреть гражданское дело без его участия.

Представитель ответчика - Администрации Суражского района Брянской области ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом. Предоставил письменное заявление, в котором не возражал против удовлетворения исковых требований Дубровской сельской администрации и просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель третьего лица - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Брянской области, извещенный о времени и месте рассмотрения гражданского дела надлежащим образом, в судебное заседание также не явился. Предоставил отзыв, согласно которому Управление Росреестра по Брянской области полагает возможным удовлетворить требования Дубровской сельской администрации, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя Управления Росреестра.

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив исковое заявление, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 19 Земельного кодекса Российской Федерации в муниципальной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством; которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 50 Федерального закона 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения в соответствии с ч. 3 и 4 ст. 14 Закона № 131-ФЗ.

Статьей 14 Закона № 131-ФЗ закреплены вопросы местного значения городского, сельского поселения.

Пункт 22 ч. 1 статьи 14 Закона №131-ФЗ относит к вопросам местного значения городского поселения организацию ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно ч. 3 ст. 14 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные п. 1-3, 9, 10, 12, 14, 17, 19, 21, 28, 30, 33 ч. 1 данной статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться другие вопросы из числа предусмотренных ч. 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

Законом Брянской области № 80-З от 05.12.2014 г. «О вопросах местного значения сельских поселений в Брянской области» предусмотрено, что за сельскими поселениями в Брянской области закреплен вопрос об организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения.

Как установлено ст. 18 Закона «О погребении», общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – «Закон о погребении») местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

Согласно ч. 2 ст. 25, ст. 29 Закона «О погребении» организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления. Органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления районов, поселений и городских округов.

Таким образом, нормы Закона «О погребении» и Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» свидетельствуют о возможности нахождения в муниципальной собственности имущества, предназначенного для организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения, но не относят земельные участки, на которых размещены кладбища, к муниципальной собственности.

Из материалов дела усматривается, что на территории Дубровского сельского поселения Суражского района Брянской области по адресу: <адрес>, расположено кладбище, которым фактически никто не владеет.

Решением Суражского районного суда Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ бездействие администрации Дубровского сельского поселения Суражского района Брянской области, выразившиеся в непринятии мер по постановке на учете в качестве бесхозяйного имущества – места захоронения (кладбища), расположенного по адресу: Брянская область, <адрес>, признаны незаконными. Суд обязал администрацию Дубровского сельского поселения в шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по постановке на учет в Межмуниципальном отделе по Суражскому и Мглинскому районам Управления Росреестра по <адрес> в качестве бесхозяйного объекта недвижимости – места захоронения (кладбища) по указанному адресу.

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что земельный участок (категория земель: земли населенных пунктов; виды разрешенного использования: ритуальная деятельность), расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № был принят на учет как бесхозяйный объект недвижимого имущества – ДД.ММ.ГГГГ под номером №.

Данные обстоятельства судом установлены на основании следующих материалов дела:

- копии уведомления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области о принятии на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ (л.д№

- копии выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 7№);

- копии решения Суражского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №);

Представителем третьего лица - Управления Росреестра по Брянской области ФИО3 в материалы дела представлен отзыв от 23.01.2019 г. № 43, согласно которому, в соответствии с Указом Президента РФ от 24.12.1993 г. № 284 «О государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации» крематории и кладбища являются федеральной собственностью и приватизации не подлежат. В совокупности норм Земельного и Градостроительного законодательства, кладбища отнесены к местам общего пользования. Земельный кодекс РФ изымает земельные участки из оборота, если они имеют статус мест общего пользования. В соответствии со ст. 85 Земельного кодекса РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации, то есть существует прямой запрет на использование кладбищ в гражданском обороте. В соответствии со ст. 19 Земельного кодекса РФ Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области полагает возможным признать право постоянного (бессрочного) пользования муниципального образования «Дубровского сельского поселения Суражского района Брянской области» на объект недвижимости – земельный участок с кадастровым номером 32:25:0000000:961, расположенный по адресу: <адрес>.

В силу ст. 1 Закона Брянской области № 80-З от 05.12.2014 г., ч. 3 ст. 14 ст. 14 Закона № 131-ФЗ общественное кладбище находится в ведении Дубровского сельского поселения, следовательно, на администрацию Дубровского сельского поселения возложена обязанность по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронений.

При этом действующее законодательство не ставит в зависимость наличие права собственности на земельный участок под кладбищем и исполнение возложенных обязанностей на органы местного самоуправления по оказанию ритуальных услуг и содержанию мест захоронений.

Кроме того, п. 2.1.42 Указа Президента Российской Федерации «О государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации» от 24.12.1993 г. № 2284 крематории и кладбища являются федеральной собственностью и приватизации не подлежат.

В силу п. 1 ст. 268 ГК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицам, указанным в Земельном кодексе Российской Федерации.

Статьей 39.9 Земельного кодекса РФ установлен исчерпывающий перечень лиц, в постоянное (бессрочное) пользование которых предоставляются земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, к ним, в том числе отнесены органы государственной власти и органы местного самоуправления.

При таких обстоятельствах, земельный участок, занятый кладбищем не может находиться в муниципальной собственности в силу закона, земельный участок остается в собственности Российской Федерации в статусе неразграниченного и предоставляется на правах постоянного бессрочного пользования специализированным (некоммерческим) предприятиям по организации похоронного дела (муниципальным бюджетным учреждениям) либо органам местного самоуправления.

Исходя из вышеуказанных норм закона и с учетом исследованных материалов дела, суд находит исковые требования Дубровской сельской администрации Суражского района Брянской области подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление Дубровской сельской администрации Суражского района Брянской области – удовлетворить в полном объеме.

Признать за Дубровским сельским поселением Суражского района Брянской области право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок (назначение объекта: земли населенных пунктов, объекты ритуального назначения), с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>

Аннулировать запись в Едином государственном реестре недвижимости №У от ДД.ММ.ГГГГ, о постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимого имущества - земельного участка (назначение объекта: земли населенных пунктов, объекты ритуального назначения), с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Суражский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме (с мотивировочной частью).

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья