Постановление № 5-183/2017 от 21 декабря 2017 г. по делу № 5-183/2017

Дело № 5-183/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

22 декабря 2017 года г.Старая Русса

Судья Старорусского районного суда Новгородской области Литвин О.В.,

с участием представителей/защитников Общества с ограниченной ответственностью «МЕД-ФУД» ФИО1, ФИО2,

начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Новгородской области в Старорусском районе ФИО3, заместителя начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Новгородской области в Старорусском районе ФИО4,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.6 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью «МЕД-ФУД» (юридический адрес: <...>, пом.VIII, ком.12, ИНН <***>, ОГРН <***> от 11.09.2001 года),

у с т а н о в и л:

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Новгородской области в Старорусском районе ФИО4 в отношении Общества с ограниченной ответственностью «МЕД-ФУД» (далее - ООО «МЕД-ФУД», Общество) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.6 КоАП РФ, - нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

На основании протокола о временном запрете деятельности от ДД.ММ.ГГГГ, составленного начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Новгородской области в Старорусском районе, в отношении Старорусского филиала ООО «МЕД-ФУД» применена мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении - временный запрет деятельности, время фактического прекращения деятельности 21 час 00 минут ДД.ММ.ГГГГ.

На основании определения от ДД.ММ.ГГГГ начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Новгородской области в Старорусском районе с учетом характера совершенного правонарушения, в связи с необходимостью применения наказания в виде административного приостановления деятельности, назначение которого отнесено к исключительной компетенции судей районного суда, материалы дела об административном правонарушении в отношении ООО «МЕД-ФУД» в соответствии с подведомственностью, установленной ст.23.1 КоАП РФ, переданы на рассмотрение в Старорусский районный суд.

При рассмотрении дела об административном правонарушении представители/защитники юридического лица ФИО1 и ФИО2 вину юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ, признали, не оспаривали факт допущенных нарушений, перечисленных в протоколе об административном правонарушении. Пояснили, что в максимально короткий срок большая часть нарушений устранена, представив фотографии места совершения административного правонарушения, акт выполненных работ - дезинфекции поверхностей в помещениях пищеблока ООО «МЕД-ФУД»; разработанные инструкции по проведению генеральных уборок, обработки посуды, дезинфекции предметов; протокол диагностических исследований; справку Старорусской ЦРБ с приложением списка работников ООО «МЕД-ФУД», осмотренных врачами-инфекционистами ГОБУЗ «Старорусская ЦРБ», приказы об отстранении от работы работников для прохождения внеочередного медосмотра до момента предоставления результатов медицинского заключения о допуске к работе; акт отбора проб смывов. В этой связи просили учесть наличие смягчающих обстоятельств при назначении наказания. Кроме того, просили учесть, что при отсутствии в материалах дела доказательств соблюдения административным органом требований ст.10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» о согласовании проверки с органом прокуратуры, результаты проверки и вытекающие из этого доказательства административного правонарушения не могут быть положены в основу постановления о назначении административного наказания.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав представителей/защитников ООО «МЕД-ФУД», представителей Управления Роспортребнадзора по Новгородской области, судья приходит к следующим выводам.

Согласно Примечанию к ст.28.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении, влекущем применение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, может быть возбуждено до оформления акта о проведении указанной проверки в случае необходимости применения меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности. Обо всех случаях возбуждения дел об указанных административных правонарушениях и применения меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности до оформления акта о проведении проверки должностное лицо, составившее протокол о временном запрете деятельности, уведомляет прокурора в течение двадцати четырех часов.

Согласно ст. 6.6 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от 30.03.1999 года N 52-ФЗ) понимается такое состояние общественного здоровья и среды обитания людей, при котором отсутствует опасное и вредное влияние ее факторов на организм человека и обеспечиваются благоприятные условия для его жизнедеятельности.

Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ).

В силу ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Частью 1 ст. 17 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ установлено, что при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 08.11.2001 года N 31 утверждены Санитарные правила - СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» (далее - Правила СП 2.3.6.1079-01), разработанные с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации и определяющие основные санитарно-гигиенические нормы и требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций, условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, технологическим процессам производства, а также к условиям труда, соблюдению правил личной гигиены работников (п. 1.1 Правил СП 2.3.6.1079-01).

Данные Санитарные правила распространяются на действующие, строящиеся и реконструируемые организации общественного питания, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению (п. 1.2 Правил СП 2.3.6.1079-01).

Поскольку диспозиция ст. 6.6 КоАП РФ является бланкетной, при рассмотрении дела об административном правонарушении для привлечения виновных лиц к административной ответственности необходимо установить, какие конкретные правила были нарушены или не выполнены.

Из материалов дела следует, что на основании информационного письма ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Новгородской области» в Старорусском районе № от ДД.ММ.ГГГГ, мотивированного представления начальника территориального отдела в Старорусском районе Управления Роспотребнадзора по Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ, заместителем руководителя Управления вынесено распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении внеплановой выездной поверки в отношении ООО «МЕД-ФУД» с целью проверки соблюдения условий защиты прав потребителей и соблюдения обязательных требований к товарам (работам, услугам); правовые основания проведения проверки: пп.«б» п.2 ст.10 Федерального закона от 26.12.2008 года N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В ходе проведения проверки ДД.ММ.ГГГГ в помещении Старорусского филиала ООО «МЕД-ФУД» по адресу: <...>, установлено, что Общество допустило нарушения:

- п.3.3. СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» - производственный цех не оборудован раковиной с подводкой горячей и холодной воды;

- п.8.9 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» - не выделена отдельная раковина для обработки мяса птицы; технологическое оборудование для сырой и готовой продукции (протирочные машины) находятся в непосредственной близости друг от друга, тем самым нарушается п. 5.1 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» - объемно-планировочные и конструктивные решения помещений должны предусматривать последовательность (поточность) технологических процессов, исключающие встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции;

- п.6.5 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» - используется разделочный инвентарь - доски с трещинами;

- п.6.6 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» - нарушена целостность колоды для рубки мяса в мясо-рыбном цехе;

- п. 9.13 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» - отсутствовала маркировка емкостей для сбора пищевых отходов в моечной кухонной посуды;

- п. 5.13 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» - уборочный инвентарь, предназначенный для уборки производственных помещений, хранится в туалете;

- п. 7.11 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» - хранение солёных огурцов осуществляется в холодильной камере вместе с сырым куриным яйцом;

- п. 7.29 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» - на вёдрах с солёными огурцами отсутствует маркировочный ярлык с указанием срока годности данного вида продукции;

- п.7.27 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» - не соблюдается температурный режим при хранении овощей, плодов; хранятся при температуре +16 градусов, при норме не выше 12 градусов;

- п.5.6., п.5.14, п.5.18 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования» - не разработаны инструкции по проведению генеральных уборок, обработки посуды, дезинфекции предметов производственного окружения (столов) на используемое дезинфицирующее средство согласно инструкциям по их применению. Нет промаркированных емкостей для моющих и дезинфицирующих средств.

При изучении протокола диагностических исследований № от ДД.ММ.ГГГГ «Центр гигиены и эпидемиологии в Новгородской области» обследования сотрудников Старорусского филиала ООО «МЕД-ФУД» установлено в клиническом материале семи сотрудников выделен норовирус.

Доказательствами, подтверждающими изложенные обстоятельства, являются: представление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Новгородской области в Старорусском районе ФИО3 по результатам рассмотрения информационного письма филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Новгородской области» в Старорусском районе, распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, договоры оказания услуг по организации питания, заключенные между ООО «МЕД-ФУД» и МАОУ СОШ №, МАОУ «Гимназия», МАОУ СОШ №, МАОУ СОШ №; протокол диагностических исследований № от ДД.ММ.ГГГГ работников ООО «МЕД-ФУД»; объяснения представителей ООО «МЕД-ФУД», не оспаривающих обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении.

Оценив установленные обстоятельства и исследованные доказательства в совокупности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, судья приходит к выводу о том, что в действиях ООО «МЕД-ФУД» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ, квалифицируемый как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

Нарушений требований Федерального закона от 26.12.2008 года N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» при проведении внеплановой выездной проверки не установлено.

Согласно п.5 ст.10 Федерального закона от 26.12.2008 года N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей может быть проведена по основаниям, указанным в подпунктах "а" и "б" пункта 2, пункте 2.1 части 2 настоящей статьи, органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

В материалы дела представлено решение Старорусской межрайонной прокуратуры о согласовании проведения внеплановой выездной проверки по заявлению территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Новгородской области в Старорусском районе о проведении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ внеплановой выездной проверки в отношении ООО «МЕД-ФУД».

Санкция статьи 6.6 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст.1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с содержанием ст.3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии.

Применение данного наказания возможно, если судья придет к выводу, что менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Оснований для приостановления деятельности ООО «МЕД-ФУД» не имеется.

В материалах дела не имеется доказательств, подтверждающих, что привлечение Общества к ответственности в виде штрафа не сможет обеспечить достижение целей административного наказания, а именно, предупреждение совершения новых правонарушений.

Так, из справки о проведении проверки устранения нарушений, указанных в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, представленной территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Новгородской области в Старорусском районе, усматривается, что по состоянию на 11 часов 20 минут ДД.ММ.ГГГГ (время проведения проверки Старорусского филиала ООО «МЕД-ФУД») все нарушения СП 2.3.6.1079-01, СанПиН 2.4.5.2409-08, указанные в протоколе об административном правонарушении, устранены Обществом, что также следует из объяснений в судебном заседании представителей Роспотребнадзора.

Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ и.о.директора Старорусского филиала ООО «МЕД-ФУД» семь сотрудников отстранены от работы для прохождения внеочередного медосмотра до момента предоставления результатов медицинского заключения о допуске к работе.

Предпринятые Обществом меры к немедленному устранению выявленных нарушений указывают на то, что им осознается характер нарушения, посягающего на права граждан, на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Отягчающих обстоятельств по делу не установлено.

Исходя из требований статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, учитывая фактические обстоятельства дела, характер совершенного административного правонарушения, сведения о принятии мер к немедленному устранению нарушений Обществом, которое ранее не привлекалось к административной ответственности, судья считает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере санкции статьи 6.6 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст.29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л :

Признать Общество с ограниченной ответственностью «МЕД-ФУД» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцати тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

УФК по Новгородской области

Банк получателя отделение г.В.Новгород

ИНН <***>, КПП 532101001,

Расчетный счет <***>,

БИК 044959001, ОКТМО 49639000

Код бюджетной классификации 141 116 28000 01 6 000 140,

администратор платежа «Управление Роспотребнадзора по Новгородской области».

Предложить ООО «МЕД-ФУД» уплатить штраф добровольно в течение шестидесяти дней с момента вступления постановления в законную силу и представить суду документ об оплате.

По истечении шестидесяти дней после вступления постановления в законную силу при отсутствии документа об уплате штрафа направить настоящее постановление судебному приставу-исполнителю по месту нахождения должника для принудительного взыскания, а также направить соответствующие материалы для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Разъяснить, что при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, вынесший постановление, может отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца. С учётом материального положения лица, привлечённого к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьёй, вынесшим постановление, на срок до трёх месяцев.

Постановление может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Старорусский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Старорусского районного суда

Новгородской области О.В.Литвин