Постановление № 5-758/2019 от 10 ноября 2019 г. по делу № 5-758/2019

Дело № 5-758/2019

УИД 33RS0001-01-2019-004814-56


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Владимир 11 ноября 2019 года

Судья Ленинского районного суда г. Владимира Рыжова А.М., в судебном заседании по адресу: <...>

с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу ФИО1,

представителя Управления Роспотребнадзора по Владимирской области ФИО2,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении, предусмотренном ст.6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения города Владимира «Средняя общеобразовательная школа № 43 имени диктора ФИО3» ....

УСТАНОВИЛ:

05.11.2019 г. заместителем начальника отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Владимирской области ФИО4 в отношении юридического лица МБОУ г. Владимира "Средняя общеобразовательная школа № 43 имени диктора ФИО3" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ, из содержания которого следует, что 29.10.2019 г. в ходе внеплановой выездной проверки выявлено не соблюдение санитарного законодательства, выразившееся в нарушении СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях» с изменениями 1,2,3.

Так, в нарушение п.п. 6.4 Правил, значения относительной влажности воздуха в спортивном зале составили от 63,4% до 63,7%.

Вопреки п.4.28 Правил, в спортивном зале и помещениях спортивного блока имеются большие следы протечек, деформации красочного покрытия, признаки поражения грибком.

5 ноября 2019 года протокол об административном правонарушении в отношении МБОУ г. Владимира "Средняя общеобразовательная школа № 43 имени диктора ФИО3" с протоколом о временном запрете деятельности с 12.00 часов 5 ноября 2019 года поступил на рассмотрение в Ленинский районный суд г. Владимира.

В судебном заседании директор МБОУ г. Владимира "Средняя общеобразовательная школа № 43 имени диктора ФИО3" ФИО1 вину юридического лица в совершении административного правонарушения признала, не оспаривая изложенные в протоколе обстоятельства. Пояснила, что неудовлетворительное санитарно-гигиеническое состояние спортивного зала было выявлено еще в 2017 году, в связи с чем, администрация учебного заведения неоднократно обращалась в Управление образования г. Владимира с заявлениями о необходимости ремонта. С 01.11. 2019г. в учреждении проводится косметический ремонт стел и потолков спортивного зала и перехода к нему с первого этажа. Учебные занятия в спортивном зале не проводятся.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Владимирской области ФИО2 пояснила, что на основании обращения родителей учеников школы была проведена внеплановая выездная проверка, по итогам которой выявлены указанные нарушения санитарно-эпидемиологических требований.

Просила назначить наказание в виде приостановления деятельности, ссылаясь на угрозу причинения жизни и здоровью учащихся при проведении занятий в спортивном зале.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях в силу ст.24.1 КоАП РФ являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Диспозиция ст. 6.4 КоАП РФ носит формальный характер, не предполагает возникновения или наличия какого-либо ущерба, причиненного совершенным правонарушением, его размера. Сам факт нарушения юридическим лицом санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений образует состав данного правонарушения.

Санитарно-эпидемиологическими требованиями, в силу ст.1 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", признаются обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

В силу ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Статьей 24 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ установлено, что при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч. 1). Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила (ч. 2).

Требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях установлены СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 N 189.

Так, пунктом 6.4. Правил предусмотрено, что в помещениях общеобразовательных организаций относительная влажность воздуха должна составлять 40 - 60%, скорость движения воздуха не более 0,1 м/сек.

Согласно пункту 4.28 Правил, потолки и стены всех помещений должны быть гладкими, без щелей, трещин, деформаций, признаков поражений грибком и допускающими проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств. Допускается в учебных помещениях, кабинетах, рекреациях и других помещениях оборудование подвесных потолков из материалов, разрешенных для применения в общеобразовательных организациях, при условии соблюдения кратности воздухообмена.

Из материалов дела следует, что 16.09.2019г. в Управление Роспотребнадзора по Владимирской области поступило обращение родителей учеников МБОУ г. Владимира "Средняя общеобразовательная школа № 43 имени диктора ФИО3", в котором они указывали на многочисленные нарушения вышеуказанных Правил при проведении в здании учреждения учебных занятий.

08.10.2019 г. руководителем Управления Роспотребнадзора по Владимирской области издано распоряжение № о проведении в период с ДД.ММ.ГГГГ внеплановой выездной проверки соблюдения санитарного законодательства МБОУ г. Владимира "Средняя общеобразовательная школа № 43 имени диктора ФИО3.

09.10.2019г. проведение проверки согласовано с прокурором Владимирской области.

Основанием для проверочных мероприятий явилось мотивированное представление заместителя начальника отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора во Владимирской области по результатам анализа поступившего обращения.

Выявление в ходе проверки нарушений требований СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях», отраженных в акте №549 от 29.10.2019г., послужило основанием для составления в отношении МБОУ г. Владимира "Средняя общеобразовательная школа № 43 имени диктора ФИО3" 05.112019 г. протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ.

Так, МБОУ г. Владимира "Средняя общеобразовательная школа № 43 имени диктора ФИО3" вменены нарушения пунктов п. 6.4., п. 4.28. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях».

Согласно п. 4.28. потолки и стены всех помещений должны быть гладкими, без щелей, трещин, деформаций, признаков поражений грибком и допускающими проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств. Допускается в учебных помещениях, кабинетах, рекреациях и других помещениях оборудование подвесных потолков из материалов, разрешенных для применения в общеобразовательных организациях, при условии соблюдения кратности воздухообмена.

В нарушение указанных требований в спортивном зале и помещениях спортивного блока имеются большие следы протечек, деформации красочного покрытия, признаки поражения грибком.

В силу п.6.4 Правил в помещениях общеобразовательных организаций относительная влажность воздуха должна составлять 40 - 60%, скорость движения воздуха не более 0,1 м/сек.

Вопреки указанным требованиям значения относительной влажности воздуха в спортивном зале составили от 63,4% до 63,7%.

Факт административного правонарушения и вина МБОУ г. Владимира "Средняя общеобразовательная школа № 43 имени диктора ФИО3" в его совершении подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ., протоколом о временном запрете деятельности от ДД.ММ.ГГГГ., объяснениями директора МБОУ г. Владимира "Средняя общеобразовательная школа № 43 имени диктора ФИО3" ФИО1, обращением коллектива родителей в Управление Роспотребнадзора по Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ., распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ., решением заместителя прокурора Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ. о согласовании проверки, актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ. с приложенными фотоматериалами, экспертным заключением № от ДД.ММ.ГГГГ., протоколом измерений физических факторов неионизирующей природы № от ДД.ММ.ГГГГ., предписанием об устранении выявленных нарушений обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ., приказом директора учебного заведения № ДД.ММ.ГГГГ. об отмене занятий физической культурой, иными материалами дела.

В силу положений ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст.26.11. КоАП РФ, оценивая в совокупности собранные по делу доказательства, суд находит их достаточными и имеющими юридическую силу.

Анализ и оценка представленных доказательств по делу приводит к выводу о виновности юридического лица МБОУ г. Владимира "Средняя общеобразовательная школа № 43 имени диктора ФИО3" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, то есть нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Согласно общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч.1 ст.4.1 КоАП РФ).

В соответствии с ч.3 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность МБОУ г. Владимира "Средняя общеобразовательная школа № 43 имени диктора ФИО3", не установлено.

В тоже время принятие мер, направленных на предотвращение вредных последствий административного правонарушения, а именно: неоднократные обращения директора учебного заведения в Управление образования администрации г. Владимира с заявлениями о аварийном состоянии спортивного зала, прекращение учебных занятий на его территории, судья признает смягчающими административную ответственность, принимая их во внимание при назначении наказания.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также подтверждающих её соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения, подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуальной ответственности.

Требования законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения должны соблюдаться вне зависимости от наличия или отсутствия проверок государственного надзора, выдаваемого предписания либо составления протокола (постановления прокурора) об административном правонарушении, поскольку нарушение вышеуказанных норм само по себе уже образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, что влечет наложение административного наказания.

Согласно ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части данного Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Осуществление МБОУ г. Владимира "Средняя общеобразовательная школа № 43 имени диктора ФИО3" деятельности с нарушением условий санитарно-эпидемиологических требований, представляет реальную угрозу здоровью и жизни учащихся.

На момент рассмотрения дела, выявленные нарушения не устранены.

С учетом характера совершенного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения в сфере охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия учащихся образовательного учреждения, того обстоятельства, что нарушение санитарных требований может привести к негативным последствиям, судья приходит к выводу о необходимости назначения юридическому лицу наказания в виде приостановления деятельности спортивного зала и помещения спортивного блока на срок восемьдесят суток, считая, что применение иного – менее строгого вида, в данном случае, не сможет обеспечить достижение целей и задач административной ответственности.

В соответствии с ч. 5 ст. 29.6 КоАП РФ период временного запрета деятельности с 12 часов 00 минут 5 ноября 2019 года подлежит зачету в срок административного приостановления деятельности.

В случае устранения обстоятельств, повлекших административное приостановление деятельности, МБОУ г. Владимира "Средняя общеобразовательная школа № 43 имени диктора ФИО3" на основании ч. 3 ст. 32.12 КоАП РФ вправе обратиться в суд с ходатайством о досрочном прекращении административного наказания.

Руководствуясь ст.ст. 3.12, 29.9 - 29.11, 32.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

МБОУ г. Владимира "Средняя общеобразовательная школа № 43 имени диктора ФИО3" признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности спортивного зала и помещений спортивного блока по адресу <...> на срок 80 (восемьдесят) суток.

Зачесть МБОУ г. Владимира "Средняя общеобразовательная школа № 43 имени диктора ФИО3" в срок административного наказания, назначенного настоящим постановлением, период нахождения на временном запрете деятельности с 5 ноября 2019 года 12 часов 00 минут.

Постановление подлежит немедленному исполнению, но может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ленинский районный суд г.Владимира в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья А.М. Рыжова