Постановление № 5-406/2018 от 9 июля 2018 г. по делу № 5-406/2018

Дело №


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

(<адрес>)

10 июля 2018 года <адрес>

Судья Центрального районного суда <адрес> Сидоров Я.Ю., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении заместителя руководителя управления Федеральной службы статистики по <адрес> и Чукотскому автономному округу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженки <адрес>, проживающей по адресу: <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, замещающая должность федеральной государственной гражданской службы – заместителя руководителя управления Федеральной службы статистики по <адрес> и Чукотскому автономному округу, находясь по месту исполнения своих должностных обязанностей по адресу: <адрес>, умышленно не выполнила требования Магаданского транспортного прокурора от 05 и ДД.ММ.ГГГГ исх. № о предоставлении в срок до ДД.ММ.ГГГГ копии имеющихся отчетов (статистической информации), респондента ООО «Сибирская Легкая Авиация» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>), отказав в своих ответах от ДД.ММ.ГГГГ № ЛС-30-12/446-ИС и от ДД.ММ.ГГГГ № ЛС-30-12/464-ИС в предоставлении данной информации.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, либо его защитник не явились, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении посредством электронной связи через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» по месту исполнения своих должностных обязанностей. На своем обязательном участии в рассмотрении дела ФИО1 не настаивала, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляла. При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о возможности рассмотрения настоящего дела в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Помощник Хабаровского транспортного прокурора ФИО3 полагала, что ФИО1, мотивируя свой отказ в выполнении законных требования прокурора, необоснованно сослалась на ч.2 ст.9 Федерального закона «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 282-ФЗ, произвольно, по своему усмотрению трактуя данную норму, так как прокурор, в соответствии с Федеральным законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации», является уполномоченным должностным лицом на истребование любых сведений с целью выполнения задач, возложенных на прокуратуру Российской Федерации по надзору за неукоснительным соблюдением законов всеми физическими и юридическими лицами, а также органами государственной власти. Таким образом, в действиях ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ. Учитывая, что отягчающих и смягчающих административную ответственность ФИО1 обстоятельств не имеется, полагала возможным в качестве наказания применить к ней низший предел санкции для должностных лиц.

Выслушав позицию прокурора, исследовав в судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

Статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц – от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию (для лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы) на срок от шести месяцев до одного года.

По конструкции объективной стороны состав указанного правонарушения является формальным, то есть считается оконченным с момента невыполнения требований к определенному сроку либо отказа в их выполнении.

Согласно ст.15 Конституции РФ, любое лицо должно соблюдать Конституцию РФ и законы, следовательно, и установленные законом обязанности.

Вступая в те или иные охраняемые законом общественные отношения, каждое лицо должно знать о существовании определенных обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для соблюдения требований закона.

В судебном заседании установлено, что приказом от ДД.ММ.ГГГГ №/кт ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ назначена на должность федеральной государственной гражданской службы – заместителя руководителя управления Федеральной службы статистики по <адрес> и Чукотскому автономному округу на неопределенный срок.

ДД.ММ.ГГГГ Магаданским транспортным прокурором во исполнение задания Дальневосточной транспортной прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении проверки исполнения законодательства при обеспечении доступа лица с ограниченными возможностями к объектам транспорта и социальной инфраструктуры принято решение № о проведении проверки в отношении ООО «Сибирская Легкая Авиация» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>), расположенного по адресу: <адрес>, на предмет исполнения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О занятости населения в Российской Федерации» и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О квотировании рабочих мест для инвалидов, проживающих в <адрес>». Проведение проверки поручено старшему помощнику Магаданского транспортного прокурора ФИО4 в срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с проводимой проверкой ДД.ММ.ГГГГ Магаданским транспортным прокурором руководителю территориального органа Федеральной службы статистики по <адрес> ФИО5 направлено требование № о предоставлении в срок до ДД.ММ.ГГГГ копии имеющихся отчетов (статистической информации), предоставленной респондентом ООО «Сибирская Легкая Авиация» за 4 квартал 2017 года, 1 квартал 2018 года и май 2018 года.

ДД.ММ.ГГГГ в Магаданскую транспортную прокуратуру поступил ответ от ДД.ММ.ГГГГ № ЛС-30-12/446-ИС за подписью заместителя руководителя управления Федеральной службы статистики по <адрес> и Чукотскому автономному округу ФИО1 об отказе в предоставлении запрашиваемой информации со ссылкой на ч.2 ст.9 Федерального закона «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 282-ФЗ.

ДД.ММ.ГГГГ Магаданским транспортным прокурором заместителю руководителя управления Федеральной службы статистики по <адрес> и Чукотскому автономному округу ФИО1 направлено требование № о предоставлении ранее запрошенной информации, а именно – отчетов по форме №№-Т, 3-Ф, П-4, 1-Т (ГСМ), ПМ.

ДД.ММ.ГГГГ в Магаданскую транспортную прокуратуру поступил ответ от ДД.ММ.ГГГГ № ЛС-30-12/463-ИС за подписью заместителя руководителя управления Федеральной службы статистики по <адрес> и Чукотскому автономному округу ФИО1, в котором указано, что ООО «Сибирская Легкая Авиация», как малое предприятие, отчитывается по форме № ПМ, отчетов по форме №№-Т, 3-Ф, П-4, 1-Т (ГСМ) не представляет. Однако со ссылкой на ч.2 ст.9 Федерального закона «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 282-ФЗ ФИО1 указала, что предоставление первичных статистических данных, являющихся самостоятельным видом документированной информации, по письменному запросу органов государственной власти законодательством не предусмотрено, тем самым, вновь отказав в предоставлении запрашиваемой информации.

В связи с полученным отказом выполнения требований Магаданского транспортного прокурора ДД.ММ.ГГГГ в отношении заместителя руководителя управления Федеральной службы статистики по <адрес> и Чукотскому автономному округу ФИО1 было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в котором изложены вышеприведенные обстоятельства.

В соответствии с ч.1 ст.21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» (далее по тексту – Закона о прокуратуре), предметом надзора прокурора является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

На основании ч.1 ст.22 Закона о прокуратуре, прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе, в том числе: иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 настоящего Федерального закона; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций.

Частью 4 ст.22 Закона о прокуратуре установлено, что должностные лица органов, указанных в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, обязаны приступить к выполнению требований прокурора или его заместителя о проведении проверок и ревизий незамедлительно.

В силу ч.1 ст.6 Закона о прокуратуре, требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Статистическая и иная информация, документы (в том числе электронные документы, подписанные электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации), справки и другие материалы или их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора безвозмездно в течение пяти рабочих дней с момента поступления требования прокурора руководителю или иному уполномоченному представителю органа (организации), а в ходе проведения проверок исполнения законов - в течение двух рабочих дней с момента предъявления требования прокурора. В требовании прокурора могут быть установлены более длительные сроки.

В случае, если проверяемый орган (организация) в течение срока, установленного в соответствии с первым предложением абзаца первого настоящего пункта для представления запрашиваемых статистической и иной информации, документов и материалов или их копий, уведомляет прокурора в письменной форме с изложением объективных причин о невозможности представления указанных информации, документов, материалов или их копий в установленный срок, прокурор принимает решение об установлении нового срока для их представления. (ч.2 ст.6 Закона о прокуратуре).

Как определено ч.2.3 ст.6 Закона о прокуратуре, прокурор не вправе требовать у органа (организации): информацию, документы и материалы или их копии в рамках проведения проверки, не обусловленные целями указанной проверки и (или) не относящиеся к предмету указанной проверки; информацию, документы и материалы или их копии, которые передавались органам прокуратуры в связи с ранее проведенной проверкой либо которые официально опубликованы в средствах массовой информации или размещены на официальном сайте органа (официальном сайте организации, создание которого предусмотрено ее учредительными документами) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом.

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, влечет за собой установленную законом ответственность. (ч.3 ст.6 Закона о прокуратуре).

В соответствии со ст.9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации», первичные статистические данные, содержащиеся в формах федерального статистического наблюдения, являются информацией ограниченного доступа, за исключением информации, недопустимость ограничения доступа к которой установлена федеральными законами. Субъекты официального статистического учета обязаны обеспечить конфиденциальность информации ограниченного доступа. Первичные статистические данные, являющиеся информацией ограниченного доступа, не подлежат разглашению (распространению и (или) предоставлению) и используются только в целях формирования официальной статистической информации (пункт 1).

Субъекты официального статистического учета не вправе предоставлять федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, государственным и муниципальным служащим, должностным лицам, другим физическим и юридическим лицам первичные статистические данные, являющиеся информацией ограниченного доступа, для использования этих данных в иных, не связанных с формированием официальной статистической информации целях (пункт 2). Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные служащие, должностные лица, другие физические и юридические лица не вправе требовать предоставление первичных статистических данных, являющихся информацией ограниченного доступа, от субъектов официального статистического учета и использовать их в иных не связанных с формированием официальной статистической информации целях (пункт 3).

Исходя из системного толкования вышеуказанных норм Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» и ч.2.1 ст.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации», первичные статистические данные относятся к информации ограниченного доступа, однако закон не содержит положений о недопустимости истребования указанной информации органами прокуратуры при проведении ими проверочных мероприятий.

Таким образом, в связи с неисполнением законных требований Магаданского транспортного прокурора от 05 и ДД.ММ.ГГГГ исх. № о предоставлении в срок до ДД.ММ.ГГГГ копии имеющихся отчетов (статистической информации) респондента ООО «Сибирская Легкая Авиация» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) заместитель руководителя Управления Федеральной службы статистики по <адрес> и Чукотскому автономному округу ФИО1 совершила административное правонарушение, предусмотренное ст.17.7 КоАП РФ.

В силу ст.2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Вина заместителя руководителя Управления Федеральной службы статистики по <адрес> и Чукотскому автономному округу ФИО1 заключается в том, что у нее имелась реальная возможность для исполнения законных требований прокурора в установленный срок, однако для этого не были приняты все возможные меры, и подтверждается вышеприведенными доказательствами, исследованными в судебном заседании.

Доказательств, подтверждающих исполнение законных требований прокурора, и уважительность причин их неисполнения суду не представлено. До настоящего времени требование не исполнено. В судебном порядке указанное требование не оспаривалось.

Доводы ФИО1, содержащиеся в ее пояснении от ДД.ММ.ГГГГ, о том, что первичные статистические данные являются информацией ограниченного доступа, не подлежат разглашению и используются только в целях формирования официальной статистической информации, не являются основаниями для неисполнения требований прокурора и освобождения должностного лица от административной ответственности, поскольку основаны на произвольном толковании нормы, закрепленной в части 2 статьи 9 Федерального закона «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 282-ФЗ, без учета положений Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».

Требования прокурора от 05 и ДД.ММ.ГГГГ и постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, по мнению суда, составлены в строгом соответствии с требованиями действующего законодательства. Оснований сомневаться в правильности и достоверности данных, содержащихся материалах административного дела, у суда не имеется.

Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, судом не установлено. Оснований для исключения представленных судье доказательств, как полученных с нарушением закона не имеется.

С учетом обстоятельств совершенного заместителем руководителя управления Федеральной службы статистики по <адрес> и Чукотскому автономному округу ФИО1 правонарушения, судом не усматривается оснований для признания его малозначительным и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6 – 30.7 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать заместителя руководителя управления Федеральной службы статистики по <адрес> и Чукотскому автономному округу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженку <адрес>, проживающей по адресу: <адрес>, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, и на основании данной статьи подвергнуть наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 (двух тысяч) рублей.

Сумму штрафа перечислить в доход федерального бюджета в УФК по <адрес> (Дальневосточная транспортная прокуратура) ИНН <***>, КПП 272201001, БИК 040813001, ОКТМО 08701000, л/с <***>, р/с 40№ в Отделение Хабаровска, <адрес>, КБК 415 1 16 90010 01 6000140.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в соответствии с ч.ч.1, 5 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Я.Ю.Сидоров