Решение № 12-36/2017 от 8 августа 2017 г. по делу № 12-36/2017

ИЗБЕРБАШСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД


РЕШЕНИЕ

от 09 августа 2017г. по делу№ 12-36/2017

Судья Избербашского городского суда Республики Дагестан Магомедова Н.И., рассмотрев ДД.ММ.ГГГГ в открытом судебном заседании, при секретаре Идрисовой З.М. административное дело по жалобе ООО «Чистый город плюс» в лице представителя по доверенности №б/н от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 на постановление начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Дагестан в г.Избербаш ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № (далее-ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г.Избербаш) по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ)

установил:

постановлением начальника ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г.Избербаш ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ. № по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст.8.2 КоАП РФ ООО «Чистый город плюс» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (ста тысяч тысяч) рублей.

Основанием для привлечения ООО «Чистый город плюс» к административной ответственности послужили: распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ. о проведении плановой выездной проверки юридического лица; акт проверки № ТО Роспотребнадзора по РД в г.Избербаш от ДД.ММ.ГГГГ.; предписание № от ДД.ММ.ГГГГ. ТО Роспотребнадзора по РД в г.Избербаш; протокол лабораторных исследований и экспертное заключение (ОСВ-эксп.закл. № от ДД.ММ.ГГГГ. на протокол №.№ от ДД.ММ.ГГГГ.)

Не согласившись с данным постановлением, представитель ООО «Чистый город плюс» ФИО1 обратился ДД.ММ.ГГГГ. с жалобой в Избербашский городской суд, одновременно ходатайствуя о восстановлении пропущенного срока обжалования.

В судебном заседании податель жалобы - ФИО1 пояснял, что раннее, в частности, ДД.ММ.ГГГГ., обращался с жалобой на вышеуказанное постановление в Избербашский городской суд, в сроки, предусмотренные ст.ст.30.1-30.3 КоАП РФ, т.е. в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

В представленном на обозрение суда деле № об административном правонарушении в отношении ООО «Чистый город плюс» имеется сопроводительное письмо начальника ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г.Избербаш ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ., которым ООО «Чистый город плюс» направляется протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. № и акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ. В почтовом уведомлении о вручении имеется отметка о получении указанных документов ООО «Чистый город плюс»

В деле также имеется сопроводительное письмо о направлении в адрес ООО «Чистый город плюс» оспариваемого постановления от ДД.ММ.ГГГГ по делу №.

В почтовом уведомлении о вручении имеется отметка о получении указанного документа ДД.ММ.ГГГГ. и подпись сотрудника ООО «Чистый город плюс» ФИО6 (имя и отчество не указано).

Определением Избербашского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ № производство по жалобе ФИО1 в интересах ООО «Чистый город плюс» на постановление начальника ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г.Избербаш ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ. № прекращено, а жалоба возвращена заявителю. Основанием для принятия такового решения послужило отсутствие надлежаще оформленных полномочий представителя по доверенности ФИО1 на участие в деле об административном правонарушении, в которой право на подачу жалобы на постановление об административном правонарушении, должно быть специально оговорено в доверенности.

Получив ДД.ММ.ГГГГ. указанное определение суда, о чем свидетельствует расписка в получении от ДД.ММ.ГГГГ, имеющаяся в деле №г., ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ., надлежаще оформив свои полномочия в доверенности, снова обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление.

При таких обстоятельствах, суд признает причины пропуска срока уважительными и находит подлежащим удовлетворению ходатайство, изложенное в жалобе на постановление от ДД.ММ.ГГГГ. № о восстановлении срока для обжалования.

В соответствии с подп.3 п.1 ст.30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в ст.ст.25.1-25.5 Кодекса в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в суд по месту рассмотрения дела. ООО «Чистый город плюс» в лице представителя ФИО1 обратился в Избербашский городской суд с жалобой на вышеуказанное постановление.

В судебном заседании с обстоятельствами, изложенными в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ. №, ФИО1 не согласился, пояснил следующее.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «Чистый город плюс» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ. В постановлении указано, что ООО «Чистый город плюс» на праве хозяйственного ведения принадлежит городская мусорная свалка с земельным участком площадью 8 га, на которой обнаружены нарушения по несоблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления.

ФИО1 утверждает, что городская мусорная свалка не принадлежит ООО «Чистый город плюс» на указанном праве, ООО «Чистый город плюс» осуществляет деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, размещению отходов I- IV классов опасности согласно лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно муниципальному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ заключенному ООО «Чистый город плюс» с МБУ «Управление ЖКХ» по г.Избербаш, ООО «Чистый город плюс» осуществляет выполнение работ по ручной уборке улиц и дворовых территорий г.Избербаш. В приложении № к указанному контракту перечислены наименования улиц и дворовых территорий, подлежащих уборке ООО «чистый город плюс». Среди перечисленных в приложении территорий, не усматривается обязанность ООО «Чистый город плюс» по уборке территории, прилегающей к городской мусорной свалке. В связи с чем, суд находит доводы представителя ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г.Избербаш ФИО5 по обязанности ООО «Чистый город плюс» по уборке территории, прилегающей к городской мусорной свалке, необоснованными.

Распоряжением Правительства Республики Дагестан от 20.05.2005г. №127-р по предложению Минимущества РД и Каякентского района и г.Избербаш принято решение об изъятии 16 га земель сельскохозяйственного назначения у ГУП «Чкаловский», переводе этих земель в земли поселений и предоставление Администрации г.Избербаш, в том числе земельного участка площадью 8 га (пастбища) – в аренду сроком на 20 лет под городскую мусорную свалку.

Распоряжением правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ. №-р указанный земельный участок площадью 8 га (с кадастровым номером № передан безвозмездно из собственности МО «город Избербаш», ранее предоставленный Администрации МО «город Избербаш» распоряжением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ. №-р в аренду сроком на, 20 лет под полигон для захоронения твердых бытовых отходов.

На основании постановления Администрации ГО «город Избербаш» Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ. № проведен аукцион на право заключения договора аренды земельного участка из земель населенных пунктов, с кадастровым номером №, площадью 80045,66 кв.м., для размещения полигона для захоронения и сортировки бытового мусора и отходов сроком на 20 лет. Согласно протоколу о результатах аукциона от ДД.ММ.ГГГГ. победителем аукциона признан ООО «ГРИН ТАУ».

ФИО1 указывает, что вышеизложенное при проведении проверки ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г.Избербаш не учтено.

Представитель ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г.Избербаш по доверенности №б/н от ДД.ММ.ГГГГ главный специалист - эксперт ФИО3 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении поданной жалобы, постановление от ДД.ММ.ГГГГ. № оставить без изменения.

В соответствии со ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст.8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами - для юридических лиц влечет наложение административного штрафа влечет - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст.26.10 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела.

В соответствии с п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Судом была истребована информация по принадлежности земельного участка, на котором располагается городская мусорная свалка у отдела земельных и имущественных отношений Администрации ГО «город Избербаш».

Согласно письму от ДД.ММ.ГГГГ. № земельный участок, площадью 80045,66 кв.м.,

с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, ООО «Чистый город плюс» на праве хозяйственного ведения не передан. В качестве приложения к письму указаны договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ. (далее-Договор) и акт приема-передачи по договору № от ДД.ММ.ГГГГ.

В преамбуле и пункте 1.1. договора от ДД.ММ.ГГГГ. определено, что Арендодатель в лице Управления земельных и имущественных отношений Администрации ГО «город Избербаш» обязуется передать ООО «ГРИН ТАУ» во временное владение и пользование земельный участок из земель населенных пунктов общей площадью 80045,66 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный в <адрес> для размещения полигона для захоронения и сортировки бытового мусора и отходов.

В пункте 2.1. Договора срок действия установлен с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ.

В пункте 1 акта приема-передачи указано, что арендодатель -Управление земельных и имущественных отношений Администрации ГО «город Избербаш» передал в аренду, а арендатор - ООО «ГРИН ТАУ» принял указанный земельный участок с разрешенным использованием – размещения полигона для захоронения и сортировки бытового мусора и отходов.

В соответствии со ст.2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст.2.10. КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с п.3. ст. 4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Судом исследованы и оценены все имеющиеся по делу доказательства, им дана надлежащая правовая оценка в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с абз.4 п.13.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении жалобы будет установлено, что в действиях лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, не содержится состава административного правонарушения либо отсутствовало само событие административного правонарушения, то такое постановление подлежит отмене с вынесением решения о прекращении производства по делу в соответствии с пунктом 1 либо пунктом 2 статьи 24.5 КоАП РФ.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что ООО «Чистый город плюс» противоправных, виновных действий не совершал; вопросами надлежащего размещения, содержания, утилизации отходов потребления на городской мусорной свалке не занимается, следовательно, привлечено к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ необоснованно.

При этом каких-либо противоречий в материалах дела или сомнений относительно невиновности ООО «Чистый город плюс» в совершении правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, судом отмечено не было. При таких обстоятельствах имеются основания для отмены или изменения постановления № от ДД.ММ.ГГГГ. ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г.Избербаш

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.30.1-30.8 КоАП РФ суд

решил:

восстановить ООО «Чистый город плюс» срок на обжалование постановления начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Дагестан в г.Избербаш ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ. № по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст.8.2 КоАП РФ;

жалобу ФИО1, действующего по доверенности в интересах ООО «Чистый город плюс» - удовлетворить.

постановление начальника ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г.Избербаш ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ. № по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Чистый город плюс», ответственность за которое предусмотрена ст.8.2 КоАП РФ отменить и производство по делу прекратить;

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Дагестан в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.И. Магомедова