Решение № 2А-3084/2021 2А-3084/2021~М-2883/2021 М-2883/2021 от 27 июля 2021 г. по делу № 2А-3084/2021

64RS0045-01-2021-006040-93

Дело № 2а-3084/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 июля 2021 года г. Саратов

Кировский районный суд г. Саратова в составе

председательствующего судьи Лазаревой Е.К.,

при секретаре Григорян В.Г.

с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3, представителей заинтересованных лиц - ФИО4, ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования «Город Саратов», заинтересованные лица - комитет по архитектуре администрации муниципального образования «Город Саратов», комитет по управлению имуществом г. Саратова о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность, возложении обязанности предоставить земельный участок в собственность, заключить договор купли-продажи,

установил:

административный истец обратился в суд с указанным иском, в котором указала, что является собственником жилого дома, общей площадью 82,9 кв.м, кадастровый номер инвентарный №, лит. A, A1, А2, а2, расположенного по адресу: <адрес>. Данное право собственности на жилой дом зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации №. Также истец является собственником: нежилого здания (сарай), площадью 6,6 кв.м, кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>; нежилого здания (сарай), площадью 10,5 кв.м, кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>. Указанный жилом дом с нежилыми зданиями находятся на земельном участке с кадастровым номером 64:48:030324:46, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения домов индивидуальной жилой застройки, площадью 783 кв.м, расположенном по адресу: <адрес>. На основании распоряжения Комитета по земельным ресурсам администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-р и договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № А-10-281Ф-3/З указанный земельный участок предоставлен истцу в аренду сроком на 49 лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Договор аренды земельного участка зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ а сделана запись о регистрации №. Истец обратилась к административному ответчику- администрации муниципального образования «<адрес>» с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность. Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № было отказано в предоставлении указанного земельного участка в собственность, в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок частично расположен в красных линиях, в границах территории общего пользования. Земельные участки общего пользования приватизации не подлежат. Принадлежащий истцу жилой <адрес> года постройки. Жилой дом, расположенный на указанном земельном участке, также находится в пределах красных линий. Земельный участок фактически никогда не был земельным участком общего пользования. На земельном участке никогда не находились места и объекты общего пользования. В нарушении законодательства при нанесении красных линий, не были учтены фактические правила землепользования, не было выяснено, кто является пользователем земельного участка, на каких основаниях, имеются ли ограничения, расположены ли на участке какие-либо строения, сооружения. Из содержания приведенных правовых норм следует, что объект недвижимости, такой, как жилой дом, строение или сооружение не должен находиться в пределах красных линий или пересекать их. Иначе он окажется на территории общего пользования. Это следует из принципа неотделимости правового статуса земельного участка от недвижимости, которая на нем расположена. Красные линии как раз и предназначены для того, чтобы отделить территорию, предназначенную для общего пользования, от территории, являющейся частной собственностью. Выписка из ЕГРН на земельный участок не содержит сведений об ограничениях и обременениях земельного участка, в связи с его нахождением в красных линиях. Обжалуемое постановление от ДД.ММ.ГГГГ № нарушает исключительное право истца на приобретение земельного участка в собственность. На основании изложенного, просит суд признать незаконным постановление администрации муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО1 в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 64:48:030324:46, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения домов индивидуальной жилой застройки, площадью 783 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, обязать администрацию муниципального образования «<адрес>» предоставить ФИО1 в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером 64:48:030324:46, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения домов индивидуальной жилой застройки, площадью 783 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, обязать администрацию муниципального образования «<адрес>» заключить с ФИО1 договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 64:48:030324:46, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения домов индивидуальной жилой застройки, площадью 783 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, в течение 30 дней с момента вступления решения в силу.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержала административные исковые требования по доводам, изложенным в иске, просила их удовлетворить.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании поддержал административные исковые требования по доводам, изложенным в иске, просил их удовлетворить. Также указал, что на земельном участке, принадлежащем истцу на праве аренды, никогда не находились места и объекты общего пользования. В нарушении законодательства при нанесении красных линий, не были учтены фактические правила землепользования, не было выяснено, кто является пользователем земельного участка, на каких основаниях, имеются ли ограничения, расположены ли на участке какие-либо строения, сооружения. При этом пояснил, что административным истцом не оспаривалось решение Саратовской городской Думы об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», в части нанесения красных линий.

Представитель административного ответчика ФИО3 административные исковые требования не признала в полном объеме, просила отказать в удовлетворении административного иска. Поддержал позицию, изложенную в возражениях на иск, приобщенных к материалам дела. Указала, что постановлением главы муниципального образования «Город Саратов» от 04.10.2019 № 62 утвержден проект планировки территории для размещений линейного объекта - скоростной трамвайной линии от Мирного переулка до 6-й Дачной в Ленинском, Кировском и Фрунзенском районах города Саратова с проектом межевания в его составе. Данный линейный объект является объектом местного значения, отражен в Генеральном плане муниципального образования «Город Саратов», и необходим для решения вопроса местного значения городского округа по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах городского округа. В соответствии с утвержденным проектом планировки территории земельный участок с кадастровым номером 64:48:030324:46, занятый объектом недвижимости - индивидуальным жилым домом, принадлежащим на праве собственности административному истцу, и предоставленный ему в долгосрочную аренду, частично расположен в красных линиях. При этом, следует отметить, что при разработке документации по планировке территории требования о необходимости выяснения сведений о пользователях земельных участков, обоснованиях их использования, о наличии на них объектов недвижимости, законодательством не установлены. Проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается органами местного самоуправления городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, в процессе проведения которых юридические и физические лица, права которых затрагиваются, могут также представить свои замечания и возражения. В настоящее время административным истцом документация по планировке территории не оспорена. Считает, что оспариваемое постановление от 12.05.2021 № 1140 вынесено законно и обоснованно. Просила отказать в удовлетворении заявленных административных исковых требованиях ФИО1 в полном объеме.

Представители заинтересованных лиц ФИО4, ФИО5 в судебном заседании полагали административные исковые требования не подлежащими удовлетворению, поддержали позицию администрации МО «Город Саратов».

Заслушав участников процесса и исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу положений ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 62 КАС РФ правосудие по административным делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица государственного органа, если установит, что они не соответствуют нормативным правовым актам и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении административного иска.

Согласно ст. 9 Конституции РФ земля является предметом собственности и может находиться в частной (личной), государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Согласно ст. 3 ЗК РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Согласно п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу положений п. 1 ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 является собственником жилого дома, общей площадью 82,9 кв.м, кадастровый номер инвентарный №, лит. A, Al, А2, а2, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 9); нежилого здания (сарай), площадью 6,6 кв.м, кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>; нежилого здания (сарай), площадью 10,5 кв.м, кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 10-15).

Жилой дом с нежилыми зданиями находятся на земельном участке с кадастровым номером 64:48:030324:46, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения домов индивидуальной жилой застройки, площадью 783 кв.м, расположенном по адресу: <адрес>.

Согласно распоряжению Комитета по земельным ресурсам администрации МО «Город Саратов» от 02.03.2010 № 418-р (л.д. 25), договора аренды земельного участка от 26.03.2010 года № А- 10-281Ф-3/З земельный участок с кадастровым номером 64:48:030324:46 предоставлен истцу в аренду сроком на 49 лет с 26.03.2010 по 25.02.2059 (л.д. 26-31)

ФИО1 обратилась в администрацию муниципального образования «Город Саратов» с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность (л.д. 56).

Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 12.05.2021 № 1140 ФИО1 отказано в предоставлении в собственность земельного участка площадью 783 кв.м, с кадастровым номером 64:48:030324:46, расположенного по вышеуказанному адресу, занимаемого жилым домом в связи с тем, что предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается. Испрашиваемый земельный участок частично расположен в красных линиях, в границах территории общего пользования. Земельные участки общего пользования приватизации не подлежат (л.д. 54-55).

Из текста искового заявления следует, что принадлежащий ФИО1 жилой дом 1929 года постройки. Жилой дом расположенный на указанном земельном участке, также находится в пределах красных линий. Земельный участок фактически никогда не был земельным участком общего пользования. На земельном участке никогда не находились места и объекты общего пользования. В нарушении законодательства при нанесении красных линий, не были учтены фактические правила землепользования, не было выяснено, кто является пользователем земельного участка, на каких основаниях, имеются ли ограничения, расположены ли на участке какие-либо строения, сооружения. Выписка из ЕГРН на земельный участок не содержит сведений об ограничениях и обременениях земельного участка, в связи с его нахождением в красных линиях. Обжалуемое постановление от 12.05.2021 года № 1140 нарушает исключительное право истца на приобретение земельного участка в собственность.

Согласно ответу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области от 22.06.2021 г. № 10-22/19323 сообщено об отсутствии в государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства, землеустроительного дела, на земельный участок 64:48:030324:46, расположенный по адресу: <...>.

Согласно п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ красные линии обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов, которые утверждаются в составе проекта планировки территории, а также проекта межевания территории. Красная линия является границей, отделяющей территорию квартала, микрорайона и других элементов планировочной структуры от улиц, дорог, проездов, площадей, а также других земель общего пользования в городских и сельских поселениях, и отображается на чертежах проекта планировки территории, проекта межевания территории.

По смыслу действующего законодательства красные линии могут устанавливаться до разработки градостроительной документации, закрепляя исторически сложившуюся систему улично-дорожной сети застроенных и озелененных территорий. При разработке проекта красных линий в качестве самостоятельного проекта он разрабатывается на основе генеральных планов поселений и проектов детальной планировки территорий и утверждается органами местного самоуправления по согласованию с органами государственного контроля и надзора, другими заинтересованными службами органов местного самоуправления.

К территориям общего пользования в соответствии с п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ относятся территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации (п. 12 ст. 85 ЗК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно п. 12 ст. 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Красные линии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О Правилах землепользования и застройки муниципального образования «<адрес>» (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ)

Согласно фрагменту карты градостроительного зонирования территории муниципального образования «<адрес>», входящей в состав Правил землепользования и застройки <адрес>, утвержденных решением Саратовской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «<адрес>» испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-2 - зоне застройки среднеэтажными многоквартирными домами, земельный участок с кадастровым номером 64:48:030324:46 частично расположен в границах красных линий, установленных проектом планировки территории для размещений линейного объекта - скоростной трамвайной линии от Мирного переулка до 6-й Дачной в Ленинском, Кировском и <адрес>х <адрес> с проектом межевания в его составе, утвержденного постановлением главы муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Из вышеизложенного следует, что земельный участок с кадастровым номером 64:48:030324:46 частично расположен в красных линиях и соответственно положениям закона относится к землям, предоставление в собственность которых не допускается.

Таким образом, доводы ФИО1 на то, что фактически земельный участок не используется под земли общего пользования, правового значения при установленных по делу обстоятельств не имеет и не является бесспорным основаниям для отмены обжалуемого проставления.

В соответствии с ч. 17 ст. 45 ГрК РФ физические и юридические лица вправе оспорить в судебном порядке документацию по планировке территории, если считают, что в результате утверждения проекта планировки территории нарушаются их права.

Материалы дела не содержат сведений о том, что ФИО1 обжаловала решения органов местного самоуправления городского округа по планировки территории, установившие красные линии, ограничивающие земли общего пользования.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1 не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, п. 2 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации муниципального образования «Город Саратов», заинтересованные лица - комитет по архитектуре администрации муниципального образования «Город Саратов», комитет по управлению имуществом г. Саратова о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность, возложении обязанности предоставить земельный участок в собственность, заключить договор купли-продажи - отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Кировский районный суд г. Саратова в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме - 11.08.2021.

Судья Е.К. Лазарева