Решение № 12-152/2017 от 19 декабря 2017 г. по делу № 12-152/2017

Дело №12-152/2017


РЕШЕНИЕ

<...> 20 декабря 2017 года

Судья Приморского районного суда Архангельской области Лощевская Е.А.,

с участием защитника администрации МО «Лисестровское» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по жалобе защитника администрации муниципального образования «Лисестровское» ФИО1 на постановление №5-565/2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, вынесенное 20 ноября 2017 года мировым судьей судебного участка №1 Приморского судебного района Архангельской области ФИО2 в отношении администрации муниципального образования «Лисестровское», расположенного по адресу: <адрес>, (ИНН №, ОГРН №),

установил:

Постановлением №5-565/2017 от 20 ноября 2017 года мирового судьи судебного участка №1 Приморского судебного района Архангельской области ФИО2 администрация муниципального образования «Лисестровское» (далее – МО «Лисестровское») признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Защитником МО «Лисестровское» ФИО1, действующей на основании доверенности, подана жалоба на указанное постановление, в которой просит вынести решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу. В обоснование жалобы указано, что по делу не была соблюдена процедура привлечения к административной ответственности, нарушены процессуальные сроки. Так, день обнаружения длящегося правонарушения – 31.08.2017, дело возбуждено 13.09.2017, тогда как должно было не позднее двух суток с момента обнаружения. Протокол об административном правонарушении составлен 11.10.2017, должен быть составлен не позднее 02.10.2017. На момент составления протокола событие административного правонарушения отсутствовало, выбоины на автодороге общего пользования местного значения в <адрес> были устранены. Отсутствует состав правонарушения, объективная сторона которого заключается в форме бездействия – неприятия мер к устранению помех в дорожном движении. Между тем администрацией незамедлительно после получения предписания были организованы работы по ямочному ремонту посредством заключения договора подряда №05-09/2017 с ООО «Автодороги». Работы были выполнены в установленный в предписании срок – 10 дней, до 13.09.2017. Полагает, что вина администрации МО «Лисестровское» в совершении вменяемого правонарушения отсутствует. Указывает на нарушение водителем – участником ДТП 03.09.2017 пункта 10.1 ПДД, который предписывает вести транспортное средство со скоростью, не превышающей установленного значения, с учетом погодных условий и состояния дорожного покрытия. Отмечает, что ДТП произошло 03.09.2017, замеры сделаны только 13.09.2017. Факт того, что указанные повреждения дорожного покрытия имели место на 31.08.2017 и 03.09.2017 ничем не подтвержден.

Защитник администрации МО «Лисестровское» ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала по основаниям, в ней изложенным.

Старший государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России «Приморский» ФИО3 о времени и месте судебного заседания извещен. Ходатайством врио. начальника ОГИБДД ОМВД России «Приморский» от 19.12.2017 просили рассмотреть дело в их отсутствии.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. Суд при рассмотрении дела об административном правонарушении, оценивает все доказательства в их совокупности.

Исследовав в судебном заседании материалы дела об административном правонарушении №5-565/2017, заслушав защитника администрации МО «Лисестровское» ФИО1, изучив письменные пояснения по делу и дополнительно представленные документы, прихожу к следующему.

Суд, равно как и должностное лицо при рассмотрении дела об административном правонарушении, оценивает все доказательства в их совокупности.

Частью 1 ст. 12.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Событие и обстоятельства совершения юридическим лицом администрацией МО «Лисестровское» административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 12.34 КоАП РФ, установлены мировым судьей правильно.

Согласно п. п. 6 и 12 ст. 3 и п. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

При этом в силу пункта 6 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Пунктом 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 37 названного Закона).

Несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Автомобильная дорога в <адрес> входит в Перечень автомобильных дорог общего пользования МО «Лисестровское», следовательно, обязанность по содержанию указанного участка автомобильной дороги местного значения в безопасном для эксплуатации состоянии несет ее собственник, которым является муниципальное образование «Лисестровское».

В силу требования статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Согласно пункту 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Пунктом 3.1.2 «ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (утвержден Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 № 221), предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. на покрытии проезжей части не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

Из материалов дела следует и мировым судьей судом установлено, что администрация МО «Лисестровское», в рамках своих полномочий, не приняла мер по поддержанию в надлежащем состоянии дорожного покрытия автодороги в поселке <адрес>, 13 сентября 2017 года в 09 часа 50 минут в районе <адрес> зафиксировано повреждение дорожного покрытия в виде выбоины длиной 1 м 70 см, шириной 90 см, глубиной 9 см.

Указанное бездействие содержит состав административного правонарушения. Предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Установленные мировым судьей обстоятельства совершения юридическим лицом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении от 11.10.2017, актом выявленных недостатков в содержании дорог от 31.08.2017, согласно которого на участке автодороги в <адрес> на покрытии проезжей части выявлены повреждения в виде выбоин, которые создают помеху для движения транспортных средств и опасность для участников дорожного движения, сообщением администрации от 15.09.2017 об устранении нарушений, копией предписания от 31.08.2017 о принятии мер по устранению выбоин на дороге, фотоматериалами, копией рапорта инспектора ДПС ОГИБДД ОМВД России «Приморский» от 03.09.2017 согласно которому 03.09.2017 а/м Шкода Ромстер, двигаясь по <адрес>, допустил наезд на выбоину, повредив при наезде переднее левое и заднее левое колеса, копия акта выявленных недостатков в содержании дорог от 03.09.2017 согласно которого у <адрес> имеются повреждения дорожного покрытия в виде выбоин на проезжей части 120х50х10), копией справки о ДТП от 03.09.2017, копией схемы места совершения административного правонарушения, копией объяснения водителя П., актом выявленных недостатков в содержании дорог от 13.09.2017 согласно которого у <адрес> имеются повреждения дорожного покрытия в виде выбоин на проезжей части 170х90х9 с приложением фототаблицы, копией положения об администрации МО «Лисестровское», копией постановления главы МО «Лисестровское» от 21.03.2016 №19 «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования», копией технического паспорта автомобильных дорог общего пользования МО «Лисестровское», копиями карточек, ведомостей, копией Устава МО «Лисестровское», оцененными мировым судьей в совокупности и в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

С учетом изложенного, вывод мирового судьи о доказанности вины юридического лица администрации МО «Лисестровское», в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, является правильным, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые всесторонне, полно и объективно исследовались мировым судьей, получили надлежащую оценку в судебном постановлении.

Доводы, приведенные в жалобе по факту отсутствия вины юридического лица, отсутствия состава и события административного правонарушения, нарушения процессуальных сроков составления протокола получили оценку в ходе рассмотрения дела мировым судьей, с которой следует согласиться, поскольку выводу мирового судьи подтверждаются материалами дела.

Довод о нарушении водителем а/м Шкода Ромстер ПДД не влияет на квалификацию действий юридического лица.

Каких-либо иных доводов, касающихся обстоятельств, не являвшихся предметом судебного рассмотрения и могущих повлечь отмену состоявшегося по делу судебного постановления, в рассматриваемой жалобе не приведено.

Довод о чрезмерности вынесенного наказания судом не принимается, так как, применив часть 3.2 статьи 4.1 Ко АП РФ, мировой судья назначил юридическому лицу административное наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, а также оснований для освобождения от административной ответственности, не имеется.

Обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности административного правонарушения, мировым судьей, а также при рассмотрении жалобы, не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

С учетом указанного, постановление мирового судьи судебного участка №1 Приморского судебного района Архангельской области, вынесенное 20 ноября 2017 года №5-565/2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении администрации МО «Лисестровское» подлежит оставлению без изменения, а жалоба на данное постановление – оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ч.1 ст.30.7, КоАП РФ, судья

решил:

Постановление №5-565/2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ в отношении администрации МО «Лисестровское», вынесенное 20 ноября 2017 года мировым судьей судебного участка №1 Приморского судебного района Архангельской области, оставить без изменения, а жалобу защитника администрации МО «Лисестровское» ФИО1 на данное постановление – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения, но может быть обжаловано (опротестовано) лицами, указанными в ст.ст.25.1-25.5 КоАП РФ в установленном ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ порядке.

Судья Е.А. Лощевская