Решение № 12-209/2019 от 5 декабря 2019 г. по делу № 12-209/2019

№ 12-209/19


РЕШЕНИЕ

6 декабря 2019 г. г.Наро-Фоминск

Наро-Фоминский городской суд Московской области в составе:

председательствующего - судьи Жилиной Л.В.,

при секретаре Дзюба К.А.,

с участием представителя юридического лица ООО «Рузский региональный оператор», в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО1 на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя Главного управления Госадмтехнадзора Московской области ФИО2 согласно доверенности № №,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу на постановление № 34/771/136Э от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении по ст. 8.2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении:

ООО «Рузский региональный оператор», ИНН <***>, ОГРН №, юридический адрес: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением №Э от 07. 11. 2019 по делу об административном правонарушении, вынесенным заместителем начальника территориального отдела № ТУ Госадмтехнадзора Московской области - старшим государственным административно-техническим инспектором Московской области, старшим инспектором в области охраны окружающей среды Московской области ФИО2, ООО «Рузский региональный оператор» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2.1 КоАП РФ с назначением штрафа в размере 100.000 руб. за нарушение требований ч.1-3 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 2 Постановления правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 « Об обращении с твердыми коммунальными расходами», п.2.4, 2.10, 2.11, 2.12, 2.13, 2.14, 4.1, 7.3 Распоряжения Министерства ЖКХ Московской области от 26.09.2019 № 350-РВ « Порядок накопления твердых коммунальных отходов ( в том числе их раздельного накопления) на территории Московской области», что выразилось в следующем: ДД.ММ.ГГГГ в 13 час. 00 мин. по адресу <адрес> у контейнерной площадки вблизи <адрес> находились крупногабаритные отходы объемом до 18 куб.м, т.е. в «несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с твердыми коммунальными отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой или иными опасными веществами».

Не соглашаясь с вынесенным постановлением, ООО «Рузский региональный оператор» подало жалобу, согласно которой должностное лицо такого административного органа как Главное управление административно-технического надзора Московской области не вправе было привлекать к административной ответственности ООО «Рузский региональный оператор» по ст. 8.2.1 КоАП РФ, так как их правомочия ограничены региональным законодательством; отсутствие контейнеров и бункеров для накопления твердых коммунальных отходов на контейнерной площадке не является предметом регулирования ч.1-3 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», не регламентирует деятельность юридического лица и Постановление правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 « Об обращении с твердыми коммунальными отходами», так как юридическое лицо деятельность по накоплению ТКО не ведет, и в своем постановлении должностное лицо административного органа не указало, в чем конкретно выразилась объективная сторона вмененного административного правонарушения. С учетом вышеизложенного в жалобе содержится просьба о признании и отмене обжалуемого постановления административного органа как незаконного и о прекращении производства по делу.

В судебном заседании представитель ООО «Рузский региональный оператор» ФИО1 в дополнение к жалобе указала следующее: действия административного органа по привлечению юридического лица к административной ответственности по ст. 8.2, ч. 1 КоАП РФ не соответствовали действующему федеральному законодательству, так как Положением о Главном управлении государственного административно-технического надзора <адрес> в редакции Постановления <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ должностные лица данного административного органа наделены полномочиями в области государственного экологического надзора в области охраны окружающей среды законодательства субъектов РФ; юридическое лицо не ведет деятельность по накоплению твердых коммунальных отходов, не обязано оборудовать на контейнерной площадке место для установки бункера для крупно-габаритных отходов, потребителям запрещено складировать такие отходы на землю, и они не обязаны убирать такие места.

Представитель Главного управления Госадмтехнадзора Московской области ФИО2, не соглашаясь с поданной жалобой, в судебном заседании указал, что согласно Положения о Главном управлении государственного административно-технического надзора Московской области в редакции Постановления Правительства Московской области № 246/9 от 26.04.2019 они как должностные лиц административного органа были наделены полномочиями в области государственного экологического надзора; считает обоснованным привлечение к административной ответственности ООО «Рузский региональный оператор» по ст. 8.2.1 КоАП РФ, так как согласно действующего с ДД.ММ.ГГГГ Соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами юридическое лицо в своей зоне действия, к которой относится и Наро-Фоминский городской округ, обязано своевременно не реже 1 раза в неделю вывозить такой мусор, однако это не выполнялось. Потому и зафиксирован такой большой объем мусора; в месте выявления административного правонарушения отсутствует и график вывоза такого мусора; место для установки бункера в месте нахождения контейнерной площадки имеется.

Исследовав представленные материалы, выслушав явившихся участников процесса, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу пункта 2 статьи 8 Закона об отходах производства и потребления, пункта 2 статьи 7 Закона об охране окружающей среды и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Пунктом 2 статьи 13 Федерального закона « Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с названным Федеральным законом.

Из системного толкования приведенных выше правовых норм следует, что органы местного самоуправления могут выступать, с одной стороны, как юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами, а, с другой стороны, являются органами, осуществляющими организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях соответствующих муниципальных образований.

Ст.8.2.1 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 17.06.2019 N 141-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" в названии и описании объективной стороны части 1 содержит следующую редакцию «Несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при обращении с веществами, разрушающими озоновый слой», данная статья содержит 2 части, а в обжалуемом постановлении о назначении административного наказания отсутствует описание объективной стороны административного правонарушения и конкретных действий ( бездействия) юридического лица, вытекающих из действующих норм права и Соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами от 28.04.2018.

В соответствии с Соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в Рузской зоне Регионального оператора от 28.04.2018 ( п. 5.1.11, 5.1.14) юридическое лицо обязано осуществлять сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов в зоне своей деятельности в соответствии с объемами ( массой) твердых коммунальных отходов, указанных в территориальной схеме; обязано размещать и использовать для накопления твердых коммунальных отходов контейнеры и бункеры, соответствующие требованиям порядка накопления твердых коммунальных отходов, утвержденного Министерством, и требованиям действующего законодательства.

Согласно п. 9 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 (ред. от 15.12.2018) "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641" (вместе с "Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами") « Потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами. В случае если в схеме обращения с отходами отсутствует информация о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, региональный оператор направляет информацию о выявленных местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, утвердивший схему обращения с отходами, для включения в нее сведений о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно п.13 вышеуказанного Постановления « Региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз».

В соответствии с п. 16 вышеуказанного Постановления « В случае обнаружения региональным оператором места складирования твердых коммунальных отходов, объем которых превышает 1 куб. метр, на земельном участке, не предназначенном для этих целей и не указанном в соглашении (далее - место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов), региональный оператор обязан в течение 5 рабочих дней уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка, орган местного самоуправления и орган, осуществляющий государственный экологический надзор, об обнаружении места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов».

Пунктом 2.6 Распоряжения Министерства ЖКХ МО от 26.06.2019 N 350-РВ "Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Московской области" закреплено, что «Строительство и ремонт контейнерных площадок для накопления (в том числе раздельного) ТКО осуществляют органы местного самоуправления Московской области, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах».

Вмененное в вину юридическому лицу нарушение п.2.4, 2.10, 2.11, 2.12, 2.13, 2.14, 4.1, 7.3 Распоряжения Министерства ЖКХ Московской области от 26.09.2019 № 350-РВ « Порядок накопления твердых коммунальных отходов ( в том числе их раздельного накопления) на территории Московской области» не образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2.1 КоАП РФ, так как данная статья состоит из двух частей.

При таких обстоятельствах суд считает вынесенное постановление № 34/771/136Э от 07. 11. 2019 по делу об административном правонарушении, вынесенное заместителем начальника территориального отдела № 34 ТУ Госадмтехнадзора Московской области - старшим государственным административно-техническим инспектором Московской области, старшим инспектором в области охраны окружающей среды Московской области ФИО2, незаконным и необоснованным, подлежащим отмене, а производство по делу подлежит прекращению за отсутствием состава административного правонарушения согласно ст. 24.5, ч. 1, п. 2 КоАП РФ, так как в соответствии с ч. 3, 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье, а неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Руководствуясь ст. 30.6 КоАП РФ, ст. 30.7, ч. 1, п. 3 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление № 34/771/136Э от 07. 11. 2019 по делу об административном правонарушении, вынесенное заместителем начальника территориального отдела № 34 ТУ Госадмтехнадзора Московской области - старшим государственным административно-техническим инспектором Московской области, старшим инспектором в области охраны окружающей среды Московской области ФИО2, в отношении ООО «Рузский региональный оператор» по ст. 8.2.1 КоАП РФ, отменить с прекращением производства по делу согласно ст. 30.7, ч. 1, п. 3 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд с подачей жалобы через Наро-Фоминский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Л.В. Жилина