Апелляционное определение № 33-688/2026 от 17 марта 2026 г.

УИД 14RS0016-01-2025-001235-93

дело № 2-1001/2025судья Николаева В.В.

№ 33-688/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Якутск 18 марта 2026 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе

председательствующего Топорковой С.А.,

судей Головановой Л.И., Смирниковой В.Г.

при секретаре Комюстюровой А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Мирный Республики Саха (Якутия) в интересах ФИО1 к государственному бюджетному учреждению Республики Саха (Якутия) «Мирнинская центральная районная больница» о признании права на получение специальной социальной выплаты, возложении обязанности по включению в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты по апелляционной жалобе представителя третьего лица на решение Мирнинского районного суда Республики Саха (Якутия) от 24 ноября 2025 года,

Заслушав доклад судьи Топорковой С.А., объяснения процессуального истца в лице прокурора Цепилова Е.Ю., представителя отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) ФИО2, проверив материалы дела, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия)

установила:

прокурор города Мирный Республики Саха (Якутия) в интересах ФИО1 обратился в суд к государственному бюджетному учреждению Республики Саха (Якутия) «Мирнинская центральная районная больница» (далее по тексту – ГБУ РС (Я) «Мирнинская ЦРБ») с иском о признании права на получение специальной социальной выплаты, возложении обязанности по включению в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, указывая, что прокуратурой города Мирный проведена проверка по обращению работников ГБУ РСЯ) «Мирнинская ЦРБ» о нарушении прав на государственную социальную поддержку медицинских работников медицинских организаций. С 1 сентября 2023 года работает в должности медицинской сестры палатной (постовой) ГБУ РС (Я) «Мирнинская ЦРБ». Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» (далее по тексту – постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568) установлена социальная выплата врачам районных, районных и участковых больниц медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования. ГБУ РС (Я) «Мирнинская ЦРБ» входит в государственную систему здравоохранения и участвует в базовой программе обязательного медицинского страхования. Однако ей, как работнику медицинской организации, работающей в системе обязательного медицинского страхования, данная выплата не производится, поскольку ответчик не внес ее в реестр работников для получения указанной выплаты на основании того, что работники лаборатории клинической иммунологии и диагностики ВИЧ-инфекции ГБУ РС (Я) «Мирнинская ЦРБ» не оказывают входящую в базовую программу обязательного медицинского страхования медицинскую помощь. Считает, что относится к категории медицинских работников, имеющих право на получение данной выплаты согласно подпункту «а» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568, поскольку в соответствии с пунктом 3.2 «Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников», утвержденной приказом Минздрава России от 2 мая 2023 года № 205н, должность медицинская сестра (палатная) относится к должности специалистов со средним профессиональным медицинским образованием.

Просит признать за ФИО1 право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации № 2568 от 31 декабря 2022 года, со дня возникновения права на ее получение с 1 января 2023 года по период окончания – 29 февраля 2024 года; возложить на ответчика обязанность по включению указанного работника в реестр работников, имеющих право на получение социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации № 2568 от 31 декабря 2022 года «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинский работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» и направить указанный реестр в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) для осуществления выплат за период с 1 января 2023 года по 29 февраля 2024 года.

С учетом уточнения исковых требований просит признать за ФИО1 право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568, со дня возникновения права на ее получения с 1 сентября 2023 года по период окончания 29 февраля 2024 года; возложить на ГБУ РС (Я) «Мирнинская ЦРБ» обязанность по включению работника ФИО1 в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной подпунктом «а» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования», и направить указанный реестр в Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) для осуществления соответствующих выплат за период с 1 сентября 2023 года по 29 февраля 2024 года.

Определением Мирнинского районного суда Республики Саха (Якутия) от 11 ноября 2025 года в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика – Министерство здравоохранения Республики Саха (Якутия), Территориальный Фонд обязательного медицинского страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия).

Решением Мирнинского районного суда Республики Саха (Якутия) от 24 ноября 2025 года исковые требования прокурора города Мирный Республики Саха (Якутия) в интересах ФИО1 удовлетворены. Судом постановлено признать за ФИО1 право на получение специальной социальной выплаты медицинским работникам, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования», с 1 сентября 2023 года по 29 февраля 2024 года. Возложить на государственное бюджетное учреждение Республики Саха (Якутия) «Мирнинская центральная районная больница» обязанность включить работника ФИО1 в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568, с 1 сентября 2023 года по 29 февраля 2024 года и направить данный реестр в Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) для осуществления выплат. Взыскать с Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «Мирнинская центральная районная больница» государственную пошлину в доход государства 3 000 рублей.

С данным решением суда не согласилась представитель отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) ФИО3, подав апелляционную жалобу, где просит отменить решение и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, указывая, что медицинские работники, задействованные в оказании медицинской помощи, не входящей в базовую и территориальные программы обязательного медицинского страхования, не могут быть отнесены к категориям специалистов, которым может быть установлена специальная социальная выплата в рамках постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования». Следовательно, в отношении ФИО1, работающей в должности сестры палатной в наркологическом отделении ГБУ РС (Я) «Мирнинская ЦРБ», являющейся медицинским работником, задействованным в оказании не входящей в базовую либо территориальную программу ОМС, ответчик правомерно не направлял соответствующий реестр по Правилам № 2568. Также судом не учтено, что постановлением № 2568 не предусмотрена такая выплата за прошлое время. Таким образом, оснований для удовлетворения заявленных прокурором требований не имелось.

В возражении помощник прокурора города Рожина В.Л. просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В порядке подготовки к рассмотрению апелляционной жалобы на оспариваемое судебное постановление судом апелляционной инстанции в порядке пункта 43 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 июня 2021 года № 16 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции» в адрес ГБУ РС (Я) «Мирнинская ЦРБ» направлен запрос о направлении сведений следующего характера – оказывала ли истец ФИО1, занимавшая должность медицинской сестры палатной (постовой) ГБУ РС (Я) «Мирнинская ЦРБ», медицинскую помощь в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования (ОМС), либо территориальных программ обязательного медицинского страхования за период с 1 января 2023 года по 29 февраля 2024 года. В адрес Министерства здравоохранения Республики Саха (Якутия) направлен запрос о предоставлении сведений и платежных документов за период с 1 января 2023 года по 29 февраля 2024 года в отношении ФИО1 о перечислении выплат, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования»; о перечислении выплат в соответствии с постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 1 июня 2023 года № 264 «О дополнительной государственной социальной поддержке отдельных категорий медицинских работников медицинских организаций, подведомственных Министерству здравоохранения Республики Саха (Якутия), оказывающих не входящую в базовую программу обязательного медицинского страхования скорую медицинскую помощь, медицинскую помощь больным с психическими расстройствами и расстройствами поведения, наркологическим больным»; о перечислении выплат в соответствии с постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 11 декабря 2023 года № 584 «О внесении изменений в пункт 1 постановления Правительства Республики Саха (Якутия) от 1 июня 2023 года № 264 «О дополнительной государственной социальной поддержке отдельных категорий медицинских работников медицинских организаций, подведомственных Министерству здравоохранения Республики Саха (Якутия), оказывающих не входящую в базовую программу обязательного медицинского страхования скорую медицинскую помощь, медицинскую помощь больным с психическими расстройствами и расстройствами поведения, наркологическим больным».

Министерством здравоохранения Республики Саха (Якутия) представлено письмо от 4 марта 2026 года, согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 1 июня 2023 года № 264 за период с января по декабрь 2023 года ФИО1 произведены выплаты за фактически отработанное время в общей сумме 20 165, 00 рублей.

Истец, ответчики, третьи лица, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, в суд не явились, о причинах неявки в суд апелляционной инстанции не сообщили, истец, представители ГБУ РС (Я) «Мирнинская ЦРБ», Министерства здравоохранения Республики Саха (Якутия), просили рассмотреть дело без их участия, что следует из телефонограмм от 17 марта 2026 года.

Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена в установленном пунктом 2 части 1 статьи 14, статьи 15 Федерального закона от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» порядке на сайте Верховного Суда Республики Саха (Якутия).

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и принимая во внимание, что участвующие в деле лица извещены о времени и месте судебного заседания в срок достаточный для подготовки и обеспечения явки в судебное заседание, не сообщили суду о причинах неявки, не ходатайствовали об отложении судебного заседания, неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции, судебная коллегия признала возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

В соответствии с частью 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

До начала рассмотрения дела 16 марта 2026 года от и.о. прокурора города Христолюбовой В.С. поступило заявление о прекращении производства в части требования о признании права на получение специальной социальной выплаты за период с 1 сентября 2023 года по 31 декабря 2023 года по делу в связи с отказом от исковых требований в данной части, прекращении производства по делу в указанной части.

В силу положений статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе отказаться от иска. Суд не принимает отказ истца от иска, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Согласно абзацу 4 статьи 220 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд прекращает производство по делу в случае, если истец отказался от иска и отказ принят судом.

В соответствии с частью 2 статьи 326.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации порядок и последствия рассмотрения заявления об отказе истца от иска или заявления сторон о заключении мирового соглашения определяются по правилам, установленным частями второй и третьей статьи 173, главой 14.1 настоящего Кодекса. При принятии отказа истца от иска или при утверждении мирового соглашения сторон суд апелляционной инстанции отменяет принятое решение суда и прекращает производство по делу. В случае признания ответчиком иска и принятия его судом апелляционной инстанции принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

В соответствии с абзацем 3 пункта 52 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22 июня 2021 года № 16 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции» судом апелляционной инстанции в соответствии с положениями статьи 326.1 ГПК РФ и с соблюдением требований статей 39 и 173 ГПК РФ могут быть приняты отказ истца от иска, признание иска ответчиком, а также утверждено мировое соглашение. В случае принятия отказа истца от иска или утверждения мирового соглашения суд апелляционной инстанции отменяет решение суда первой инстанции и прекращает производство по делу.

Принимая во внимание, что отказ от иска заявлен до вынесения судом апелляционного определения, носит добровольный и осознанный характер, процессуальный истец настаивает на отказе от иска в указанной части с прекращением производства по делу, при этом судебной коллегией последствия прекращения производства по делу разъяснены и понятны, полномочия прокурора на отказ от иска предусмотрены статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным принять данный отказ в части требования о признании права на получение специальной социальной выплаты за период с 1 января 2023 года по 31 декабря 2023 года и включения истца в реестр работников, имеющих право на данную выплату за указанный период, отменить решение суда в данной части и производство по делу прекратить.

Согласно разъяснениям, изложенным в пунктах 37 и 43 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 июня 2021 года № 16 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции», судам необходимо учитывать, что по смыслу статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции.

Заслушав участников процесса, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражение на нее, проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В силу положений статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения не допущены судом первой инстанции.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ГБУ РС (Я) «Мирнинская центральная районная больница» является медицинской организацией, входящей в государственную систему здравоохранения Республики Саха (Якутия) и участвующей в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования и территориальной программы обязательного медицинского страхования.

В соответствии с пунктом 2.2 Устава ГБУ РС (Я) «Мирнинская ЦРБ», утвержденного приказом Министерства здравоохранения Республики Саха (Якутия) от 12 октября 2020 года № ..., в структуру Учреждения входят филиалы и подразделения без права юридического лица, в числе которых «Наркологическое отделение».

Истец ФИО1 состоит с ГБУ РС (Я) «Мирнинская ЦРБ» в трудовых отношениях, что следует из трудового договора № ...-к от 1 сентября 2023 года, в соответствии с которым она была принята на работу на должность медицинской сестры палатной (постовой) наркологического отделения.

Согласно должностной инструкции медицинской сестры палатной (постовой) наркологического отделения, утвержденной 11 января 2021 года следует, что медицинская сестра палатная (постовая) наркологического непосредственно подчиняется заведующему отделением, старшей медицинской сестре (пункт 1.6). На должность медицинской сестры палатной (постовой) принимается лицо, имеющее среднее профессиональное образование (программы подготовки специалистов среднего звена по специальности «Сестринское дело») или среднее профессиональное образование (программы подготовки специалистов среднего звена по специальности «Лечебное дело» или «Акушерское дело») и дополнительное профессиональное образование (программы профессиональной переподготовки по специальности «Сестринское дело»), без предъявления требований к опыту практической работы (пункт 1.3).

Из штатного расписания на 1 января 2023 года следует, что источником финансового обеспечения является бюджет, как и должность медицинской сестры палатной (постовой), соответственно финансирование должности, на которое трудоустроена истица ФИО1, осуществляется за счет государственного бюджета Республики Саха (Якутия), что не оспаривается сторонами.

Исходя из структуры ГБУ РС (Я) «Мирнинская ЦРБ» наркологическое отделение является подразделением, что подтверждается штатным расписанием на 2023 год.

Приказом ГБУ РС (Я) «Мирнинская ЦРБ» от 20 февраля 2023 № ...-п установлены специальные социальные выплаты с 1 января 2023 года отдельным категориям медицинских работников. При этом истец ФИО1 не была включена работодателем в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568.

Проведенной прокуратурой Мирнинского района проверкой установлено, что в период с 1 января 2023 года по 29 февраля 2024 года работникам наркологического отделения ГБУ РС (Я) «Мирнинскя ЦРБ», в том числе ФИО1, специальная социальная выплата не произведена.

По выявленному нарушению 16 июня 2025 года в адрес главного врача ГБУ РС (Я) «Мирнинская ЦРБ» прокуратурой района внесено требование об устранении нарушений федерального законодательства.

Согласно ответу ГБУ РС (Я) «Мирнинская ЦРБ» от 19 июня 2025 года № ... на требование прокуратуры района следует, что Учреждением представлены сведения о получении работниками специальной социальной выплаты в соответствии с постановлением № 2568 в табличном виде, где в списке указана истец ФИО1, как работник, не имеющая право на выплаты.

По выявленному нарушению 24 июня 2025 года в адрес главного врача ГБУ РС (Я) «Мирнинская ЦРБ» прокуратурой района внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

Согласно ответу ГБУ РС (Я) «Мирнинская ЦРБ» от 24 июля 2025 года исх. представление прокуратуры района следует, что специальные социальные выплаты по постановлению № 2568 устанавливаются только медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь в рамках базовой или территориальной программы обязательного медицинского страхования для выплат работникам бюджетных подразделений, оказывающих не входящую для выплат работникам бюджетных подразделений, оказывающих не входящую в базовую программу обязательного медицинского страхования медицинскую помощь, является нецелевым использованием средств обязательного медицинского страхования, поскольку данные работники не осуществляют медицинскую деятельность в рамках программ обязательного медицинского страхования. При этом работники бюджетных подразделений ГБУ РС (Я) «Мирнинская ЦРБ» с 1 января 2023 года по 31 декабря 2023 года получали региональные специальные социальные выплаты по постановлению № 264. ГУБ РС (Я) «Мирнинская ЦРБ» ежемесячно направляла реестры в установленные сроки по распоряжению № 264 ежемесячно направляла реестры в установленные сроки по распоряжению № 264 в плановый отдел Министерства здравоохранения Республики Саха (Якутия), по распоряжению № 2568 в ФСС РС (Я), согласно указаний и разъяснений данных ведомств.

Из письма ОФП и СС по РФ по РС (Я) следует, что в территориальную программу ОМС, утвержденной постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 29 декабря 2023 года № 651 на 2024, 2025, 2026 г.г. заболевания по профилям «наркология», «психиатрия», «фтизиатрия» и «венерология» не входят. Медицинская помощь по профилям «психиатрия», «фтизиатрия», «венерология» не входят в программу ОМС. Таким образом, медицинские работники, задействованные в оказании, не входящей в базовую территориальные программы ОМС, не могут быть отнесены к категориям медицинских работников, которым установлена специальная социальная выплата в рамках Постановления № 2568. За период с 1 января 2023 года по 29 февраля 2025 года в случае направления реестра ГБУ РС (Я) «Мирнинская ЦРБ» в 2025 году Фондом произведены не будут.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Трудового кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года №2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования», Разъяснениями по применению постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года №2568, Номенклатурой должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Минздрава России от 20 декабря 2012 года № 1183, исходил из того, что ФИО1 является специалистом среднего медицинского персонала, осуществляет трудовую деятельность в медицинском учреждении, которое входит в государственную систему здравоохранения и участвует в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования, не занимает руководящих должностей ГБУ РС (Я) «Мирнинская ЦРБ», имеет право на специальную социальную выплату, установленную постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года №2568, с 1 января 2023 года по 29 февраля 2024 года.

Проверяя законность решения суда по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия с данными выводами суда первой инстанции соглашается, полагая их соответствующими требованиям законодательства и обстоятельствам дела. При этом судебная коллегия учитывает отказ процессуального прокурора от иска в части требования о признании права на получение специальной социальной выплаты за период с 1 сентября 2023 года по 31 декабря 2023 года.

Правительством Российской Федерации принято постановление от 31 декабря 2022 года № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования».

В абзаце 1 пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568 (в первоначальной редакции) было указано: «Установить с 1 января 2023 года специальную социальную выплату следующим категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области», включая средний медицинский персонал.

Из приведенного содержания постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568 применительно к возникшему спору, следует, что специальная социальная выплата предусмотрена для медицинских работников, за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства; медицинские работники должны состоять в штате медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения Российской Федерации, указанные медицинские организации должны участвовать в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 марта 2024 года № 343 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» в абзац 1 пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568 были внесены изменения, действующие с 1 марта 2024 года, согласно которым специальная социальная выплата предусмотрена для медицинских работников, оказывающих медицинскую помощь в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования (такие изменения не относятся к медицинским работникам медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения Российской Федерации и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области).

Категории медицинских работников, имеющих право на специальную социальную выплату, перечислены в подпунктах «а» – «л» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568.

Специальная социальная выплата осуществляется Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования.

Специальная социальная выплата осуществляется ежемесячно на основе данных медицинских организаций в форме реестра работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (пункты 3, 4 Правил осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568.

Наименование должности «медицинская сестра» согласно «Номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников», утвержденной приказом Минздрава России от 20 декабря 2012 года №1183н, «Номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников», утвержденной приказом Минздрава России от 2 мая 2023 года 205н, относится к иным должностям медицинских работников (средний медицинский персонал) (пункту 9.15 Номенклатуры).

Согласно подпунктам «д» и «е» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568 (в редакции, действующей до 1 марта 2024 года) специальная социальная выплата устанавливается, в том числе, среднему медицинскому персоналу центральных районных, районных и участковых больниц, а также больниц и медико-санитарных частей, в том числе центральных, находящихся в ведении Федерального медико-биологического агентства, расположенных на отдельныхтерриториях Российской Федерации, в том числе в закрытых административно-территориальных образованиях, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2006 г. № 1156-р; среднему медицинскому персоналу, работающему с врачами, указанными в подпункте «б» настоящего пункта, а также оказывающий первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и (или) осуществляющий диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию).

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10 марта 2023 года № 99н утверждены разъяснения по применению постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568.

Пунктом 4 указанных разъяснений определено, что при осуществлении специальной социальной выплаты, в том числе, учитывается, что специальная социальная выплата производится медицинским работникам, указанным в пункте 2 постановления № 2568.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением обязательного медицинского страхования, правовое положение субъектов обязательного медицинского страхования и участников обязательного медицинского страхования, основания возникновения их прав и обязанностей, гарантии их реализации, отношения и ответственность, связанные с уплатой страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения регулируются Федеральным законом от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон от 29.11.2010 № 326-ФЗ).

Согласно пункту 6 статьи 35 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ, в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования оказываются первичная медико-санитарная помощь, включая профилактическую помощь, скорая медицинская помощь (за исключением санитарно-авиационной эвакуации, осуществляемой воздушными судами), специализированная медицинская помощь, в том числе высокотехнологичная медицинская помощь, в следующих случаях: 1) инфекционные и паразитарные болезни, за исключением заболеваний, передаваемых половым путем, туберкулеза, ВИЧ-инфекции и синдрома приобретенного иммунодефицита; 2) новообразования; 3) болезни эндокринной системы; 4) расстройства питания и нарушения обмена веществ; 5) болезни нервной системы; 6) болезни крови, кроветворных органов; 7) отдельные нарушения, вовлекающие иммунный механизм; 8) болезни глаза и его придаточного аппарата; 9) болезни уха и сосцевидного отростка; 10) болезни системы кровообращения; 11) болезни органов дыхания; 12) болезни органов пищеварения; 13) болезни мочеполовой системы; 14) болезни кожи и подкожной клетчатки; 15) болезни костно-мышечной системы и соединительной ткани; 16) травмы, отравления и некоторые другие последствия воздействия внешних причин; 17) врожденные аномалии (пороки развития); 18) деформации и хромосомные нарушения; 19) беременность, роды, послеродовой период и аборты; 20) отдельные состояния, возникающие у детей в перинатальный период.

Частью 2 статьи 32 и частями 1 - 4 статьи 33 Федерального закона № 323-ФЗ определено, что к видам медицинской помощи относятся: 1) первичная медико-санитарная помощь; 2) специализированная, в том числе высокотехнологичная, медицинская помощь; 3) скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь; 4) паллиативная медицинская помощь.

Согласно части 3 статьи 32 Федерального закона № 323-ФЗ медицинская помощь может оказываться в следующих условиях: 1) вне медицинской организации (по месту вызова бригады скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, а также в транспортном средстве при медицинской эвакуации); 2) амбулаторно (в условиях, не предусматривающих круглосуточного медицинского наблюдения и лечения), в том числе на дому при вызове медицинского работника; 3) в дневном стационаре (в условиях, предусматривающих медицинское наблюдение и лечение в дневное время, но не требующих круглосуточного медицинского наблюдения и лечения); 4) стационарно (в условиях, обеспечивающих круглосуточное медицинское наблюдение и лечение).

В силу части 6 статьи 33 Федерального закона № 323-ФЗ первичная медико-санитарная помощь оказывается в амбулаторных условиях и в условиях дневного стационара.

В части 1 и части 2 статьи 34 Федерального закона № 323-ФЗ установлено, что специализированная медицинская помощь оказывается врачами-специалистами и включает в себя профилактику, диагностику и лечение заболеваний и состояний (в том числе в период беременности, родов и послеродовой период), требующих использования специальных методов и сложных медицинских технологий, а также медицинскую реабилитацию.

Специализированная медицинская помощь оказывается в стационарных условиях и в условиях дневного стационара.

ГБУ РС (Я) «Мирнинская ЦРБ» относится к медицинским учреждениям, входящим в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующим в базовой программе обязательного медицинского страхования, в том числе территориального, оказывает первичную медико-социальную помощь по территориально-участковому принципу (Устав ГБУ РС (Я) «Мирнинская ЦРБ»), отдельным категориям работников, которых с учетом занимаемых должностей и исполняемой трудовой функции подлежат установлению ежемесячные специальные социальные выплаты, предусмотренные постановлением правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года №2568.

Наркологическое отделение является структурным подразделением ГБУ РС (Я) «Мирнинская ЦРБ».

До принятия постановления Правительства Российской Федерации № 343 от 21 марта 2024 года одним из критериев для получения специальной социальной выплаты являлось наличие трудовых отношений медицинского работника с медицинской организацией, входящей в государственную или муниципальную системы здравоохранения, участвующей в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ медицинского страхования, что предполагало право истца на спорную выплату, исходя из того, что истец является работникомнаркологического отделения, являющегося подразделениемГБУ РС (Я) «НЦРБ», осуществляющей такой вид медицинской помощи, поименованный в вышеуказанном постановлении.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 марта 2024 года № 343 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» подпункты «д», «е» пункта 2постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568 изложены в новой редакции. Специальная социальная выплата установлена среднему медицинскому персоналу центральных районных, районных и участковых больниц, а также больниц и медико-санитарных частей, в том числе центральных, находящихся в ведении Федерального медико-биологического агентства, расположенных на отдельных территориях Российской Федерации, в том числе в закрытых административно-территориальных образованиях, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2006 г. № 1156-р; среднему медицинскому персоналу, работающему с врачами, указанными в подпункте «б» настоящего пункта, а также оказывающему первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и (или) осуществляющий диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию).

После внесения изменений постановлением от 20 марта 2024 года № 343 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» право на социальную выплату предусмотрено для медицинских работников, состоящих в трудовых отношениях с вышеназванными организациями, и оказывающих медицинскую помощь в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования.

Таким образом, с 1 января 2023 года по 29 февраля 2024 года право на социальную выплату имели все медицинские работники, поименованные в подпунктах «д» – «е» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации № 2568от 31 декабря 2022 года № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования».

В этой связи доводы представителя Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) об отсутствии у истца права на получение спорной выплаты, поскольку она в занимаемой должности не участвует в реализации базовой программы ОМС либо территориальных программ ОМС, в силу вышеизложенного не основаны на законе.

Выводы суда первой инстанции о том, что истец относится к категории работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568, являются результатом исследования представленных в материалы дела доказательств, касающихся трудовых функций, выполняемых истцом, организационно-правовой формы, видов и целей деятельности ГБУ РС (Я) «Мирнинская ЦРБ», где осуществляет трудовую деятельность истец, ее должностной инструкции, оценка которых выполнена в соответствии с положениями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Не могут поставить под сомнение законность решения суда доводы представителя Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) о том, что постановлением Правительства Российской Федерации № 2568 не предусмотрена специальная социальная выплата за прошедшее время, поскольку судом установлено право истца на получение специальной социальной выплаты с 1 января 2023 года по 29 февраля 2024 года в соответствии с подпунктами «д», «е» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568 с учетом первой редакции указанного нормативного акта, соответственно, работник не может быть лишен права на ее получение.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, не содержат оснований к отмене оспариваемого судебного акта, поскольку не опровергают выводов суда первой инстанции и не свидетельствуют о допущенной судебной ошибке с позиции правильного применения норм процессуального и материального права, а потому отклоняются как несостоятельные.

Таким образом, при разрешении спора судом первой инстанции верно определены юридически значимые обстоятельства дела, правильно применены нормы материального и процессуального права, собранным по делу доказательствам дана надлежащая правовая оценка, выводы суда в полной мере соответствуют обстоятельствам дела.

Нарушений норм материального права и гражданско-процессуального законодательства, влекущих безусловную отмену судебного акта, по настоящему делу судебной коллегией не установлено.

Руководствуясь статьями 326, 326.1, 327-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия)

определила:

принять отказ и.о. прокурора города Мирного от исковых требований в интересах ФИО1 к государственному бюджетному учреждению Республики Саха (Якутия) «Мирнинская центральная районная больница» о признании права на получение специальной социальной выплаты и возложении на Государственное бюджетное учреждение Республики Саха (Якутия) «Нерюнгринская центральная районная больница» обязанности по включению работника в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, с направлением указанного реестра в отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) для осуществления выплат и возложении на Государственное бюджетное учреждение Республики Саха (Якутия) «Нерюнгринская центральная районная больница» обязанности по включению работника в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, с направлением указанного реестра в отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) для осуществления выплат за период с 1 сентября 2023 года по 31 декабря 2023 года.

Решение Мирнинского районного суда Республики Саха (Якутия) от 24 ноября 2025 года по гражданскому делу по иску прокурора города Мирный Республики Саха (Якутия) в интересах ФИО1 к государственному бюджетному учреждению Республики Саха (Якутия) «Мирнинская центральная районная больница» о признании права на получение специальной социальной выплаты, возложении обязанности по включению в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, отменить в указанной части, производство по данному делу в указанной части прекратить.

Последствия прекращения производства по делу, предусмотренные статьей 221 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, сторонам разъяснены и понятны.

Решение Мирнинского районного суда Республики Саха (Якутия) от 24 ноября 2025 года по данному гражданскому делу в остальной части оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в течение трех месяцев со дня их вступления в законную силу в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий

Судьи

Определение в окончательном виде изготовлено 20.03.2026.