Решение № 12-191/2017 от 23 мая 2017 г. по делу № 12-191/2017

Дело № 12-191/2017


РЕШЕНИЕ

<...>

24 мая 2017 года

Судья Ломоносовского районного суда города Архангельска Пяттоева Л.Э., рассмотрев жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Куртяевский Источник» ФИО1 на постановление заместителя руководителя территориального органа министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области – Управление лесничествами ФИО2 по делу об административном правонарушении от <Дата><№>,

установил:

постановлением заместителя руководителя территориального органа министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области – Управление лесничествами ФИО2 по делу об административном правонарушении от <Дата><№> общество с ограниченной ответственностью «Куртяевский Источник» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 (сорок тысяч) рублей.

Законный представитель ООО «Куртяевский Источник» - генеральный директор ФИО1 не согласился с указанным постановлением должностного лица, подав жалобу в Ломоносовский районный суд г. Архангельска. В жалобе просит постановление должностного лица отменить как незаконное, производство по делу прекратить.

Жалобу мотивирует тем, что нарушения п.3.4.5 договора аренды лесного участка <№> от <Дата> Обществом не допущено, отчеты об использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов и лесоразведении на арендуемом лесном участке были направлены Обществом в Северодвинское лесничество в установленные законодательством сроке и порядке, и получены последним согласно почтовому уведомлению о вручении <Дата>. Также ссылается на нарушение порядка привлечения Общества к административной ответственности, в частности неизвещение Общества о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, в связи с чем Общество оказалось лишенным предоставленных административным законом гарантий защиты, поскольку не могло возражать и давать объяснения по существу вмененного ему в вину нарушения.

Проверив дело в полном объеме, рассмотрев доводы жалобы, выслушав защитника ООО «Куртяевский Источник» Виноградову М.В., поддержавшую жалобу по изложенным в ней доводам, заместителя руководителя территориального органа министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области – Управление лесничествами ФИО2, изучив отзыв на жалобу и дополнительно представленные документы, нахожу постановление подлежащим отмене, а производство по делу прекращению в силу следующего.

Использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из представленных материалов, <Дата> между Министерством природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области и ООО «Куртяевский Источник» был заключен договор аренды лесного участка <№> для разработки месторождения полезных ископаемых

В соответствии с условиями договора аренды лесного участка от <Дата><№> (п.3.4.5) Общество обязано представлять отчеты об использовании, охране, защите лесохозяйственной деятельности на арендуемом лесном участке в установленные законодательством сроки и порядке, а также предоставлять материалы лесоустройства после его проведения на арендуемой территории.

Согласно ст.49 Лесного кодекса Российской Федерации отчет об использовании лесов представляется гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

В соответствии с п. 2 Порядка предоставления отчета об охране и защите лесов, утвержденного приказом Минприроды России от <Дата><№>, отчет об охране и защите лесов представляется ежеквартально не позднее десятого числа месяца, следующего за отчетным периодом. В случаях, если проектом освоения лесов, лесохозяйственным регламентом в отчетном квартале не предусмотрены мероприятия по охране и защите лесов, отчет представляется ежегодно, не позднее десятого января года, следующего за отчетным.

В соответствии с п. 2 Порядка предоставления отчета об использования лесов, утвержденного приказом Минприроды России от <Дата> N 573 отчет об использовании лесов представляется ежемесячно, не позднее десятого числа месяца, следующего за отчетным (при использовании лесов в целях заготовки древесины, а также при использовании лесов в иных целях, при которых осуществлялись рубки лесных насаждений). В случаях, если при использовании лесов не осуществлялись рубки лесных насаждений, отчет представляется ежегодно, не позднее десятого января года, следующего за отчетным.

В соответствии с п. 2 Порядка предоставления отчета о воспроизводстве лесов и лесоразведении, утвержденного приказом Минприроды России от <Дата><№> отчет представляется ежеквартально не позднее десятого числа месяца, следующего за отчетным периодом. В случаях, если проектом освоения лесов, лесохозяйственным регламентом в течение года не предусмотрены мероприятия по воспроизводству лесов и лесоразведению, отчет представляется ежегодно, не позднее десятого января года, следующего за отчетным.

Таким образом, ООО «Куртяевский Источник» должно предоставить соответствующие отчеты в территориальный орган Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области – Управление лесничествами до <Дата>.Заместитель руководителя территориального органа министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области – Управление лесничествами ФИО2 в судебном заседании пояснил, что ООО «Куртяевский Источник» в установленный законом срок не представило отчет об охране лесов за январь-декабрь 2016 года, отчет о защите лесов за январь-декабрь 2016 года, отчет об использовании лесов за январь-декабрь 2016 года, в связи с чем ГКУ Архангельской области «Северодвинское лесничество» в отношении Общества <Дата> был составлен протокол об административном правонарушении <№>-р по ч.4 ст.8.25 КоАП РФ. Указал, что по непредоставлению лесной декларации претензий от Управления лесничествами не было, указание на это в постановлении является ошибочным.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Вина лица, привлекаемого к административной ответственности, является неотъемлемой частью состава административного правонарушения, поэтому в силу требования пункта 3 статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

Меду тем, как следует из материалов дела, отчеты об охране лесов за январь-декабрь 2016 года, о защите лесов за январь-декабрь 2016 года и об использовании лесов за январь-декабрь 2016 года были направлены ООО «Куртяевский Источник» в ГКУ Архангельской области «Северодвинское лесничество» <Дата> и согласно почтовом уведомлению о вручении получены представителем Учреждения <Дата> (л.д. 14-29).

Кроме того, из материалов дела следует, что должностным лицом административного органа был нарушен порядок рассмотрения настоящего административного дела.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание должностным лицом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, в отношении которого ведется производство по делу.

В силу положений статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Между тем, в нарушение указанных требований закона должностное лицо рассмотрело дело в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при отсутствии сведений о надлежащем извещении ООО «Куртяевский Источник» о месте и времени как составления протокола об административном правонарушении <Дата>, так и рассмотрения дела <Дата>, чем нарушено его право на защиту (возвраты конвертов с отметками «за истечением срока хранения» датированы 05 марта и <Дата>).

Указанное свидетельствует об отсутствии в действиях ООО «Куртяевский Источник» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 24.5, статьями 30.6 и 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Куртяевский Источник» ФИО1 удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя территориального органа министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области – Управление лесничествами ФИО2 по делу об административном правонарушении от <Дата><№> отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «Куртяевский Источник» по ч.4 ст.8.25 КоАП РФ – прекратить.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение десяти суток с момента вручения или получении копии решения.

Судья Л.Э. Пяттоева

Копия верна

Судья Л.Э. Пяттоева