Решение № 2-394/2018 2-394/2018(2-5481/2017;)~М-5544/2017 2-5481/2017 М-5544/2017 от 6 февраля 2018 г. по делу № 2-394/2018

Дело ###


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Кемерово

в составе председательствующего судьи Савинцевой Н.А.,

при секретаре Бурнусузян А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кемерово,

07 февраля 2018 года

гражданское дело по иску ФИО1 к Контрольно–счетной палате города Кемерово о взыскании суммы недоплаченного единовременного денежного поощрения,

у с т а н о в и л :

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к ответчику Контрольно–счетной палате города Кемерово о взыскании суммы недоплаченного единовременного денежного поощрения.

Свои требования мотивирует тем, что с **.**.**** по **.**.**** состояла в трудовых отношениях с контрольно-счетной палатой города Кемерово. Трудовой договор с ней прекращен **.**.**** на основании приказа от **.**.**** ### л/с в связи с выходом на пенсию, по п. 3 ч. 1 ст. 77 ТК РФ.

Приказом председателя Контрольно-счетной палаты г. Кемерово от **.**.**** ### л/с «О стаже муниципальной службы» стаж ее муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет и выплаты единовременного денежного поощрения был определен — ....

Согласно п. 2.2 Положения о порядке применения поощрения муниципальных служащих органов местного самоуправления города Кемерово, утв. Решением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 31.05.2013 г. № 242, муниципальным служащим в связи с выходом на пенсию производится выплата единовременного поощрения за установленную муниципальными нормативными правовыми актами выслугу лет (стаж муниципальной службы).

Решением Центрального районного суда г. Кемерово от **.**.**** по делу ### по ее иску к Контрольно-счетной палате города Кемерово о признании незаконным приказа, включении периода в стаж муниципальной службы, вступившим в законную силу **.**.****, приказ председателя Контрольно-счетной палаты города Кемерово от **.**.**** ### л/с «О стаже муниципальной службы» в части не включения в стаж муниципальной службы периода работы с **.**.**** по **.**.**** в должности старшего инспектора по кадрам и спец. работе Отделения федерального казначейства Министерства финансов РФ по г. Кемерово признан незаконным; Контрольно-счетная палата города Кемерово обязана включить в стаж ее муниципальной службы, дающей право на назначение пенсии за выслуг лет и выплату единовременного поощрения в связи с выходом на пеней, определяемый на дату **.**.****, период ее работы с **.**.**** по **.**.**** в должности старшего инспектора по кадрам и спец. работе Отделения федерального казначейства Министерства финансов РФ по г. Кемерово.

Решение Центрального районного суда г. Кемерово от **.**.**** Контрольно-счетной палатой г. Кемерово исполнено. Приказом контрольно-счетной палаты г. Кемерово от **.**.**** ### л/с «О стаже муниципальной службы» в стаж моей муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет включен период работы с **.**.**** по **.**.****, определен стаж ее муниципальной службы — 20 лет 02 месяца 17 дней. Председателем Контрольно-счетной палаты города Кемерово также ей выдана справка о периодах муниципальной службы и иных периодах работы, засчитываемых в стаж муниципальной службы от **.**.****, в которой стаж ее муниципальной службы установлен в 20 лет 2 месяца 17 дней.

**.**.**** истец обратилась к ответчику с заявлением, просила произвести перерасчет единовременного денежного поощрения в связи с выходом на пенсию, доплату в размере 5 должностных окладов (исходя из размера должностного оклада ... руб.) перечислить на ее счет.

**.**.**** письмом председателя Контрольно-счетной палаты города Кемерово ей было отказано в перерасчете единовременного поощрения, так как решение выше названного суда такой обязанности в отношении контрольно-счетной палаты города Кемерово не содержит.

Указанные действия ответчика истец считает неправомерным.

Основанием для выплаты единовременного поощрения в связи с выходом на пенсию является стаж муниципальной службы (п. 2.2 Положения).

На момент назначения ей пенсии за выслугу лет стаж ее муниципальной службы определен неправильно, с нарушением требований закона, соответственно, и размер единовременного денежного поощрения в связи с выходом на пенсию, подлежащего выплате, определен неправильно, без учета периодов, включенных в стаж муниципальной службы истца решением Центрального районного суда г. Кемерово от **.**.**** по делу ###.

Согласно вступившему в законную силу решению суда стаж муниципальной службы истца на момент ее выхода на пенсию составляет ....

Так, истцу выплачено единовременное денежное поощрение в размере ...), а подлежало выплате единовременное денежное поощрение в размере ... то есть сумма недоплаченного единовременного денежного поощрения в связи с выходом на пенсию, подлежащая выплате мне, составляет ...

Приказ контрольно-счетной палаты г. Кемерово от **.**.**** ### л/с «О стаже муниципальной службы», которым определен стаж ее муниципальной службы — ... является основанием для перерасчета размера единовременного денежного поощрения в связи с выходом на пенсию, подлежащего ей, и основанием для выплаты ей ... — суммы недоплаченного единовременного денежного поощрения в связи с выходом на пенсию.

Право истца на получение единовременного денежного поощрения в размере ... должностных окладов в связи с выходом на пенсию закреплено в ст. 26 ФЗ РФ «О муниципальной службе в РФ», и принятым во исполнение указанной нормы ФЗ РФ Положением о порядке применения поощрения муниципальных служащих органов местного самоуправления города Кемерово, утв. Решением Кемеровского городского Совета народных депутатов от **.**.**** ###.

Нарушение указанных положений законодательства влечет неоправданное ограничение моих прав, что противоречит положениям ст. ст. 19, 39, 55 Конституции РФ.

Поскольку во внесудебном порядке разрешить указанный спор не представилось возможным, истец просила взыскать с ответчика ... — сумму недоплаченного единовременного денежного поощрения в связи с выходом на пенсию.

Истец ФИО1, извещенная надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, письменным заявлением просила о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель истца ФИО2, действующая на основании доверенности, на заявленных исковых требованиях настаивала.

Представитель ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, в том числе, по доводам письменных возражений, приобщенных к делу в порядке ст. 35 ГПК РФ.

Представитель 3-его лица – Администрации г. Кемерово ФИО4, действующая на основании доверенности, заявленные требования полагала необоснованными, просила в иске отказать, в том числе, в связи с пропуском истцом срока обращения в суд, поддержав доводы письменного отзыва на иск, приобщенного к делу.

С учетом мнения участников процесса, положений ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.

Выслушав представителей сторон и 3-его лица, исследовав письменные материалы дела, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами (статья 42 Федерального закона N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Согласно стать 2 N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальная служба - это профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

Муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета (ч.1 ст. 10 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»).

Оплата труда муниципального служащего производится в виде денежного содержания, которое состоит из должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы (далее также - должностной оклад), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат, определяемых законом субъекта Российской Федерации (ч.1 ст. 22 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»).

Виды поощрения муниципального служащего и порядок его применения устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации (ст. 26 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»).

В соответствии с ч.2 ст. 3 ФЗ г. N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными данным федеральным законом.

Согласно ст. 191 ТК РФ работодатель поощряет работников, добросовестно исполняющих трудовые обязанности (объявляет благодарность, выдает премию, награждает ценным подарком, почетной грамотой, представляет к званию лучшего по профессии). Другие виды поощрений работников за труд определяются коллективным договором или правилами внутреннего трудового распорядка, а также уставами и положениями о дисциплине. За особые трудовые заслуги перед обществом и государством работники могут быть представлены к государственным наградам.

Частью 2 ст. 22 ФЗ N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих. Размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Из приведенных нормативных положений федеральных законов следует, что они определяют общие принципы и условия прохождения муниципальной службы. Порядок и условия прохождения муниципальной службы в муниципальных образованиях субъектов Российской Федерации, включая оплату труда муниципальных служащих, виды поощрений муниципальных служащих за добросовестный труд, определяются законами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными правовыми актами.

Судом установлено, что согласно справке о периодах муниципальной службы и иных периодах работы, засчитываемых в стаж муниципальной службы, с **.**.**** ФИО1 замещала должность консультанта-советника в контрольно-счетной палате города Кемерово, в период с **.**.**** по **.**.**** (л.д. 5).

В соответствии с Приказом председателя Контрольно-счетной палаты г. Кемерово от **.**.**** ### л/с «О стаже муниципальной службы» для назначения пенсии за выслугу лет и выплаты единовременного денежного поощрения муниципальному служащему консультанту – советнику контрольно-счетной палаты города Кемерово ФИО1 определен стаж муниципальной службы 17 лет 07 месяцев 28 дней по состоянию на **.**.**** (л.д. 6).

Приказом Контрольно-счетной палаты города Кемерово от **.**.**** ### л/с установлено выплатить единовременное поощрение в размере 10 должностных окладов в сумме ...., произвести выплату единовременного поощрения в пределах лимитов бюджетных обязательств контрольно-счетной палаты города Кемерово на текущий финансовый год (л. д. 7).

Распоряжением Администрации города Кемерово от **.**.**** ### «о перечислении средств» финансовому управлению перечислить ... руб. контрольно-счетной палате города Кемерово для выплаты единовременного поощрения в размере 10 окладов ФИО1, имеющей стаж муниципальной службы 17 лет.

Источник финансирования – текущий бюджет (другие общегосударственные вопросы) (л.д. 8).

ФИО1 обратилась в суд с иском к Контрольно-счетной палате города Кемерово о признании незаконным приказа, включении периода в стаж муниципальной службы.

Решением Центрального районного суда г. Кемерово от **.**.**** исковые требования ФИО1 удовлетворены.

Постановлено: «Признать незаконным приказ председателя Контрольно-счетной палаты города Кемерово от **.**.**** ### л/с «О стаже муниципальной службы» в части не включения в стаж муниципальной службы истца ФИО1 периода работы с **.**.**** по **.**.**** в должности старшего инспектора по кадрам и спец. работе Отделения федерального казначейства Министерства финансов РФ по г. Кемерово. Обязать Контрольно-счетную палату города Кемерово включить в стаж муниципальной службы истца ФИО1, дающей право на назначение пенсии за выслугу лет и выплату единовременного поощрения в связи с выходом на пенсию, определяемый на дату **.**.****, период работы истца ФИО1 с **.**.**** по **.**.**** в должности старшего инспектора по кадрам и спец. работе Отделения федерального казначейства Министерства финансов РФ по г. Кемерово.» (л.д. 9-19).

Указанное решение вступило в законную силу согласно апелляционному определению Судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от **.**.****, которым решение Центрального районного суда г. Кемерово от **.**.**** оставлено без изменения, а апелляционная жалоба представителя Контрольно-счётной палаты города Кемерово ФИО5 – без удовлетворения (л.д. 14-19).

Как следует из материалов дела, решение суда Контрольно-счетной палатой города Кемерово исполнено: согласно приказу Контрольно-счётной палаты города Кемерово от **.**.**** ### л/с признан недействительным приказ председателя контрольно-счетной палаты города Кемерово от **.**.**** ### л/с «О стаже муниципальной службы», включен в стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет ФИО1, замещавшей на момент увольнения должность консультанта – советника контрольно-счетной палаты города Кемерово период с работы с **.**.**** по **.**.**** в должности старшего инспектора по кадрам и спец. работе Отделения федерального казначейства Министерства финансов РФ по г. Кемерово 2 ..., для назначения пенсии за выслугу лет ФИО1, замещавшей на момент увольнения **.**.**** должность консультанта-советника контрольно-счетной палаты города Кемерово определен стаж муниципальной службы ... (л.д. 20).

Председателем Контрольно-счетной палаты города Кемерово ФИО1 выдана справка о периодах муниципальной службы и иных периодах работы, засчитываемых в стаж муниципальной службы от **.**.****, в которой стаж муниципальной службы установлен в ... (л.д. 21).

Председателем Контрольно-счетной палаты города Кемерово ФИО1 выдана справка о размере месячного денежного содержания лица, замещавшего должность муниципальной службы, для установления пенсии за выслугу лет (л.д. 22).

**.**.**** ФИО1 обратилась к председателю контрольно-счетной палаты города Кемерово с заявлением, в соответствии с которым просила произвести доплату в размере ... должностных окладов (л.д. 23).

Письмом от **.**.**** ### истцу разъяснено, что КСП города Кемерово в полной мере исполнило решение Центрального районного суда г. Кемерово, оснований для перерасчета единовременного поощрения не имеется (л.д. 24).

В соответствии с п. 2.1, 3.8 Решения Кемеровского городского Совета народных депутатов от 31.05.2013 N 242 «Об утверждении положения «О порядке применения поощрения муниципальных служащих органов местного самоуправления города Кемерово» муниципальным служащим в связи с выходом на пенсию производится выплата единовременного поощрения за установленную муниципальными нормативными правовыми актами выслугу лет (стаж муниципальной службы).

Единовременное поощрение в связи с выходом на пенсию выплачивается при увольнении муниципального служащего, имеющего право на получение муниципальной пенсии по выслуге лет в соответствии с муниципальными правовыми актами города Кемерово.

Единовременное поощрение устанавливается в зависимости от стажа муниципальной службы в следующем размере:

от 15 до 20 лет - 10 должностных окладов;

от 20 до 25 лет - 15 должностных окладов;

свыше 25 лет - 20 должностных окладов.

Единовременное поощрение выплачивается однократно. Лицам, ранее получавшим аналогичное поощрение при увольнении с государственной гражданской службы или с муниципальной службы, единовременное поощрение не выплачивается.

Согласно представленному в материалы дела приказу председателя контрольно-счетной палаты города Кемерово от **.**.**** ### л/с ФИО1 осуществлена выплата единовременного поощрения. Распоряжением администрации города Кемерово ### от **.**.**** «О перечислении денежных средств в связи с выходом на пенсию ФИО1 перечислено ... ...

В соответствии с п. 1.2 Решения Совета народных депутатов Кемеровского муниципального района от 25.07.2013 N 194 «Об утверждении Положения «О порядке применения поощрения муниципальных служащих органов местного самоуправления Кемеровского муниципального района» основаниями для поощрения муниципальных служащих являются: образцовое выполнение должностных обязанностей; продолжительная и безупречная муниципальная служба; выполнение заданий особой важности и сложности.

С учетом вышеизложенного, исходя из буквального толкования положений ст. 9 Закона Кемеровской области от 30.06.2007 № 103-ОЗ «О некоторых вопросах прохождения муниципальной службы» (принят Советом народных депутатов Кемеровской области 20.06.2007), поощрение муниципальных служащих является вознаграждением, применяемым руководителем в индивидуальном порядке с учетом порядка применения поощрения муниципальных служащих.

Таким образом, единовременное денежное поощрение муниципального служащего в связи с выходом на пенсию относится к мерам поощрения муниципальных служащих.

Правовыми актами, регламентирующими выплату поощрения муниципальным служащим, прямо не предусмотрена возможность перерасчета указанного поощрения, как и возможность его доплаты.

При таких обстоятельствах, суд считает, что требования истца удовлетворению не подлежат.

Кроме того, при рассмотрении дела представителем 3-его лица - Администрации г. Кемерово заявлено о пропуске истцом срока обращения в суд, предусмотренного ч. 2 ст. 392 ТК РФ.

В соответствии со ст. 392 ТК РФ за разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении.

В качестве уважительных причин пропуска срока обращения в суд могут расцениваться обстоятельства, препятствовавшие данному работнику своевременно обратиться с иском в суд за разрешением индивидуального трудового спора (например, болезнь истца, нахождение его в командировке, невозможность обращения в суд вследствие непреодолимой силы, необходимость осуществления ухода за тяжелобольными членами семьи).

Как усматривается из материалов дела, ФИО1 обратилась в суд с иском **.**.**** (согласно почтовому штемпелю на конверте), тогда как поощрение в размере ... должностных окладов установлено приказом от **.**.****, и, соответственно, истцом пропущен срок обращения в суд, так как истцу стало известно о нарушении ее трудовых прав в **.**.****.

Возражая данному заявлению, представитель истца указала, что заявление о пропуске срока обращения в суд не может быть принято судом во внимание, поскольку о пропуске срока заявлено не ответчиком, а 3-им лицом.

Суд не может принять во внимание данные возражения.

Как следует из разъяснений Верховного Суда РФ, изложенных в п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015 N 43 (ред. от 07.02.2017) «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности», поскольку исковая давность применяется только по заявлению стороны в споре (п. 2 ст. 199 ГК РФ), соответствующее заявление, сделанное третьим лицом, по общему правилу не является основанием для применения судом исковой давности. Вместе с тем заявление о пропуске срока исковой давности может быть сделано третьим лицом, если в случае удовлетворения иска к ответчику возможно предъявление ответчиком к третьему лицу регрессного требования или требования о возмещении убытков.

Учитывая, что в соответствии с п. 26 Положения «О контрольно-счетной палате города Кемерово», утв. решением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 30.09.2011 N 46 (ред. от 25.12.2017) «Об утверждении положения «О контрольно-счетной палате города Кемерово», финансовое обеспечение деятельности контрольно-счетной палаты осуществляется за счет средств бюджета города Кемерово, исполнение которого относится к компетенции Администрации г. Кемерово (ст. 48 Устава города Кемерово), суд считает возможным принять во внимание вышеизложенное толкование Верховного Суда РФ о праве на заявление о пропуске срока обращения в суд, и принять заявление Администрации города Кемерово о пропуске истцом срока обращения в суд, как дополнительное основание для отказа в заявленных требованиях.

С учетом изложенного, у суда отсутствуют основания для удовлетворения требований ФИО1 о взыскании с ответчика в ее пользу .... суммы недоплаченного единовременного денежного поощрения в связи с выходом на пенсию.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р е ш и л :

Исковые требования ФИО1 к Контрольно–счетной палате города Кемерово о взыскании суммы недоплаченного единовременного денежного поощрения в размере ..., – оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня составления решения в мотивированной форме подачей апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Кемерово.

Судья Н. А. Савинцева

Решение в мотивированной форме составлено **.**.****.