Решение № 12-19/2019 от 9 января 2019 г. по делу № 12-19/2019

УИД 26RS 0009-01-2019-000390-81

Дело № 12-19/2019


РЕШЕНИЕ

город Благодарный 02 апреля 2019 года

Судья Благодарненского районного суда Ставропольского края Алиева А.М., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда жалобу Шуппа ФИО4 на постановление административной комиссии Благодарненского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 4.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-кз «Об административных правонарушениях в <адрес>» в отношении Шуппа ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, <адрес>, с <адрес> "ФИО2", проживающей в <адрес><адрес> в <адрес> края,

разъяснив лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, права и обязанности, предусмотренные статьями 25.1 частью 1, 24.2 частью 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, положения статьи 51 Конституции Российской Федерации,

у с т а н о в и л:

постановлением административной комиссии Благодарненского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 4.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-кз «Об административных правонарушениях в <адрес>», и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 (двух тысяч) рублей.

Считая данное постановление незаконным, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление административной комиссии Благодарненского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № отменить, мотивировав свое требование тем, что в <адрес>, б/н, действительно имеет в собственности нежилое помещение, но фактически проживает в <адрес>, в связи с чем обеспечивать своевременную и качественную очистку от мусора своей территории не представляется для нее возможным, кроме того складирование мусора ею не осуществлялось.

В судебном заседании ФИО1 доводы своей жалобы поддержала, просил обжалуемое постановление отменить.

Изучение доводов жалобы, исследование представленных суду материалов дела об административном правонарушении в их совокупности с пояснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу, с учетом положений статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), в силу которых судья не связан доводами жалобы (протеста) и проверяет дело в полном объеме, позволило прийти к следующим выводам.

Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Как следует из оспариваемого постановления административной комиссии Благодарненского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ в 09.15 ФИО1 на территории, прилегающей к принадлежащему ей магазину, расположенному по адресу: <адрес>, б/н, допустила складирование мусора и наличие сорной растительности, чем нарушила раздел XIV Правил благоустройства территории Благодарненского городского округа <адрес>, утвержденных решением Совета Благодарненского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил благоустройства территории Благодарненского городского округа <адрес>», что предусматривает административную ответственность по части 1 ст. 4.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-кз «Об административных правонарушениях в <адрес>» - нарушение порядка, периодичности и сроков уборки территорий муниципальных образований, установленных в пределах полномочий органов местного самоуправления.

Обсуждая доводы жалобы в части отмены обжалуемого постановления в совокупности с исследованными в судебном заседании районного суда материалами дела, суд приходит к выводу, что они не опровергают выводы административного органа, вынесшего постановление, о наличии оснований для привлечения ФИО1 к административной ответственности ввиду следующего.

В соответствии со статьей 50 раздела XIV Правил благоустройства территории Благодарненского городского округа <адрес>, утвержденных решением Совета Благодарненского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил благоустройства территории Благодарненского городского округа <адрес>», физические и юридические лица, независимо от их организационно-правовой формы, обязаны обеспечивать своевременную и качественную очистку и уборку принадлежащих им на праве собственности или ином вещном праве земельных участков и прилегающих территорий в соответствии с действующим законодательством, названными Правилами.

Так, статьями 52 и 53 данных Правил устанавливаются сроки начала и окончания весенне-летней и осенне-зимней уборки и виды производимых работ (очистка газонов, цветников и клумб от мусора, веток, листьев, сухой травы и песка; поддержание в чистоте и порядке прилегающих территорий, дворовых территорий, тротуаров, полос отвода, обочин, разделительных полос автомобильных дорог, очистка их от мусора, грязи и посторонних предметов с вывозом на объект размещения отходов и т.д.).

Нарушение порядка, периодичности и сроков уборки территорий муниципальных образований, установленных в пределах полномочий органов местного самоуправления, влечет ответственность по ч. 1 ст. 4.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-кз «Об административных правонарушениях в <адрес>» и наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником нежилого помещения по адресу: <адрес>, б/н, что не отрицалось ею в судебном заседании.

Оспаривая обжалуемое постановление, ФИО1 ссылалась на то, что мусор на территории принадлежащего ей объекта недвижимости, она не складировала, убирать его своими силами у нее возможности не имеется, однако данные доводы ФИО1 не свидетельствуют об отсутствии в ее действиях состава вмененного ей правонарушения.

Вывод, сделанный административным органом о виновности ФИО1 в нарушении Правил благоустройства территории Благодарненского городского округа основан на совокупности представленных доказательств, а также отраженных в них объективных данных, которым дана оценка на предмет их допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ. Оснований сомневаться в правильности указанного вывода у суда не имеется.

Действия ФИО1 правильно квалифицированы по части 1 статьи 4.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-кз «Об административных правонарушениях в <адрес>».

Вместе с тем, исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 названного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при составлении протокола об административном правонарушении.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья данного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (часть 2 статьи 28.2 указанного Кодекса).

В силу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).

В целях обеспечения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, возможности реализовать гарантии, предусмотренные статьей 28.2 КоАП РФ, в силу части 4.1 указанной статьи протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие данного лица в случае его неявки, при условии его извещения в установленном законом порядке о факте, времени и месте составления названного протокола. В этом случае копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня его составления.

Толкование названных норм закона в их системной взаимосвязи позволяет прийти к выводу о том, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, исключительно при наличии сведений об извещении такого лица о его составлении, и в случае его составления, он в обязательном порядке должен быть направлен в адрес лица, в отношении которого он составлен. Иное толкование вышеприведенных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав указанного лица, как участника производства по делу об административном правонарушении.

Согласно материалам дела протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 4.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-кз "Об административных правонарушениях в <адрес>", составлен заместителем начальника территориального отдела села Александрия администрации Благодарненского городского округа <адрес> в отношении ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, при его надлежащем уведомлении о времени и месте составления протокола.

Между тем доказательства направления копии данного протокола лицу, в отношении которого он был составлен, как необходимого условия соблюдения процедуры привлечения указанного лица к административной ответственности, как и объективных данных, свидетельствующих о том, что данный протокол ФИО1 направлялся, материалы дела об административном правонарушении не содержат, согласно пояснениям ФИО1 в судебном заседании копию протокола она не получала.

Указанное не отвечает требованиям статьи 28.2 КоАП РФ и повлекло нарушение гарантированного права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на защиту. Данное обстоятельство не было установлено и исследовано административным органом, не давшим ему соответствующую оценку.

Допущенное по настоящему делу нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятого акта.

В силу ст. 30.7 КоАП РФ в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных названным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах постановление административной комиссии Благодарненского городского округа Ставропольского края от 26 февраля 2019 года № 52, подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

постановление административной комиссии Благодарненского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 4.1 Закона Ставропольского края от 10.04.2008 года № 20-кз «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае», в отношении Шуппа ФИО6 - отменить, возвратить дело на новое рассмотрение в административную комиссию Благодарненского городского округа Ставропольского края, жалобу ФИО1 удовлетворить.

Решение суда может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Благодарненский районный суд Ставропольского края в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: А.М. Алиева