Решение № 12-71/2017 от 27 апреля 2017 г. по делу № 12-71/2017

К О П И Я

_________________ дело №12-71/2017


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление о назначении административного наказания

28 апреля 2017 года <...>

Судья Волгодонского районного суда Ростовской области Цуканова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление № 48 Начальника управления государственных закупок и развития конкуренции Министерства экономического развития Ростовской области ФИО2 от 10 марта 2017 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 49 от 10 марта 2017 года Начальника управления государственных закупок и развития конкуренции Министерства экономического развития Ростовской области Правительства Ростовской области ФИО2 ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст. 7.31 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 20000 рублей.

Указанное постановление обжаловано ФИО1. ФИО1 полагает, что ее действия не нарушали нормы ФЗ о контрактной системе и акт приема-передачи оказанных услуг должен размещаться в единой информационной системе после оплаты, что и было ей сделано.

В судебном заседании представитель ФИО1 поддержала доводы жалобы.

Представитель Министерства экономического развития Ростовской области в судебном заседании отсутствовал. О дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. В письменном ходатайстве Начальник управления государственных закупок и развития конкуренции ФИО2 ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствии.

Также в письменном ходатайстве Начальник управления государственных закупок и развития конкуренции ФИО2 просил Постановление Министерства экономического развития Ростовской области от 10.03.2017 года № 49 оставить без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Выслушав ФИО1, изучив доводы, изложенные в жалобе, материалы дела об административном правонарушении, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, полагаю, что оснований для удовлетворения указанной жалобы не имеется.

В соответствии с частью 2 статьи 7.31 КоАП Российской Федерации ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что Прокуратурой г. Волгодонска Ростовской области было возбуждено административное дело в отношении контрактного управляющего отдела бухгалтерского учета департамента труда и социального развития администрации г. Волгодонска ФИО1

Из Постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 3.02.2017 года вынесенном заместителем прокурора города старшим советником юстиции ФИО3 усматривается, что в соответствии с п.12 ст. 7 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», основными направлениями деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции является, в том числе, обеспечение добросовестности, открытости, добросовестной конкуренции и объективности при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд. Согласно приказу директора ДТ и СР о переводе работника на другую работу от 31.12.2013 №316л/с на должность ведущего специалиста - контрактного управляющего отдел а бухгалтерского учета согласно штатному расписанию назначена ФИО1 Функции контрактного управляющего определены его должностными инструкциями, утвержденными директором ДТ и PC от 01.09.2015 г., 24.06.2016 г. и 01.09.2016 г. Приказом директора ДТ и СР от 31.12.2014 № 240 «О назначении уполномоченного лица» за ведущим специалистом - контрактным управляющим отдела бухгалтерского учета ФИО1 закреплено право уполномоченного лица действовать от имени организации, направлять в органы Федерального Казначейства и размещать на официальном сайте информацию и документы в рамках полномочий организации в сфере закупок, а приказом субъекта контроля от 05.08.2014 № 96 «О назначении ответственных лиц» для работы на Официальном сайте для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг ведущему специалисту - контрактному управляющему отдела бухгалтерского учета ФИО1 предоставлено право электронной подписи электронных документов.

В соответствии с ч. 6 ст. 38 Закона № 44-Ф"З контрактный управляющий ФИО1 с 10.02.2014 по 28.02.2014 прошла обучение по программе повышения квалификации «Управление государственными и муниципальными закупками», что подтверждается удостоверением о повышении квалификации от 24.03.2014 № per. номер №

В соответствии с планом-графиком на 2016 год на официальном сайте размещено извещение от 25.04.201 6 № на оказание транспортных услуг на 2016 год по перевозке 110 детей. Согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок от 06.05.2016 было подано 2 заявки. На основании данного протокола участник под номером 8, зарегистрированный в журнале заявок, Индивидуальный предприниматель ФИО4 предложил наименьшую цену муниципального контракта - 242 000,00 руб. На основании протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок от 06.05.2016 был заключен муниципальный контракт от 16.05.2016 № 50 на сумму 242 000,00 руб. Срок действия муниципального контракта до 31.12.2016. Информация о заключенном договоре была включена в реестр контрактов в установленный срок - 18.05.2016.

В нарушение п. 12 Правил ведения реестра контрактов, утвержденных Постановлением № 1084, информация об исполнении договора, а именно документы о приемке оказанных услуг (акт приема-передачи оказанных услуг от 01.06.2016 № 00000001) размещены с нарушением установленных сроков - 28.06.2016.

Муниципальный контракт исполнен в полном объеме, что подтверждают платежные поручения на общую сумму 242 000,00 руб. Отчет об исполнении муниципального контракта размещен на официальном сайте в установленные сроки.

Тем самым должностное лицо - контрактный управляющий ДТ и СР ФИО1 совершила административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.31 КоАП РФ- несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российскои Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Факт совершения должностным лицом - контрактным управляющим ДТ и СР ФИО1 указанного административного правонарушения и ее виновность подтверждены совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств, а именно: Постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 03 февраля 2017 года вынесенным Заместителем прокурора г. Волгодонска страшим советником юстиции ФИО3, информацией об исполнении (о расторжении) контракта

Указанные доказательства были оценены начальником управления государственных закупок и развития конкуренции министерства экономического развития Ростовской области ФИО2 в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП Российской Федерации.

Действия должностного лица - контрактного управляющего ДТ и СР ФИО1 правильно квалифицированы по части 2 статьи 7.31 КоАП Российской Федерации.

Должностному лицу - контрактному управляющему ДТ и СР ФИО1 назначено административное наказание, предусмотренное санкцией части 2 статьи 7.31 КоАП Российской Федерации.

Приведенные в жалобе ФИО1 доводы со ссылкой на возможность применения положений статьи 2.9 КоАП Российской Федерации и замены назначенного административного штрафа на устное замечание подлежат отклонению.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств, начальник управления государственных закупок и развития конкуренции министерства экономического развития Ростовской области ФИО2 установил все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, квалифицировав действия ФИО1 в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями КоАП Российской Федерации.

Выводы начальника управления государственных закупок и развития конкуренции министерства экономического развития Ростовской области ФИО2 соответствуют фактическим обстоятельствам произошедшего и не противоречат нормам материального права.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», судья

РЕШИЛ:

Постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 49, вынесенное 10.03.2017 года начальником управления государственных закупок и развития конкуренции министерства экономического развития Ростовской области ФИО2 в отношении должностного лица ведущего специалиста – контрактного управляющего отдела бухгалтерского учета департамента труда и социального развития администрации г. Волгодонска ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1, без удовлетворения.

Судья