Решение № 12-443/2018 от 11 ноября 2018 г. по делу № 12-443/2018

Дело №12-443/2018


РЕШЕНИЕ

по жалобе на определение об отказе в возбуждении

дела об административном правонарушении

12 ноября 2018 года г. Чебоксары

Судья Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики Мордвинов Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя Новочебоксарского межрайонного отделения АО «Чувашская энергосбытовая компания» ФИО1 на определение государственного инспектора Чувашского территориального отдела Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору №716/094 от 30 августа 2018 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Лента»,

установил:

05 марта 2018 г. АО «Чувашская энергосбытовая компания» обратилось в Приволжское управление Ростехнадзора с заявлением о возбуждении в отношении ООО «УК «Лента» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Определением государственного инспектора Чувашского территориального отдела Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору №716/094 от 30 августа 2018 г. в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.9.22 КоАП РФ, в отношении ООО «УК «Лента» отказано в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным определением, законный представитель Новочебоксарского межрайонного отделения АО «Чувашская энергосбытовая компания» ФИО1 подал жалобу на предмет его отмены, мотивировав ее тем, что выводы, послужившие основанием для отказа в возбуждении дела об административном правонарушении, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и требованиям действующего законодательства. Диспозиция ч.2 ст.9.22 КоАП РФ указывает на правонарушение, выразившееся в не совершении действий по ограничению (возобновлению) режима электропотребления, и не содержит исключений для выполнения действий по ограничению в отношении физических лиц, порядок ограничения которых установлен Постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 г. №354. АО «Чувашская энергосбытовая компания» не просило привлечь ООО «УК «Лента» к административной ответственности за нарушение порядка приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг потребителю коммунального ресурса, предусмотренного Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 г. №354. ООО «УК «Лента» не исполнило действия по ограничению предоставления коммунальных услуг, к совершению которых их обязывают Правила полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 г. №442.

Изучив доводы жалобы и материалы дела, заслушав объяснения представителя АО «Чувашская энергосбытовая компания» - ФИО2, поддержавшую жалобу, должностного лица, вынесшего обжалованное постановление, ФИО3 и представителя Ростехнадзора – ФИО4, возражавших против удовлетворения жалобы, признав возможным рассмотрение дела при данной явке, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы не связан ее доводами и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названым Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ).

В силу ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч.5 ст.28.1 КоАП РФ в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 названной статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Частью 2 ст.9.22 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение сетевой организацией или иным лицом, обязанным осуществлять действия по введению ограничения или возобновлению режима потребления электрической энергии в отношении потребителя электрической энергии, требований о введении такого ограничения (за исключением требований о введении ограничения режима потребления электрической энергии в целях предотвращения или ликвидации аварийного электроэнергетического режима) или требований о выполнении организационно-технических мероприятий, которые необходимы для возобновления снабжения электрической энергией потребителя, предъявленных в соответствии с установленным законодательством об электроэнергетике порядком полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, при отсутствии предусмотренных указанным порядком обстоятельств, препятствующих введению такого ограничения или возобновлению режима потребления электрической энергии, влекущая наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что АО «Чувашская энергосбытовая компания» 5 марта 2018 года обратилось в адрес Приволжского управления Ростехнадзора с заявлением о привлечении ООО «УК «Лента» к административной ответственности по ч.2 ст.9.22 КоАП РФ. В заявлении общество указало, что АО «Чувашская энергосбытовая компания» является гарантирующим поставщиком электроэнергии на территории Чувашской Республики и осуществляет продажу электроэнергии физическим и юридическим лицам. Одними из потребителей электрической энергии АО «Чувашская энергосбытовая компания» являются Е, А, Я, Л, Р, З, М, В, К, П, И, С, В, И, К, К, Е, Я, квартиры которых расположены в домах № по б<адрес>, №, № по ул. 10–ой Пятилетки, № и № по <адрес>, № по <адрес>, № по <адрес>, № и № по <адрес>, № по <адрес>, № по <адрес>. Неисполнение потребителем обязательств по оплате послужило основанием для направления в адрес сетевой организации МУП «КС г. Новочебоксарска» уведомлений о введении ограничения режима потребления в отношении вышеуказанных потребителей. Вышеуказанные потребители подключены опосредованно к сетям МУП «КС г. Новочебоксарска» через исполнителя коммунальных услуг ООО «УК «Лента». Однако в нарушение действующего законодательства сетевая организация МУП «КС г. Новочебоксарска», исполнитель коммунальных услуг не выполнили требования о введении такого ограничения.

Определением государственного инспектора Чувашского территориального отдела Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору №716/094 от 30 августа 2018 г. в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.9.22 КоАП РФ, в отношении ООО «УК «Лента» отказано ввиду следующего.

Правила полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 №442, устанавливают основы регулирования отношений, связанных с введением полного или частичного ограничения режима потребления электрической энергии (мощности) – участниками оптового и розничных рынков электрической энергии (далее - потребители).

Согласно пункту 17(1) указанных Правил введение ограничения режима потребления в отношении граждан – потребителей коммунальной услуги по электроснабжению осуществляется по основаниям и в порядке, которые установлены жилищным законодательством Российской Федерации.

Действия ООО «УК «Лента» по введению ограничения режима потребления в отношении граждан – потребителей коммунальной услуги регламентируются жилищным законодательством Российской Федерации.

За нарушение порядка приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг потребителю коммунального ресурса, согласно Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 г. №354, не установлена ответственность, предусмотренная ч.2 ст.9.22 КоАП РФ.

Однако, из материалов дела усматривается, что АО «Чувашская энергосбытовая компания» является гарантирующим поставщиком электроэнергии на территории Чувашской Республики и осуществляет продажу электроэнергии физическим и юридическим лицам.

МУП «КС г. Новочебоксарска» сетевая организация.

ООО «УК «Лента» осуществляет управление многоквартирными жилыми домами № по б<адрес>, №, № по <адрес>, № и № по <адрес>, № по <адрес>, № по <адрес>, № и № по <адрес>, № по <адрес>, № по <адрес>, где проживают вышеуказанные потребители.

В материалы дела также были представлены сведения о наличии задолженности у указанных потребителей по оплате потребленной электроэнергии, которые дают основания для ограничения предоставления исполнителем коммунальной услуги.

Согласно п.2 ст.546 ГК РФ перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента. Прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.

В соответствии с пунктом 2 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 г. №442, ограничение режима потребления электрической энергии вводится, в том числе в случае нарушения своих обязательств потребителем, выразившемся в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по оплате электрической энергии (мощности) и (или) услуг по передаче электрической энергии, услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, в том числе обязательств по предварительной оплате в соответствии с установленными договором сроками платежа, если это привело к образованию задолженности потребителя перед гарантирующим поставщиком в размере, соответствующем денежным обязательствам потребителя не менее чем за один период между установленными договором сроками платежа.

В силу пп. «а» п.4 Правил №442 ограничение режима потребления в случае неисполнения обязательств по оплате вводится по инициативе гарантирующего поставщика (энергосбытовой, энергоснабжающей организации, производителя электрической энергии (мощности) на розничном рынке), перед которым не исполнены обязательства, с обязательным письменным уведомлением потребителя в котором указывается дата предполагаемого введения частичного ограничения режима потребления, которая не может наступить ранее истечения 10 дней со дня получения уведомления потребителем; дат полного ограничения режима потребления, подлежащего введению в случае невыполнения потребителем требования о погашении задолженности в указанном в уведомлении размере после введения частичного ограничения.

В соответствии с пп. «в» п.7 Правил №442 определены виды подлежащего введению ограничения режима потребления: частичное ограничение (сокращение уровня потребления электрической энергии (мощности); прекращение подачи электрической энергии потребителю в определенные периоды в течение суток, недели или месяца или ограничение режима потребления в полном объеме по части точек поставок, указанных в договоре, на основании которого осуществляется снабжение электрической энергией потребителя) или полное ограничение (временное прекращение подачи электрической энергии (мощности) потребителю). Порядок ограничения предусмотрен п.19 Правил №442.

Таким образом, изложенные в заявлении от 5 марта 2018 года обстоятельства и приложенные к нему документы свидетельствуют о наличии повода к возбуждению дела об административном правонарушении в отношении ООО «УК «Лента».

Статьей 29.12 КоАП РФ установлено, что в определении по делу об административном правонарушении указываются: должность, фамилия, инициалы судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших определение; дата и место рассмотрения заявления, ходатайства, материалов дела; сведения о лице, которое подало заявление, ходатайство либо в отношении которого рассмотрены материалы дела; содержание заявления, ходатайства; обстоятельства, установленные при рассмотрении заявления, ходатайства, материалов дела; решение, принятое по результатам рассмотрения заявления, ходатайства, материалов дела.

Как следует из представленных материалов, определением государственного инспектора Чувашского территориального отдела Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору №716/094 от 30 августа 2018 г. в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.9.22 КоАП РФ, в отношении ООО «УК «Лента» отказано в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Суд считает, что при вынесении определения были допущены существенные нарушения требований КоАП РФ.

Так, в определении не указано, в возбуждении дела о каком конкретно административном правонарушении отказано, а также не приведены соответствующие выводы и доказательства, опровергающие доводы заявителя.

Факт наличия или отсутствия события либо состава административного правонарушения устанавливаются в рамках производства по делу административном правонарушении (ст.26.1 КоАП РФ), представляющего административному органу право запрашивать все необходимые документы и устанавливать обстоятельства административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, вынесенное 30 августа 2018 года определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении является незаконным, в связи с чем обжалуемое определение подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Определение государственного инспектора Чувашского территориального отдела Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору №716/094 от 30 августа 2018 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Лента» отменить.

Материалы об административном правонарушении направить на новое рассмотрение в Чувашский территориальный отдел Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение 10-ти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.Н. Мордвинов