Решение № 2А-169/2019 2А-169/2019~М-174/2019 М-174/2019 от 7 июля 2019 г. по делу № 2А-169/2019

дело № 2а-169/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Улёты 8 июля 2019 года

Улётовский районный суд Забайкальского края в составе

председательствующего судьи Глазыриной Н.В.

при секретаре Суворовой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ (4 отдел), ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ о признании решения ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ (4 отдел) незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением мотивируя его тем, что с 1992 по 2009 год он проходил военную службу по контракту в ВС РФ в войсковой части №, дислоцирующейся в адрес Забайкальского края. ДД.ММ.ГГГГ исключен из списков части, в связи с увольнением из ВС РФ по подпункту «б» пункта 1 статьи 51 Ф3-53«0 воинской обязанности и военной службе» и статьи 34 Положения о порядке прохождения военной службы. Календарная выслуга лет в ВС РФ составляет 16 лет 4 месяца, в льготном исчислении 23 года 11 месяцев. Является пенсионером МО РФ. На период прохождения военной службы был обеспечен служебным жильем, расположенным по адресу: адрес, где и проживает в настоящее время. В декабре 2018 года, с целью признания его и членов его семьи нуждающимися в обеспечении постоянным жилым помещением по линии органов местного самоуправления, он истребовал в Военном комиссариате адрес Забайкальского края копии контракта о прохождении военной службы, копии послужного списка, копии рапорта об увольнении из ВС РФ, выписки из приказа командира войсковой части № об увольнении из ВС РФ, выписки из приказа командира войсковой части № об исключении из списков части. С данными документами, а так же со справкой об отсутствии в личном деле листа беседы, которые на руки были получены ДД.ММ.ГГГГ, и он обратился за консультацией к юрисконсульту МО РФ. Юрисконсульт разъяснила, что его увольнение из ВС РФ командованием войсковой части № было проведено с нарушением, так как не было составлено листа беседы и не выяснены вопросы, относящиеся к увольнению из ВС РФ, в том числе не выяснялась обеспеченность жилой площадью по нормам жилищного законодательства. В 2009 году увольняясь из рядов ВС РФ он полагал, что все права военнослужащего соблюдены и, о том, что при увольнении лист беседы обязателен для составления узнал во время консультации у юрисконсульта МО РФ. Считает, что его право на обеспечение жильем было нарушено, о чем командование войсковой части №, намеренно умолчало, не составляя лист беседы, а так же, не отражая обстоятельство о не обеспечении жильем, в приказе. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в ФГКУ «Востокрегионжилье» (4 отдел) о постановке его и членов его семьи, на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания. Однако, решением ФГКУ «Востокрегионжилье» от ДД.ММ.ГГГГ в постановке на учет было отказано, так как документы для признания нуждающимся в получении жилого помещения по договору социального найма поступили после увольнения его из рядов ВС РФ и исключения из списков личного состава войсковой части № Просит признать действия командования войсковой части №, в период увольнения из рядов ВС РФ, в части не предоставления права постановки на учет нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом для постоянного проживания, незаконными, признать решение ФГКУ «Востокрегионжилье» (4 отдел) от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, возложить на ФГКУ «Востокрегионжилье» (4 отдел) обязанность по постановке его и членов его семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Административный истец ФИО1 в судебное не явился, письменно просил рассмотреть дело в его отсутствие, направил заявление об уточнении исковых требований в котором просил признать решение ФГКУ «Востокрегионжилье» (4 отдел) от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, возложить на ФГКУ «Востокрегионжилье» (4 отдел) обязанность о постановке его и членов его семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. От исковых требований о признании действий командования войсковой части № в период увольнения из рядов ВС РФ в части не предоставления права постановки на учет нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом для постоянного проживания, незаконными отказался.

Представитель административного истца на основании доверенности ФИО2 в судебном заседании уточненные исковые требования подержала по основаниям, изложенным в нем, суду дала пояснения, согласующиеся с содержанием иска, просила признать решение ФГКУ «Востокрегионжилье» (4 отдел) от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, возложить на ФГКУ «Востокрегионжилье» (4 отдел) обязанность о постановке ФИО1 и членов его семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Представитель административного ответчика – командира войсковой части № на основании доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что ФИО1. уволен с военной службы в запас приказом командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №-ПМ по истечению срока контракта (подпункт «б» пункта 1 статьи 51 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»). Приказом того же должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1. был исключен из списков личного состава войсковой части №. Выслуга лет на момент исключения из списков части составляла 16 лет 4 месяца (в календарном исчислении). ФИО1 уволен с военной службы по истечению срока контракта с выслугой менее 20 лет, перед увольнением с военной службы не был признан нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания. Увольнение по данной статье не дает военнослужащему права для обеспечения жилым помещением для постоянного проживания по линии Министерства обороны РФ. Считает, что ФИО1. пропущен срок обращения в суд с административным исковым заявлением. Просила в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 отказать.

Представитель административных ответчиков – ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ (4 отдел), ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ на основании доверенности ФИО4 в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в её отсутствие. В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 исковые требования не признала, пояснив, что ФИО1 уволен с военной службы в запас приказом командира войсковой части по истечению срока контракта с выслугой менее 20 лет. Перед увольнением с военной службы он не был признан нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом для постоянного проживания. Увольнение по истечению срока контракта не давало ему права для обеспечения жилым помещением для постоянного проживания по линии МО РФ. Просила в удовлетворении искового заявления ФИО1 отказать.

Представитель заинтересованного лица – Министерства обороны РФ на основании доверенности ФИО5 надлежащим образом извещенная о времени и месте проведения судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие, предоставила письменные возражения по существу иска, в которых указала, что граждане приобретают статус военнослужащих с началом военной службы и утрачивают его с окончанием военной службы. ФИО1 уволен с военной службы в ДД.ММ.ГГГГ по истечению срока контракта. Документы с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в адрес отдела №4 ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ предоставлены ДД.ММ.ГГГГ, т.е. после увольнения с военной службы и исключения из списков части. В материалы дела не предоставлено доказательств для признания ФИО1. и членов его семьи нуждающимися в предоставлении жилого помещения. Просила в удовлетворении исковых требованиях ФИО1 отказать в полном объеме

Суд, выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ФИО1 проходил военную службу по контракту в ВС РФ с ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.9)

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 на имя командира войсковой части № был подан рапорт, в котором он просит уволить его с военной службы в связи с окончанием срока контракта ДД.ММ.ГГГГ. В этом же рапорте он просит его личное дело направить в военный комиссариат адрес. При этом претензий к МО РФ на момент написания рапорта он не имел. (л.д.10)

Командиром войсковой части № ДД.ММ.ГГГГ приказано уволить ФИО1 с военной службы и он зачислен в запас в связи с истечением срока контракта с календарной выслугой 16 лет 4 месяца, или 23 года 11 месяцев в льготном исчислении. (л.д.12)

Согласно выписке из приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был уволен с военной службы с зачислением в запас по истечению срока контракта, исключен из списков личного состава части, направлен для постановки на учет в военный комиссариат адрес. Календарная выслуга лет на момент увольнения составила 16 лет 04 месяца 22 дня, в льготном исчислении – 24 года 08 дней. (л.д.13)

Решением начальника 4 отдела ФГКУ «Востокрегионжилье» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ФИО8, ФИО9 отказано в принятии на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания. В обоснование отказа было указано, что ФИО1 был уволен с военной службы с зачислением в запас ДД.ММ.ГГГГ, а документы для принятия на учет нуждающихся поступили лишь ДД.ММ.ГГГГ. К тому же ФИО1 был уволен по истечению срока контракта с выслугой менее 20 лет, соответственно основания для признания его нуждающимся нет. (л.д.14)

Согласно п. 1 ст. 15 Закона №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до ДД.ММ.ГГГГ (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными ст. 15.1 настоящего Федерального закона.

Из содержания названных норм во взаимосвязи следует право военнослужащего, имеющего общую продолжительность службы 10 лет и более, на обеспечение жильем по избранному месту жительства при увольнении с военной службы только по одному из трех оснований: по достижении предельного возраста пребывания на службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями.

Между тем ФИО1 уволен с военной службы в связи с истечением срока контракта, следовательно, у него отсутствовало право на обеспечение жилым помещением по избранному месту жительства.

При этом довод административного истца о том, что он имеет такое право в связи с тем, что заключил контракт до ДД.ММ.ГГГГ, с 2002 года проживает в служебном жилом помещении, и был обеспечен служебным жильем на весь срок службы, а значит, может быть поставлен на учет вне зависимости от выслуги лет основана на неверном толковании норм материального права.

Так, в силу абзаца 12 п. 1 ст. 15 Закона №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

В силу абз. 8 ч. 1 ст. 15 Закона №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» служебные жилые помещения предоставляются на весь срок военной службы в закрытых военных городках военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семьи.

Согласно талону к ордеру от ДД.ММ.ГГГГ прапорщику ФИО1 и членам его семьи, состоящей из жены и сына, предоставлено служебное жилое помещение по адресу: адрес.

Вместе с тем, ФИО1 был уволен из ВС РФ с общей продолжительностью военной службы менее 20 лет (определение общей продолжительности военной службы производится в календарном исчислении), не по достижению им предельного возраста пребывания на военной службе, не по состоянию здоровья и не в связи с организационно-штатными мероприятиями, и не мог быть обеспеченным жильем в силу абзаца 12 п. 1 ст. 15 Закона №76-ФЗ «О статусе военнослужащих».

Кроме того, как следует из п. 13 раздела III постановления Правительства РФ от 06 сентября 1998 года №1054 «О порядке учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства» (в ред. от 14.11.2007, с изм. от 14.04.2009), действовавшего на момент увольнения истца с военной службы, военнослужащие подают рапорт по команде не более чем за 3 года до увольнения с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе либо в год увольнения с военной службы по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями с просьбой ходатайствовать перед органами местного самоуправления избранного ими постоянного места жительства о постановке на очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий.

Согласно пункту 3 правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан РФ и предоставления им жилых помещений в собственность бесплатно, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 июня 2011 года №512, для признания военнослужащего нуждающимся в жилом помещении военнослужащий подает в уполномоченный орган в порядке, устанавливаемом федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (далее - федеральные органы), заявление по форме согласно приложению с указанием места прохождения военной службы, а при наличии в соответствии с абзацами третьим и двенадцатым пункта 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» у военнослужащего права на получение жилого помещения по избранному месту жительства - избранного постоянного места жительства, к которому прилагаются предусмотренные правилами документы.

Из приведенных правовых норм следует, что реализация военнослужащими права на обеспечение жилым помещением по избранному после увольнения месту жительства через федеральный орган исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, носит заявительный характер и связана с его обращением в установленном порядке с заявлением о постановке на учет нуждающихся в получении жилья в период прохождения военной службы.

Вместе с тем, как установлено судом и усматривается из материалов дела, в период прохождения военной службы ФИО1 к командиру части с рапортом о постановке на учет нуждающихся в обеспечении жилым помещением не обращался, а обратился в 4 отдел ФГКУ «Востокрегионжилье» спустя 10 лет после своего увольнения и, как следствие, утраты статуса военнослужащего.

Таким образом, оснований принимать ФИО1 после утраты им статуса военнослужащего на учет нуждающихся в жилых помещениях по избранному после увольнения месту жительства у ответчика не имелось.

Доводы административного истца о том, что при увольнении командиром войсковой части № с ним не проводилась беседа, в которой должен был быть разрешен вопрос о его нуждаемости в жилье и о том, что в его личном деле отсутствует лист беседы не являются основанием для признания решения 4 отдела ФГКУ «Востокрегионжилье» незаконным, поскольку правового значения при рассмотрении и разрешении настоящего спора не имеют.

К тому же, действия командира войсковой части не подлежат рассмотрению районным судом, так как согласно ст.7 Федерального конституционного закона «О военных судах РФ» и абз.2 п.1 Постановления Пленума ВС РФ №8 от 29 мая 2014 года дела по заявления лиц, уволенных с военной службы подсудны военным судам если они оспаривают действия (бездействие) воинских должностных лиц и принятые ими решения, нарушившие их права, свободы и законные интересы в период прохождения военной службы.

Согласно п.14 Указа Президента РФ от 16 сентября 1999 года №1237 «Вопросы прохождения военной службы» и п.22 Приказа Министра обороны РФ от 30 сентября 2002 года №350 «Об организации прохождения военной службы офицерами и прапорщиками в ВС РФ», за три месяца до окончания контракта командир войсковой части обязан провести беседу с военнослужащим о предстоящем увольнении с военной службы, в ходе которой оформляется лист беседы, который хранится в личном деле военнослужащего.

Таким образом, беседа с военнослужащим, подлежащим увольнению, проводится командиром войсковой части в период прохождения военной службы, а потому, действия командира войсковой части могут быть оспорены ФИО1 в установленном законом порядке в военный суд.

Разрешая настоящее административное дело, установив вышеуказанные фактические обстоятельства, руководствуясь вышеприведенными нормами права, оценив представленные по делу доказательства в их взаимосвязи и совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для признания решения начальника 4 отдела ФГКУ «Востокрегионжилье» от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в принятии ФИО1 и членов его семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания незаконным, в связи с чем заявленные исковые требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175- 180 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ (4 отдел), ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ о признании решения ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ (4 отдел) от 22.04.2019 № № «Об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания» незаконным и возложении обязанности отказать.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Улётовский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Н.В. Глазырина

Мотивированное решение изготовлено 13 июля 2019 года.