Решение № 2-455/2020 2-455/2020~М-341/2020 М-341/2020 от 26 апреля 2020 г. по делу № 2-455/2020

Решение

именем Российской Федерации

г. Ефремов Тульской области 27 апреля 2020 года

Ефремовский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Тимофеевой Т.Н.,

при секретаре Некрасовой К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-455/2020 по иску Прокурора Каменского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования Каменский район о понуждении к принятию комплекса мер, направленных на оформление права муниципальной собственности,

у с т а н о в и л :

прокурор Каменского района Тульской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с требованием о признании бездействия Администрации муниципального образования Каменский район по оформлению права муниципальной собственности на автомобильную дорогу длиной 0,411км по адресу <...> незаконными и возложении на Администрацию муниципального образования Каменский район Тульской области в срок до 01 ноября 2020 года обязанности издать правовой акт о включении автомобильной дороги длиной 0,411км по адресу <...> в Перечень муниципального недвижимого имущества, провести паспортизацию данной дороги и передать в Управление Росреестра по Тульской области документы для регистрации права муниципальной собственности на указанную дорогу.

В обоснование своего требования истец указал и в судебном заседании помощник прокурора Каменского района Тульской области пояснил, что прокуратурой Каменского района ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения законодательства РФ о праве муниципальной собственности на автомобильные дороги местного значения в Каменском районе. В ходе проверки было установлено, что администрацией муниципального образования Каменский район автомобильная дорога длиной 0,411км по адресу <...> не включена в реестр муниципальной собственности. Данное недвижимое имущество не внесено в ГКН и право собственности муниципального образования не зарегистрировано в ЕГРПН. Администрация муниципального образования не принимает мер для устранения данного нарушения.

Таким образом, бездействие администрации муниципального образования Каменский район, существенно нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц, проживающих на территории данного населенного пункта.

В судебном заседании помощник прокурора Каменского района Тульской области Сергеев И.А. заявленные требования поддержал.

Представитель ответчика - Администрации муниципального образования Каменский район в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, возражений по заявленным требованиям не предъявил.

Заслушав истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.5 4.1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 N 131 к вопросам местного значения поселения, в частности, относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 50 данного закона для решения вопросов местного значения в собственности поселения могут находиться автомобильные дороги местного значения в границах населенных пунктов.

В силу абз. 3 п. 1 Приложения N 3 к постановлению от 27.12.1991г. N 3020-1 Верховного Совета РФ «О разграничении государственной собственности на Федеральную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт- Петербурга и муниципальную собственность» к объектам, относящимся к муниципальной собственности, в частности, относятся объекты государственной собственности, расположенные на территориях, находящихся в ведении соответствующего городского (за исключением районов в городах) совета народных депутатов объекты инженерной инфраструктуры городов (за исключением входящих в состав имущества предприятий), городского пассажирского транспорта (включая метрополитен), внешнего благоустройства, а также предприятия, осуществляющие эксплуатацию, обслуживание, содержание и ремонт указанных объектов, находящихся в оперативном управлении исполнительных органов городских и районных (в городах) Советов народных депутатов (местной администрации).

На основании п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 22.12.1993 N 2265 "О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления самостоятельно утверждают перечень объектов (имущества), составляющих муниципальную собственность, в соответствии с приложением N 3 к постановлению N3020-1.

Согласно данному Указу объекты, указанные в приложении N 3 к Постановлению Верховного Совета РФ от 27.12.1991 N 3020- 1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" (далее - приложение N 1 к Постановлению ВС РФ от 27.12.1991 N 3020-1) являются объектами муниципальной собственности непосредственно в силу положений названного выше Постановления Верховного Совета РФ и должны рассматриваться как объекты муниципальной собственности независимо от того, оформлено ли это в установленном порядке.

В соответствии с ч.3 ст.5 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

Согласно п. 9 ст. 5 данного автомобильной дорогой местного значения является автомобильная дорога в границах населенных пунктов поселения либо муниципального района, либо городского округа, не отнесенная к автодорогам федерального, регионального или межмуниципального значения, частным автодорогам.

Дороги, которые не включены ни в один из указанных перечней и не оформлены в частную собственность, в силу закона подлежат признанию дорогами местного значения.

В соответствии со ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам относятся земельные участки и все, что прочно связано с землей, т.е. объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно.

Автомобильная дорога отвечает признакам недвижимости, предусмотренным ст. 130 ГК РФ, т.е. является объектом недвижимого имущества.

Согласно ч.1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ней, в порядке, установленном законом о регистрации прав на недвижимое имущество.

Согласно ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 02.08.2019) "О государственной регистрации недвижимости" основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются актом органов местного самоуправления и кадастровый паспорт на него.

В силу п.п. 4 п. 15 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них, утвержденной приказом Министерства транспорта РФ N 160 от 12.11.2007г., в прочие работы по содержанию автомобильных дорог общего пользования входит паспортизация автомобильных дорог.

В соответствии с Типовой инструкцией по учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования Министерства транспорта РФ (ВСН 1-83) все автомобильные дороги подлежат паспортизации.

Паспортизация автомобильных дорог общего пользования местного значения производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности и техническом состоянии для рационального планирования работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог.

Согласно распоряжению № от ДД.ММ.ГГГГ «О возложении обязанностей по исполнению полномочий по решению вопросов местного значения МО Архангельское Каменского района, переданных муниципальному образованию Каменский район», обязанности по исполнению полномочий вопросов местного значения МО Архангельское возложены на структурные подразделения администрации МО Каменский район.

Одной из обязанностей администрации МО Каменский район по исполнению полномочий по решению вопросов местного значения является дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктах МО Архангельское Каменского района.

Как следует из актов проверки от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ автомобильная дорога протяженностью 0,411км расположенная по адресу: <...> находится на территории МО Архангельское Каменского района, отнесена к автомобильным дорогам общего пользования и является дорогой местного значения.

Учитывая, что спорная дорога расположена в границе МО Архангельское, полномочия по решению вопросов дорожной деятельности которого возложены на МО Каменский район, включение автомобильной дороги в Перечень муниципального имущества, паспортизацию дороги местного значения, регистрацию дороги в ЕГРПН должен осуществлять ответчик.

Со стороны администрации муниципального образования Каменский район, мер по изданию правового акта о включении перечисленной дороги местного значения в Перечень муниципального недвижимого имущества, мер по оформлению кадастрового паспорта и оформлению права собственности на вышеуказанную автомобильную дорогу не принималось.

ДД.ММ.ГГГГ года в связи с выявленными нарушениями прокурором района в адрес главы администрации МО Каменский район внесено представление о устранении выявленных нарушений, по результатам рассмотрения которого действенных мер со стороны администрации предпринято не было.

Бездействие органа местного самоуправления в лице администрации муниципального образования Каменский район по не принятию указанных мер является незаконным, нарушающим законные интересы неопределенного круга участников дорожного движения.

Оценивая вышеизложенные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

иск Прокурора Каменского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования Каменский район о понуждении к принятию комплекса мер, направленных на оформление права муниципальной собственности, удовлетворить.

Признать бездействие Администрации муниципального образования Каменский район по оформлению права муниципальной собственности на автомобильную дорогу длиной 0,411км по адресу <...> незаконным.

Обязать Администрацию муниципального образования Каменский район Тульской области в срок до 01 ноября 2020 года издать правовой акт о включении автомобильной дороги длиной 0,411км по адресу <...> в Перечень муниципального недвижимого имущества, провести паспортизацию данной дороги и передать в Управление Росреестра по Тульской области документы для регистрации права муниципальной собственности на указанную дорогу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тульский областной суд путем подачи жалобы в Ефремовский районный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья Тимофеева Т.Н.