Решение № 2-261/2019 2-261/2019~М-211/2019 М-211/2019 от 10 июня 2019 г. по делу № 2-261/2019

№2-261/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с.Буздяк 11 июня 2019 года

Благоварский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Сахаутдиновой Г.Т., при секретаре ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО1 к Отделу Министерства Внутренних дел России по <адрес> о взыскании денежной компенсации за наем жилья,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Отделу Министерства Внутренних дел России по <адрес> о взыскании денежной компенсации за наем жилья, указывая, что с ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в органах внутренних дел <адрес> РБ на различных должностях среднего, начальствующего состава. С ДД.ММ.ГГГГ переведен на должность оперативного дежурного части ОМВД России по <адрес>. Как сотрудник, не имеющий жилого помещения по месту службы, ему начальником ОМВД России по <адрес> была обещана служебная квартира, которую ему не предоставили. ДД.ММ.ГГГГ он заключил договор найма жилого помещения по адресу: <адрес>, на срок 363 дня, поскольку своего жилья в <адрес> не имел. В период прохождения службы в ОМВД России по <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, члены его семьи: жена-ФИО3, трое детей - ФИО18 ФИО16, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО18 ФИО17, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживали с ним на съемной квартире. Размер ежемесячной платы за жилое помещение, предусмотренной договором найма от ДД.ММ.ГГГГ составил 8000 рублей ежемесячно и оплата коммунальных услуг. ДД.ММ.ГГГГ он обратился с рапортом и приложенными к нему документами о выплате ему денежной компенсации за наем жилья жилого помещения по договору найма от ДД.ММ.ГГГГ, который начальником ОМВД России по <адрес> ФИО5 был адресован главному бухгалтеру ОМВД России по <адрес> ФИО8 В последующем ему было отказано в получении данной компенсации, при этом возвращены документы с пояснениями, что отсутствует приказ о выплате денежной компенсации. При этом письменного отказа ему не вручили. Считает, что его вины в не своевременной подачи документов не имеется, поскольку сотрудники намеренно затягивали с принятием документов, поясняя тем, в Отделе нет финансов для оплаты ему компенсации, а также сотрудники Отдела не издали своевременно приказы на выплату компенсации не рассмотрели данный вопрос на жилищной комиссии. ДД.ММ.ГГГГ приказом начальника ОМВД России по <адрес> с ним расторгнут контракт и он уволен со службы в Органах Внутренних дел по п.2 ч.4 ст.82 Закона (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии). Просит взыскать с Отдела Министерства Внутренних дел России по <адрес> в его – ФИО1 денежную компенсацию за наем жилья за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 64800 рублей и уплаченную государственную пошлину 300 рублей.

ФИО1, представители МВД по <адрес>, привлеченные определением суда от ДД.ММ.ГГГГ, к участию в деле в качестве соответчика в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела судом извещены надлежащим образом, в деле имеются уведомления почты России о получении ими судебного извещения.

Своим письменным заявлением от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 дело просит рассмотреть без его участия, свои исковые требования поддерживает в полном объеме и настаивает на их удовлетворении.

Своим письменным отзывом на исковое заявление представитель МВД по РБ ФИО6 (по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ) в удовлетворении исковых требований просит отказать за необоснованностью, при это поясняя, что основанием для выплаты денежной компенсации является приказ руководителя органа о выплате денежной компенсации, в котором указываются сроки выплат и размер денежной компенсации, который издается на основании решения жилищной (жилищно-бытовой) комиссии (пункт 7 Правил выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам органов внутренних дел РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №). Денежная компенсация выплачивается по месту службы сотрудника за истекший месяц одновременно с выплатой денежного довольства за текущий месяц (п.8 Правил). Решение о выплате денежной компенсации принимается жилищно-бытовой комиссией, в соответствии с действующими нормами, на основании поданного рапорта сотрудника с приложением необходимых документов. Истцом не представлено доказательств о том, что он обращался с рапортом о получении денежной компенсации с приложением полного пакета документов, с предъявлением оригиналов, а также о том, что он обращался с рапортом о предоставлении служебного жилого помещения. Кроме того, выплата за наем жилого помещения является компенсационной, однако истцом не были представлены документы, подтверждающие соответствующего оплату. Учитывая, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец проходил службу в Отделе МВД России по <адрес>, в МВД по РБ с рапортом о предоставлении денежной компенсации за наем жилья не обращался, МВД по РБ является ненадлежащим ответчиком по данному делу.

Представитель ответчика ОМВД России по <адрес> ФИО7 (по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ) в судебном заседании возражений по рассмотрению дела в отсутствие истца и представителей соответчика не имела, судом на основании ст.167 ГПК РФ определено рассмотреть дело в их отсутствии.

В судебном заседании представитель ОМВД России по <адрес> ФИО7 и представитель МВД по РБ ФИО7(по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №) в удовлетворении исковых требований просила отказать в связи с его необоснованностью, при этом поясняя, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 действительно проходил службу в ОМВД России по <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ уволен со службы по выслуге лет, дающей право на получение пенсии. В период прохождения службы ФИО1 обратился с рапортом к начальнику ОМВД России по <адрес> о выплате ему денежной компенсации за наем жилого помещения по договору найма с ДД.ММ.ГГГГ. При этом, из данного рапорта не следует, по какому адресу необходимо выплатить указанную компенсацию, также не следует, что компенсацию необходимо также выплатить за совместное проживание с ним членов его семьи, также не указаны прилагаемые документы, также отсутствует дата и по какое число необходимо выплатить. Истец обязан был при возникновении права, то есть заключения договора найма жилого помещения своевременно (в тот же месяц) обратиться в установленном порядке по месту прохождения службы к руководству для рассмотрения и назначения компенсации, а также ее ежемесячной выплаты одновременно с денежным довольствием. Однако причин, объективно доказывающих факт невозможности предъявления всех необходимых документов после заключения договора найма жилого помещения, истцом не представлено. Руководством Отдела данный рапорт был рассмотрен и направлен в бухгалтерию. В нарушение Правил выплат компенсации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, указанный рапорт с документами, как в копиях, так и в оригинале, в указанную комиссию ФИО1 предоставлены не были. Более того, рассмотрение вопроса о назначении выплаты или об отказе в выплате входит в полномочия жилищно-бытовой комиссии, что прямо следует из Правил выплаты вышеуказанной денежной компенсации и не входит в компетенцию бухгалтера или начальника территориального органа. Прямого отказа в выплате ФИО1 компенсации не было. Рассмотрение вопроса о выплате компенсации могло быть возможным только после поступления в бухгалтерию соответствующего приказа, каких-либо документов, подтверждающих факт того, что ФИО1 совместно проживал с бывшей супругой и тремя дочерьми в кадровом подразделении ОМВД России по <адрес> не значатся. Кроме того, в нарушение ч.4 ст.72 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ», ст.392 ТК РФ в рассматриваемом случае истек срок обращения с заявлением, ФИО1 с иском в суд обратился ДД.ММ.ГГГГ, то есть за пределами трех месячного срока обращения в суд.

Допрошенный в ходе судебного разбирательства ДД.ММ.ГГГГ свидетель ФИО8 суду пояснила, что работает главным бухгалтером в ОМВД России по <адрес>. В начале декабря 2018 г. ФИО1 обратился в бухгалтерию с рапортом о выплате денежной компенсации за наем жилья, которую она не приняла, пояснив что необходимо наличие дополнительных документов, а также приказа жилищно-бытовой комиссии.

Свидетель ФИО9 в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ пояснил, что он работает начальником отдела кадров ОМВД России по <адрес> ФИО1 действительно с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в ОМВД России по <адрес>, уволен со службы по выслуге лет ДД.ММ.ГГГГ. В период прохождения службы в ОМВД России по <адрес> он проживал по <адрес>, сказать о том, сколько членов семьи с ним проживали не может, поскольку никаких подтверждающих документов ФИО18 в отдел кадров не представил.

Свидетель ФИО10 в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ пояснил, что он работает начальником тыла ОМВД России по <адрес> и является председателем жилищно-бытовой комиссии. ФИО1 по поводу получения компенсации за наем жилья к нему не обращался и никаких документов от него он не получал. С указанными документами ознакомился только в ходе судебного разбирательства.

Выслушав мнение явившихся сторон, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением их жилыми помещениями, медицинским обслуживанием регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" (далее Закон N 247-ФЗ).

Согласно ст.8 Закона N247-ФЗ сотруднику, не имеющему жилого помещения в населенном пункте по месту службы, и совместно проживающим с ним членам его семьи может предоставляться служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии, относящиеся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда, формируемого федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел (п.1).

Не имеющим жилого помещения в населенном пункте по месту службы признается сотрудник, не являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, но не имеющий возможности ежедневно возвращаться в указанное жилое помещение в связи с удаленностью места его нахождения от места службы (п.2).

В случае отсутствия жилых помещений специализированного жилищного фонда соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, в котором проходят службу сотрудники, ежемесячно выплачивает сотруднику, не имеющему жилого помещения по месту службы, денежную компенсацию за наем (поднаем) жилого помещения в порядке и размерах, которые определяются Правительством РФ (п.4).

Указанные порядок выплаты и размеры денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения утверждены постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О порядке и размерах выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и членам семей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, погибших (умерших) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел" (далее - Правила).

В соответствии с п.2 Правил денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений выплачивается сотруднику, не имеющему жилого помещения в населенном пункте по месту службы, если ему не было предоставлено жилое помещение специализированного жилищного фонда, формируемого Министерством внутренних дел РФ, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники.

Таким образом, право сотрудника органов внутренних дел РФ на получение компенсации за наем (поднаем) жилого помещения законодатель связывает с отсутствием у сотрудника жилого помещения в населенном пункте по месту службы и не предоставлением ему жилого помещения специализированного жилищного фонда.

Судом установлено, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в Органах внутренних дел России по <адрес> в должности оперативного дежурного дежурной части Отдела, откуда уволен по выслуге лет с ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствуют выписки из приказа № л/с от ДД.ММ.ГГГГ, № л/с от ДД.ММ.ГГГГ, а также записи из трудовой книжки серии АТ –VIII № от ДД.ММ.ГГГГ.

За период похождения службы, ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и ФИО11 заключен договор найма квартиры по <адрес>, по условиям которого наймодатель предоставляет нанимателю принадлежащую ей на праве собственности квартиру, расположенную по вышеуказанному адресу для проживания совместно членами семьи дочерьми - ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО19, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Плата за пользование квартирой составляет 8000 рублей в месяц (п.3.2 договора).

Факт принадлежности наймодателю - ФИО11 и ФИО12 на праве собственности квартиры, общей площадью 58,3 кв.м., по адресу: <адрес>, подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Из расписки от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО12, брак между которыми заключен ДД.ММ.ГГГГ (свидетельство о заключении брака ДД.ММ.ГГГГ серии II-АР №, выданного отделом ЗАГС <адрес> Управления ЗАГС РБ) присутствовал при составлении договора найма жилья от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО1 за наем квартиры по адресу: <адрес>, с его супругой ФИО11

Согласно справке помощника начальника отдела-руководителя ГРЛС ОМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ членами семья ФИО1, проживающего со своей семьей на съемной квартире по адресу: <адрес>, указаны ФИО18 ФИО20, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО21, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО22, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, факт рождения которых подтверждается свидетельствами о рождении серии I-АР № от ДД.ММ.ГГГГ, III-АР № от ДД.ММ.ГГГГ, I-АР № от ДД.ММ.ГГГГ, выданных отделом ЗАГС <адрес> РБ, при этом отцом и матерью детей указаны- ФИО1 и ФИО23, брак между которыми прекращен ДД.ММ.ГГГГ, что следует из свидетельства о расторжении о расторжении брака серии II-АР № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного отделом ЗАГС <адрес> Управления ЗАГС РБ.

Из справок №№, 382 от ДД.ММ.ГГГГ, выданных директором МОБУ СОШ № <адрес> МР <адрес> РБ следует, что ФИО18 ФИО24 действительно обучалась в МОБУ СОШ № <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в 7 классе; в настоящее время обучается в 8Д классе ГБОУ Башкирская республиканская гимназия-интернат № им.<адрес> на неполном государственном обеспечении (справка директора учреждения от 05.09.29018); ФИО18 ФИО25 с ДД.ММ.ГГГГ была зачислена в 1 класс, по настоящее время обучается.

Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ и информационного письма № от ДД.ММ.ГГГГ, выданным директором Башкирского колледжа архитектуры, строительства и коммунального хозяйства следует, что ФИО18 ФИО26 с ДД.ММ.ГГГГ обучается в колледже по программе подготовки специалистов среднего звена по очной форме группы №, до ДД.ММ.ГГГГ заселена в общежитие по адресу: <адрес>, комн.№

Истцу на праве собственности принадлежит жилой дом, площадью 56,1 кв.м. и земельный участок, площадью 1411 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, что следует из Выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ за №. Факт отсутствия у детей истца- ФИО18 ФИО27 ФИО28 недвижимого имущества за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на территории Управления Росреестра по <адрес>, подтверждается Уведомления об отсутствии в ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ за №№, №

Согласно пунктам 4, 6, 7 Правил для получения денежной компенсации сотрудник подает рапорт на имя руководителя органа, подразделения, организации или учреждения, в котором он проходит службу, к которому прилагаются копия договора найма (поднайма) жилого помещения, заключенного в соответствии законодательством РФ; копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи; справки территориального органа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и Федерального государственного унитарного предприятия "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" о наличии (отсутствии) у сотрудника и членов его семьи в собственности жилых помещений в субъекте Российской Федерации, в котором он проходит службу. Рапорт и документы в месячный срок рассматриваются жилищной (жилищно-бытовой) комиссией, создаваемой приказом руководителя органа. На основании решения жилищной (жилищно-бытовой) комиссии издается приказ руководителя органа о выплате денежной компенсации, в котором указываются срок выплаты и размер денежной компенсации.

Таким образом, выплата указанной компенсации носит заявительный характер и предполагает предоставление сотрудником соответствующих документов.

Денежная компенсация выплачивается по месту службы сотрудника за истекший месяц одновременно с выплатой денежного довольствия за текущий месяц (п. 8 Правил).

В соответствии с п.9 Правил, выплата денежной компенсации производится со дня найма (поднайма) жилого помещения по день утраты сотрудником права на ее получение. Решение о выплате денежной компенсации принимается жилищно-бытовой комиссией, в соответствии с действующими нормами, на основании поданного рапорта сотрудника с приложением необходимых документов.

ДД.ММ.ГГГГ приказом начальника ОМВД России по <адрес> издан приказ № об утверждении Положения жилищно-бытовой комиссии Отдела МВД России по <адрес>, из содержания п.3.5 которого усматривается, что жилищно-бытовая комиссия ОМВД России по <адрес> рассматривает рапорта сотрудников ОМВД России по <адрес> о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с рапортом на имя начальника Отдела МВД России по <адрес> о выплате ему денежной компенсации за наем жилого помещения по договору найма с ДД.ММ.ГГГГ. Данный рапорт был рассмотрен начальником ОМВД России по <адрес> и для оплаты был направлен ФИО8 (главному бухгалтеру), о чем свидетельствует виза руководителя в рапорте истца от ДД.ММ.ГГГГ.

Положениями Правил выплат компенсации, утвержденными постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрено, что решение о выплате или отказе в выплате принимается жилищно-бытовой комиссией.

Однако, доказательств того, что ФИО1 в установленном порядке обращался с заявлением о выплате соответствующей выплаты в жилищно-бытовую комиссию ОМВД России по <адрес> и решением ответчика было отказано в выплате вышеуказанной денежной компенсации, материалы дела не содержат, не добыты они и в ходе судебного разбирательства. При этом, объективных причин, свидетельствующих о невозможности предъявления необходимых документов после заключения договора найма жилого помещения, истцом не представлено, расписка представленная истцом об оплате ФИО13 оплаты на знаем жилья не подтверждает получение собственниками квартиры ФИО29 стоимости оплаты за жилье.

Вышеуказанные обстоятельства, помимо показаний представителя ответчика и свидетелей, также подтверждается справкой № от ДД.ММ.ГГГГ инспектора по контролю за исполнением поручений группы делопроизводства и режима ФИО14, из содержания которой усматривается, что в 2018 году обращение ФИО1 о выплате денежной компенсации за наем жилого помещения не поступало.

Оценив в совокупности доказательства, собранные по делу, установленные в процессе его разбирательства фактические обстоятельства, руководствуясь ст.8 Федерального закона Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ N247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ", суд приходит к выводу о необоснованности требований истца, исходя из того, что истцом не были представлены доказательства обращения в жилищно-бытовую комиссию о назначении денежной выплаты, не представлены документы, подтверждающую оплату жилья по договору найма от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем на стороне ответчика не возникло обязательство по выплате истцу спорной компенсации за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 64800 рублей.

Кроме того, истцом без уважительных причин пропущен срок для обращения в суд с указанными требованиями, о чем в суде было заявлено представителем ответчика.

В силу ч.1 ст.392 ТК РФ и ч.4 ст.72 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник органов внутренних дел или гражданин, поступающий в органы внутренних дел либо ранее состоявший на службе в органах внутренних дел, для разрешения служебного спора может обратиться может обратиться к руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки.

Установленный вышеназванным законом трехмесячный срок для обращения в суд с настоящим спором со дня, когда истец узнал или должен был узнать о нарушении своего права, истек, в суд с иском ФИО1 обратился лишь ДД.ММ.ГГГГ. Доказательств уважительности причин пропуска данного срока истцом в порядке ст.56 ГПК РФ в суд представлено не было.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требования ФИО1 к Отделу Министерства внутренних дел России по <адрес> о взыскании денежной компенсации за наем жилья, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца через Благоварский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Судья

Благоварского межрайонного суда

Республики Башкортостан подпись Г.Т.Сахаутдинова

Решение не вступило в законную силу.