Постановление № 5-61/2019 от 8 мая 2019 г. по делу № 5-61/2019

Дело № 5 – 61/2019 копия


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

08 мая 2019 года с.Березовка Пермского края

Судья Кунгурского городского суда Пермского края (ПСП в с.Березовка) Третьякова М.В.,

при секретаре Рязановой Л.Н.,

с участием прокурора Мучкиной Е.А.,

представителя юридического лица ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с.Березовка Пермского края дело об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Производственное управление жилищно-коммунального хозяйства» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора Березовского района ФИО3 в отношении общества с ограниченной ответственностью «Производственное управление жилищно-коммунального хозяйства» (далее ООО «ПУ ЖКХ») было вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ.

Поводом к возбуждению дела послужило умышленное невыполнение ООО «ПУ ЖКХ» требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом. Прокуратурой Березовского района на постоянной основе осуществляется надзор за исполнением законов ресурсоснабжающими организациями. В своей деятельности прокуратура руководствуется законодательством РФ, ведомственными актами Генеральной прокуратуры РФ и прокуратуры Пермского края. Согласно ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре РФ» предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации органами управления и руководителями коммерческих организаций.В настоящее время в прокуратуре для исполнения на постоянной основе находится решение коллегии от ДД.ММ.ГГГГ по вопросу состояния законности в действиях предприятий ЖКХ в сфере оплаты поставок энергоресурсов, выявления и пресечения нецелевого использования средств, вывод а теневой оборот. В целях исполнения указанного ДД.ММ.ГГГГ ООО «ПУ ЖКХ» прокуратурой нарочным направлено Требование о предоставление информации и документов. Согласно указанному документу от ООО «ПУ ЖКХ» требовалось в срок до ДД.ММ.ГГГГ предоставить в прокуратуру Березовского района информацию о структуре дебиторской и кредиторской задолженности по периодам 6 месяцев 2017, 12 месяцев 2017, 6 месяцев 2018, 12 месяцев 2018 года, а также документы за период 2017-2018 – регистры бухгалтерского учета помесячно с в разрезе по контрагентам, первичные учетные документы и приложения к ним, зафиксировавшие факт совершения хозяйственной операции и явившиеся основанием для бухгалтерских записей, справки и наличии счетов в банках и выписку по движению денежных средств, учетная политика, годовой бухгалтерский баланс, отчет о финансовых результатах, книга доходов и расходов, расчеты тарифов, штатное расписание, положение об оплате труда, коллективный договор, договоры с физическими лицами, договору с ресурсоснабжающими организациями, агентские договоры, расчеты по страховым взносам, сводная ведомость, оборотно-сальдовые ведомости, акты сверок, журнал регистрации. ДД.ММ.ГГГГ. в прокуратуру Березовского района на указанное Требование поступил ответ из ООО «ПУ ЖКХ», подписанный директором ООО «ПУ ЖКХ» ФИО1, в котором указано, что Требование прокурора не соответствуют ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» и п.6 Приказа Генеральной прокуратуры от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина», в связи с чем, исполнено обществом не будет. К ответу ООО «ПУ ЖКХ» запрашиваемые межрайонной прокуратурой сведения и документы приложены не были и в прокуратуру не поступали. Данные действия являются умышленными, направлены на невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий. В силу ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре РФ» прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей коммерческих организаций представления необходимых документов, материалов статистических и иных сведений. Статьей 6 Федерального закона "О прокуратуре РФ" предусмотрено, что требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 названного закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. При проведении проверки прокуратурой Березовского района не подменялись иные государственные органы и не допускалось какого-либо вмешательства в оперативно-хозяйственную деятельность ООО «ПУ ЖКХ», поскольку предоставление копий документов, а также сведений о дебиторской и кредиторской задолженности, не оказывает никакого влияния на деятельность организации. Достоверных данных о том, что запрашиваемая информация составляет охраняемую законом тайну, обществом не представлено. Таким образом, в действиях ООО «ПУ ЖКХ» усматриваются признаки правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

ДД.ММ.ГГГГ материал об административном правонарушении в отношении ООО «ПУ ЖКХ» поступил в Кунгурский городской суд (ПСП с.Березовка) для рассмотрения.

В судебном заседании заместитель прокурора Березовского района Мучкина Е.А. просила признать ООО «ПУ ЖКХ» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, пояснив, что в ходе проведения проверки по вопросу исполнения законов при расходовании организациями коммунального комплекса денежных средств, поступивших от потребителей ООО «ПУ ЖКХ» в качестве платы за жилищно-коммунальные услуги, прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ. в адрес ООО «ПУ ЖКХ» было направлено требование о предоставлении информации о структуре дебиторской и кредиторской задолженности по периодам 6 месяцев 2017, 12 месяцев 2017, 6 месяцев 2018, 12 месяцев 2018 года, а также документы за период 2017-2018 – регистры бухгалтерского учета помесячно с в разрезе по контрагентам, первичные учетные документы и приложения к ним, зафиксировавшие факт совершения хозяйственной операции и явившиеся основанием для бухгалтерских записей, справки и наличии счетов в банках и выписку по движению денежных средств, учетная политика, годовой бухгалтерский баланс, отчет о финансовых результатах, книга доходов и расходов, расчеты тарифов, штатное расписание, положение об оплате труда, коллективный договор, договоры с физическими лицами, договору с ресурсоснабжающими организациями, агентские договоры, расчеты по страховым взносам, сводная ведомость, оборотно-сальдовые ведомости, акты сверок, журнал регистрации, о структуре дебиторской и кредиторской задолженности, установлен срок для его выполнения до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ. в прокуратуру поступил ответ о том, что ООО «ПУ ЖКХ» не будет исполнять требование прокуратуры, в связи с тем, что оно не соответствует ФЗ «О прокуратуре РФ». Прокуратурой при проведении проверки не подменялись иные государственные органы и не допускалось вмешательства в оперативно-хозяйственную деятельность ООО «ПУ ЖКХ», поскольку предоставление информации и копий запрашиваемых документов не оказывает никакого влияния на деятельность организации, запрашиваемые прокуратурой документы не содержат информацию грифа «Коммерческая тайна». Действия ООО «ПУ ЖКХ» являются умышленными, направлены на невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, предусмотренных ст.9.1,22,27,30,33 ФЗ «О прокуратуре РФ». Требования о предоставлении документов и сведений и о явке адресованы директору общества ФИО1, поскольку он, в силу закона, устава общества, является его законным представителем.

В судебном заседании представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ООО «ПУ ЖКХ» ФИО1 вину ООО «ПУ ЖКХ» в совершении административного правонарушения не признал, пояснив, что ООО «ПУ ЖКХ» получено требование прокурора о предоставлении документов и сведений от ДД.ММ.ГГГГ., в соответствии с которым предложено в срок до ДД.ММ.ГГГГ. представить информацию о структуре дебиторской и кредиторской задолженности, а также документы. Данное требование не соответствует ст.22 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» и прямо нарушает п.6 Приказа Генеральной прокуратуры РФ от 07 декабря 2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина». В связи с чем в действиях ООО «ПУ ЖКХ» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ и производство по делу подлежит прекращению.

Заслушав прокурора Мучкину Е.А., представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ООО «ПУ ЖКХ» ФИО1, изучив материалы дела, суд считает вину ООО «ПУ ЖКХ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ доказанной.

Административным правонарушением, предусмотренным ст.17.7 КоАП РФ, признаётся умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пунктом 1 статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон) установлено, что предметом надзора является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Согласно пункту 1 статьи 22 Закона прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций; вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.Согласно пункту 2.1 статьи 4 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" органы прокуратуры в связи с осуществлением ими в соответствии с настоящим Федеральным законом прокурорского надзора вправе получать в установленных законодательством Российской Федерации случаях доступ к необходимой им для осуществления прокурорского надзора информации, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральными законами, в том числе осуществлять обработку персональных данных.В силу пункта 1 статьи 6 Закона требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.Общество с ограниченной ответственностью «ПУ ЖКХ», осуществляет деятельность по производству пара и горячей воды (тепловой энергии), то есть является организацией жилищно-коммунального комплекса. Директором избран ФИО1

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ООО «ПУ ЖКХ» прокуратурой нарочным направлено Требование о предоставление информации и документов. Согласно указанному документу от ООО «ПУ ЖКХ» требовалось в срок до ДД.ММ.ГГГГ предоставить в прокуратуру Березовского района информацию о структуре дебиторской и кредиторской задолженности по периодам 6 месяцев 2017, 12 месяцев 2017, 6 месяцев 2018, 12 месяцев 2018 года, а также документы за период 2017-2018 – регистры бухгалтерского учета помесячно с в разрезе по контрагентам, первичные учетные документы и приложения к ним, зафиксировавшие факт совершения хозяйственной операции и явившиеся основанием для бухгалтерских записей, справки и наличии счетов в банках и выписку по движению денежных средств, учетная политика, годовой бухгалтерский баланс, отчет о финансовых результатах, книга доходов и расходов, расчеты тарифов, штатное расписание, положение об оплате труда, коллективный договор, договоры с физическими лицами, договору с ресурсоснабжающими организациями, агентские договоры, расчеты по страховым взносам, сводная ведомость, оборотно-сальдовые ведомости, акты сверок, журнал регистрации. Вопреки требованиям закона, ООО «ПУ ЖКХ» документы по запросу не представило, направив 25.02.2019г. прокурору письменный отказ в предоставлении запрашиваемых сведений с указанием на то, что требование прокурора от ДД.ММ.ГГГГ. не соответствует нормам ст.21,22 ФЗ «О прокуратуре РФ» и направлено фактически на проведение проверки хозяйственной деятельности ООО «ПУ ЖКХ», нарушает п.6 Приказа Генеральной прокуратуры РФ от 07 декабря 2007 года 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина».

Указанные в постановлении обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении (л.д.2-5); требованием о предоставлении документов и сведений от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.8-10);ответом на требование от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.11-13); решением о проведении проверки (л.д.7), планом работы прокуратуры Березовского района на второе полугодие 2018 года, рапортом, распоряжением прокуратуры Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ., решением коллегии прокуратуры Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ., которые суд считает допустимыми, достоверными и достаточными в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

В связи с проводимой проверкой по вопросу состояния законности в действиях предприятий ЖКХ при расходовании организациями коммунального комплекса денежных средств, поступивших от потребителей ООО «ПУ ЖКХ» в качестве платы за жилищно-коммунальные услуги, у прокурора имелись законные основания для направления ООО «ПУ ЖКХ» требования о предоставлении необходимых сведений и документов. Обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии у ООО «ПУ ЖКХ» возможности соблюдения закона, материалы дела не содержат.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пп. "з" п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность. При определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места жительства физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, места исполнения должностным лицом своих обязанностей либо места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со статьей 54 ГК РФ.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что вина ООО «ПУ ЖКХ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного 17.7 КоАП РФ - умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, нашла подтверждение в судебном заседании, и основана на исследованных в судебном заседании доказательствах.

Оценивая доводы представителя ООО «ПУ ЖКХ», сводящиеся по сути к отсутствию законных оснований для предоставления запрашиваемых прокурором сведений, следует отметить, что Закон "О прокуратуре" предоставляет прокурору право при осуществлении возложенных на него полномочий проверять исполнение законодательства как при наличии сообщения о его нарушениях, так и самостоятельно выявлять нарушения в целях проверки соблюдения законодательства. С этой целью прокурор вправе требовать от правомочных субъектов представления необходимых документов и сведений, в том числе осуществлять обработку персональных данных (ст. 4 ч. 2.1 Закона "О прокуратуре").

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что прокурор вправе требовать представления любых сведений и информации при осуществлении надзора в сфере ЖКХ.

Таким образом, получив законное требование прокурора, вопреки ошибочному указанию представителя ООО «ПУ ЖКХ», содержащее нормативное основание и обоснование запроса о предоставлении данных, ООО «ПУ ЖКХ» его не исполнило.

При установленных обстоятельствах конкретного дела, учитывая содержание ответа директора, послужившего основанием для вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, ссылки представителя ООО «ПУ ЖКХ» на наличие процессуальных нарушений при возбуждении административного дела и при проведении проверки несостоятельны и на квалификацию действий общества по ст. 17.7 КоАП РФ не влияют.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии со ст.3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. Административное наказание в любом случае не должно повлечь за собой более тяжких последствий, чем те последствия, для предотвращения которых оно назначено.

Суд считает нецелесообразным назначать наказание в виде административного приостановления деятельности, поскольку, приостановление деятельности ООО «ПУ ЖКХ» не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. ООО «ПУ ЖКХ» ранее не привлекалось к административной ответственности за аналогичные правонарушения, что является смягчающим ответственность обстоятельством.С учетом тяжести совершенного правонарушения, обстоятельств дела суд считает наиболее обоснованным видом административного наказания административный штраф. Размер административного штрафа суд определяет в размере минимальной санкции, предусмотренной статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считая, что эта мера наказания соответствует тяжести совершенного правонарушения и обусловлена достижением целей, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При определении размера и вида наказания суд учитывает характер и степень совершенного правонарушения, финансовое положение юридического лица, являющегося действующим, и, следовательно, получающим прибыль, факт совершения правонарушения впервые, отсутствие отягчающих обстоятельств, и полагает возможным назначить ООО «ПУ ЖКХ» минимальное наказание в пределах санкции ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Исключительных обстоятельств, свидетельствующих о необходимости назначения административного штрафа в размере ниже низшего предела судом не установлено. Кроме того, в данном случае необходимо учитывать, что совершенное ООО «ПУ ЖКХ» правонарушение посягает на институты государственной власти, в связи с чем не имеется оснований для признания его малозначительным.

Руководствуясь ст. 23.1, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать общество с ограниченной ответственностью «Производственное управление жилищно-коммунального хозяйства», ИНН №, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. 00 коп. (Пятьдесят тысяч руб. 00 коп.).

Штраф следует перечислить по следующим реквизитам: <данные изъяты>.

В соответствии с ч.1 ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

В соответствии с ч.5 ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении 60 дней судья, направляет в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством

Постановление может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кунгурский городской суд Пермского края (ПСП в с.Березовка) в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья (подпись) М.В.Третьякова

Копия верна. Судья:

Подлинное постановление подшито в материалах дела № 5-61/2019. Дело находится в Кунгурском городским суде Пермского края (ПСП в с.Березовка).