Постановление № 5-1407/2018 5-3/2019 от 6 февраля 2019 г. по делу № 5-1407/2018

Дело №5-3/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

07 февраля 2019 года г. Ростов-на-Дону

Судья Советского районного суда г. Ростова-на-Дону Рощина В.С. (344090, <...>), рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении Муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства Мартыновского сельского поселения (далее МУП ЖКХ ФИО1 ), ИНН <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты>, адрес (место нахождения): <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Определением Департамента Росприроднадзора по ЮФО от 23.11.2018 протокол об административном правонарушении № от 23.11.2018 и другие материалы дела в отношении МУП ЖКХ ФИО1 по ст. 8.2 КоАП РФ были переданы по подведомственности на рассмотрение Советского районного суда г. Ростова-на-Дону.

Из представленных суду протокола и материалов по делу об административном правонарушении следует, что 24.10.2018 года в ходе рейдовых мероприятий на территории Мартыновского района Ростовской области по выявлению несанкционированного размещения отходов производства и потребления, а также нарушения правил обращения с отходами в соответствии с приказом Департамента Росприроднадзора по Южному федеральному округу от 08.10.2018 №, с применением фототехнического средства был зафиксирован факт несанкционированного размещения жидких бытовых отходов (далее ЖБО) на полигоне ТКО МУП ЖКХ ФИО1 с адресным ориентиром: <адрес>.

24.10.2018 г. по данному факту Департаментом вынесено определение № о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по факту несоблюдения экологических санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами (ст. 8.2 КоАП РФ).

24.10.2018 в период с 10 час. 30 мин. по 11 час. 05 мин. в рамках проведения административного расследования № специалистами Департамента совместно с водителем МУП КХ «Зеленолугское» ФИО2 в присутствии бульдозериста полигона ТКО МУП ЖКХ ФИО1 ФИО3 был произведен осмотр территории полигона ТКО, расположенного по адресу: <адрес>, (№ объекта размещения отходов №.

В ходе осмотра территории установлено, что полигон ТКО расположен на земельном участке с кадастровым номером №, по периметру имеет обваловку высотой около 2 м. Размещение ЖБО осуществляется как в приемные открытые камеры, откуда далее отходы самотеком попадают на рельеф (карьер на территории полигона), так и на почвенный покров. На момент осмотра сброс ЖБО осуществлялся ассенизаторской машиной - марка, модель: КО-503В, тип ТС: спец. автоцистерна, государственный номер №, собственник: МУП ЖКХ Лизингополучатель Мартыновского района.

При опросе водитель данного транспортного средства ФИО2 пояснил, что он работает водителем в МУП КХ «Зеленолугское» и с 1993 года осуществляет вывоз ЖБО на полигон ТКО сл. Большая Мартыновка на данном автомобиле по путевым листам, выданным МУП КХ «Зеленолугское». 24.10.2018 с 08:30 осуществлял вывоз ЖБО на полигон ТКО в карьер. Также ФИО2 пояснил, что на данный полигон вывоз ЖБО осуществляется транспортным средством КАМАЗ (при осмотре 24.10.2018 был зафиксирован сброс ЖБО на почву транспортным средством КАМАЗ, государственный номер №).

Также был опрошен бульдозерист полигона ТКО МУП ЖКХ ФИО1 ФИО3, который пояснил, что он работает на данной должности с 2016 года и регистрирует заезжающие на территорию полигона автомобили.

ФИО3 была представлена книга учета ассенизаторских машин, согласно которому с 19.02.2018 года осуществляется вывоз ЖБО на полигон ТКО МУП ЖКХ ФИО1.

В соответствии с Публичной кадастровой картой, находящейся в свободном доступе (сеть Интернет), земельный участок с кадастровым номером №: расположен по адресу: <адрес>; относится к категории: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; разрешенное пользование по документу: для размещения и захоронения бытовых отходов (свалка).

Согласно служебной записке начальника отдела государственной экспертизы и нормирования ФИО4 от 15.11.2018 № с.з. МУП ЖКХ ФИО1 имеет лицензию № от 05.10.2016 на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов - вид деятельности: сбор, транспортирование, размещение отходов IV класса опасности); объект размещения отходов (полигон ТБО). который эксплуатируется МУП ЖКХ ФИО1 внесен в государственный реестр объектов размещения отходов (№ объекта размещения отходов №

Согласно перечню отходов, с которыми разрешается осуществлять деятельность в соответствии с конкретными видами обращения с отходами I - IV классов опасности, из числа заключенных в называние лицензируемого вида деятельности (Приложение к лицензии), МУП ЖКХ ФИО1 имеет право осуществлять деятельность только по транспортированию отходов (осадки) из выгребных ям. отходов коммунальных жидких неканализированных объектов водопотребления.

14.11.2018 МУП ЖКХ ФИО1 было направлено определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении №, а именно: документы на право пользования земельным участком: №, <адрес>, разрешительные документы, подтверждающие право использования земельного участка №. <адрес> в качестве объекта утилизации твердых и жидких бытовых отходов (постановка в ГРРО). Однако по состоянию на 23.11.2018 истребованные у МУП ЖКХ ФИО1 документы в Департамент не поступили.

Специалистами филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО - ЦЛАТИ по Ростовской области», в соответствии с заявкой на экспертное сопровождение от 26.10.2018 №-КНД выданы экспертные заключения: от 14.10.2018 №, от 14.11.2018 №, согласно которым на территории полигона по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером № размещаются отходы, относящиеся к IV классу опасности (жидкие бытовые отходы, отходы, образующиеся при механической очистке сточных вод), все отобранные пробы отходов токсичны. Кроме того, по результатам исследования проб почвы, находящейся под отобранными пробами отходов, установлено, что образцы проб почвы, отобранные в точке 1 и 2 токсичны. При этом в фоновой точке отбора почвы загрязнение отсутствует. Площадь загрязнения почвы в точке 1-704 кв.м., в точке 2 - 210 кв.м. Следовательно, происходит токсическое влияние несанкционированного размещенных отходов на почву.

Таким образом, 23.11.2018 года установлено, что в нарушение требований п. 2 ст. 10, ст. 12. Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 3.7, СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению отходов», ст. 11, п. 1.2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7 «Об охране окружающей среды» МУП ЖКХ ФИО1 не соблюдает экологические и санитарно-эпидемиологические требования при обращении с отходами производства или иными опасными веществами, за что предусмотрена ответственность по ст.8.2 КоАП РФ.

В судебное заседание явился конкурсный управляющий МУП ЖКХ ФИО1 – ФИО5., действующая на основании решения Арбитражного суда Ростовской области от 31.10.2018 по делу № А53-36811/17, который пояснил, что вину МУП ЖКХ ФИО1 в совершении данного административного правонарушения не отрицает. В настоящее время МУП ЖКХ ФИО1 является банкротом. В связи с многочисленными нарушениями допускаемых МУП ЖКХ ФИО1 в своей деятельности на собрании кредиторов 31.01.2019 года было принято решение о полном прекращении хозяйственной деятельности МУП ЖКХ ФИО1 и о продлении процедуры конкурсного производства должника. В настоящее время деятельность МУП ЖКХ ФИО1 полностью прекращена, все работники уволены и деятельность в том числе на полигоне не осуществляется. Просил назначить минимально возможное наказание в пределах санкции ст.8.2 КоАП РФ в виде административного штрафа.

Явившийся в судебное заседание представитель Департамента Росприроднадзора по ЮФО ФИО6, действующая на основании доверенности от 26.12.2018, просила суд привлечь МУП ЖКХ ФИО1 к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в максимальном пределе санкции ст. 8.2 КоАП РФ, ссылаясь на повторность привлечения МУП ЖКХ ФИО1 к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ, т.к ранее постановлением Департамента Росприроднадзора по ЮФО № от 10.07.2018 года МУП ЖКХ ФИО1 было привлечено к ответственности в виде штрафа в размере 100000 рублей.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, оценив представленные доказательства, заслушав доводы конкурсного управляющего МУП ЖКХ ФИО1 – ФИО5, представителя Департамента Росприроднадзора по ЮФО ФИО6, судья пришел к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении, по которому было проведено административное расследование, рассматривается по месту нахождения органа, проводившего административное расследование.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие); виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

На основании ст.26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Согласно требованиям ст. 10, 11,12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели, юридические лица обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами. В процессе эксплуатации объектов на которых образуются отходы, необходимо предусматривать места (площадки) накопления таких отходов в соответствии с установленными федеральными нормами и правилами и иными требованиями в области обращения с отходами; запрещается эксплуатация объектов, которые связаны с обращением с отходами и не оснащенных техническими средствами и технологиями обезвреживания и безопасного размещения отходов; юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации таких объектов обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства; соблюдать требования при обращении с группами однородных отходов; на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.; проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Согласно п.3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению отходов» при временном хранении отходов на открытых площадках должны соблюдаться следующие условия: поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров;поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.); по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями; поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.

В силу ст. 11, п. 1,2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7 «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде. Отходы производства и потребления, подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются: сброс отходов производства и потребления, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение отходов I - IV классов опасности на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

Как установлено в судебном заседании и следует из протокола об административном правонарушении, 23.11.2018 в ходе административного расследования установлены факты нарушения юридическим лицом МУП ЖКХ ФИО1 требований п. 2 ст. 10, ст. 12. Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 3.7, СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению отходов», ст. 11, п. 1.2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7 «Об охране окружающей среды», при эксплуатации полигона ТКО МУП ЖКХ ФИО1, расположенного по адресу: <адрес>, (№ объекта размещения отходов №).

В вышеуказанном усматриваются признаки административного правонарушения, выразившегося в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой или иными опасными веществами, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Установленный в ходе проверки факт административного правонарушения и вина МУП ЖКХ ФИО1 в его совершении подтверждаются материалами дела: определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 24.10.2018, протоколами осмотра помещений и территорий от 24.10.2018 и от 30.10.2018; фотаблицей к протоколу осмотра от 24.10.2018, протоколами опроса свидетелей ФИО3 и ФИО2 от 24.10.2018; протоколом отбора проб почвы № от 30.10.2018; протоколами отбора проб отходов № и № от 30.10.2018; протоколами биотестирования почвы №№, 31, 32 от 01.11.2018; протоколами биотестирования отходов № и № от 06.11.2018; протоколами испытаний(измерений) проб почвы № от 08.11.2018, экспертными заключениями № и № от 14.11.2018 филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО - ЦЛАТИ по Ростовской области»; определением об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении от 14.11.2018, протоколом об административном правонарушении № от 23.11.2018, другими материалами дела.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина МУП ЖКХ ФИО1 заключается в том, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, препятствующие МУП ЖКХ ФИО1 соблюдать требования законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, экологических и санитарно-эпидемиологических требований законодательства при обращении с отходами, судом не установлены, МУП ЖКХ ФИО1 – не представлены.

Порядок привлечения МУП ЖКХ ФИО1 к административной ответственности Департаментом Росприроднадзора по ЮФО не нарушен. Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом нарушений требований закона при его составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены. Представленные и исследованные в судебном заседании доказательства сомнений не вызывают. Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении со стороны административного органа судом не установлено.

Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ и ст. 24.5 КоАП РФ, судом не установлено.

Действия МУП ЖКХ ФИО1 суд квалифицирует по ст. 8.2 КоАП РФ – как несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Одним из принципов привлечения к административной ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к административной ответственности, учитываются характер правонарушения, степень вины нарушителя, его финансовое и имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность МУП ЖКХ ФИО1, не установлено.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность МУП ЖКХ ФИО1, является повторность совершения в течении календарного года административного правонарушения предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ (ранее МУП ЖКХ ФИО1 было привлечено к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ постановлением Департамента Росприроднадзора по ЮФО № от 10.07.2018, вступившим в законную силу 18.09.2018г. с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100000 руб.)

Решая вопрос о назначении наказания МУП ЖКХ ФИО1, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица (являющегося банкротом и хозяйственная деятельность которого прекращена 31.01.2019 года на основании решения собрания кредиторов), отсутствие смягчающих и наличие отягчающего административную ответственность обстоятельства, и приходит к выводу о назначении МУП ЖКХ ФИО1 административного наказания в пределах санкции ст. 8.2 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 150000 тысяч рублей.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства Мартыновского сельского поселения, ИНН <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты>, адрес (место нахождения): <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 150000 (сто пятьдесят тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ, по следующим реквизитам: получатель – УФК по РО (Департамент Росприроднадзора по ЮФО, л/с <***>), р/с <***>, Отделение Ростов-на-Дону г. Ростов-на-Дону, БИК 046015001, ИНН <***>, КПП 616801001, ОКТМО 6070100, КБК 048 1 16 25050 01 6000 140. (наименование платежа штраф по постановлению № 5-3/19 от 07.02.2019)

Квитанцию об оплате штрафа необходимо предоставить в Советский районный суд г. Ростова-на-Дону по адресу: <...>.

В случае неуплаты в шестидесятидневный срок со дня вступления постановления в законную силу, штраф подлежит принудительному взысканию и в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ может повлечь наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в Ростовский областной суд через Советский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья В.С.Рощина