Решение № 12-345/2018 от 9 октября 2018 г. по делу № 12-345/2018

Дело № 12-345/2018


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

гор. Волгоград 9 октября 2018 года

Судья Ворошиловского районного суда г. Волгограда Петрова К.А., рассмотрев единолично жалобу представителя ФИО1, действующей в интересах Унитарной некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» на постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

по постановлению мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ УНО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей. В части неисполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ прекращено, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

ФИО1 обратилась с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи в части признания регионального оператора виновным и назначения наказания в виде штрафа отменить и производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указывает на то что, акт выполненных работ по капитальному ремонту кровли подписан ДД.ММ.ГГГГ, а дата и время обнаружения правонарушения ДД.ММ.ГГГГ, то есть по истечению более 5 месяцев. Предписание № от ДД.ММ.ГГГГ не соответствует требованиям законодательства, выдано при отсутствии нарушений требований закона и содержит требования, которые являются не исполнимыми со стороны регионального оператора.

Представитель ФИО1 действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ поддержала доводы жалобы.

Консультант отдела лицензионного контроля и жилищного надзора – государственный жилищный инспектор ФИО2 полагала, что постановление мирового судьи является законным и обоснованным, просила оставить его без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Выслушав лиц участвующих в деле, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, судья находит жалобу не подлежащей удовлетворению, по следующим основаниям.

В силу ч.1 ст.30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течении десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Поскольку копия постановления мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ была получена УНО «Региональный фонд капитального ремонта» ДД.ММ.ГГГГ, а жалоба подана ДД.ММ.ГГГГ, срок на обжалования постановления не истёк.

В соответствии ч.1 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела следует, УНО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» не выполнены в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ требования предписания отдела лицензионного контроля и жилищного надзора инспекции государственного жилищного надзора <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно, не приняты меры по очистке чердачного перекрытия от мусора, не приняты все предусмотренные законодательством меры, направленные на выполнение мероприятий и работ по устройству кровельных лестниц, предусмотренных проектно-сметной документацией при выполнении капитального ремонта многоквартирного <адрес>, необходимых для последующей эксплуатации крыши и относящихся к специальным элементам безопасности.

Согласно части 1 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счет средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, за счет субсидий, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, за счет иных не запрещенных законом средств.

В силу пункта 4 части 2 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации региональный оператор в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме обязан контролировать качество и сроки оказания услуг и (или) выполнения работ подрядными организациями и соответствие таких услуг и (или) работ требованиям проектной документации.

Согласно ч.2 ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории <адрес>» региональный оператор в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту обязан:

в сроки, предусмотренные частью 2 статьи 16 настоящего Закона, подготовить и направить собственникам помещений в многоквартирном доме предложения о сроке начала капитального ремонта, необходимом перечне и об объеме услуг и (или) работ, их стоимости, о порядке и об источниках финансирования капитального ремонта и другие предложения, связанные с проведением такого капитального ремонта;

обеспечить подготовку задания на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту и, при необходимости, подготовку проектной документации на проведение капитального ремонта, утвердить проектную документацию, нести ответственность за ее качество и соответствие требованиям технических регламентов, стандартов и других нормативных документов;

привлечь для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту подрядные организации, заключить с ними от своего имени соответствующие договоры, предусматривающие в том числе установление гарантийного срока на оказанные услуги и (или) выполненные работы продолжительностью не менее пяти лет с момента подписания соответствующего акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ, а также обязательства подрядных организаций по устранению выявленных нарушений в разумный срок, за свой счет и своими силами;

контролировать качество и сроки оказания услуг и (или) выполнения работ подрядными организациями и соответствие таких услуг и (или) работ требованиям проектной документации.

Пунктом 10 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

В силу п. 3.3.4, 4.ДД.ММ.ГГГГ Постановление Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" чердачные помещения не должны быть захламленными строительным мусором, домашними и прочими вещами и оборудованием.

После окончания работ по ремонту кровли, дымовых труб, парапетов и др. все остатки строительных материалов и мусора необходимо удалить и очистить кровлю.

Установлено, что на условиях электронного аукциона на право заключения договора, объявленного извещением от ДД.ММ.ГГГГ, Региональный оператор заключил с ООО «Волгаремстрой» договор №-В-СМР-2017 от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме <адрес>, расположенного по адресу: <адрес> (капитальный ремонт крыши, фасада). Проектно-сметная документация с целью проведения капитального ремонта общего имущества (фасад, крыша) многоквартирного <адрес> разработана специализированной проектной организацией ООО «СтройИнжинирингГрупп».

Согласно п.40 в локально-сметный расчет были включены кровельные лестницы, стеновые (дл. 1860 мм) без кронштейнов. Данная смета была согласована и утверждена.

В силу п.4 Свода правил СП 17.13330.2011 Кровли Актуализированная редакция СНиП II-26-76 высоту ограждений кровли предусматривают в соответствии с требованиями ГОСТ 25772, СП 54.13330, СП 56.13330 и СНиП 31-06. При проектировании кровель необходимо также предусматривать другие специальные элементы безопасности, к которым относятся крюки для навешивания лестниц, элементы для крепления страховочных тросов, ступени, подножки, стационарные лестницы и ходовые трапы, эвакуационные платформы и др., а также элементы молниезащиты зданий. Локально-сметный расчет был составлен с учетом указанного выше Свода правил, в этой связи удаление работ по установке лестниц в связи с ограничением предельных расценок противоречит требованиям безопасности.

Проверяя законность и обоснованность привлечения УНО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» к административной ответственности мировой судья обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях организации административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, о чём мировым судьёй было вынесено мотивированное постановление.

Судья находит постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ законным и обоснованным по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, УНО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов», в установленный срок - не исполнил требования предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного заведующим сектором капитального ремонта отдела лицензионного контроля и жилищного надзора инспекции государственного жилищного надзора <адрес> ФИО2

Данное предписание выдано в соответствии с действующим законодательством.

Указанное выше предписание было получено инженером отдела реализации программ капитального ремонта по <адрес> оператора, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4

Факт неисполнения предписания так же подтверждается, копией предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ. Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, все необходимые сведения в нем имеются.

Доводам жалобы о том, что акт выполненных работ по капитальному ремонту кровли подписан ДД.ММ.ГГГГ, а дата и время обнаружения правонарушения ДД.ММ.ГГГГ, то есть по истечению более 5 месяцев, а так же о незаконности предписания дана надлежащая оценка мировым судьей, с которой следует согласиться.

Доводы жалобы по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования, а также к выражению несогласия с оценкой, данной мировым судьей фактическим обстоятельствам дела и представленным по делу доказательствам, выполненной в соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ, в связи, с чем указанные доводы не подлежат удовлетворению.

Следует учесть, что законность и обоснованность предписания должностного лица не оспаривалась юридическим лицом. Обжалование предписания должностного лица является правом, а не обязанностью, следовательно, в данном случае представители юридического лица признали законность и обоснованность указанного документа, и согласились со сроками его исполнения. В материалах дела отсутствуют сведения об обжаловании предписания № от ДД.ММ.ГГГГ в установленном законом порядке либо о переносе срока его выполнения в связи с наличием уважительных причин, свидетельствующих о невозможности исполнения в установленный срок.

Постановление о привлечении УНО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в части не исполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Мировой судья обоснованно пришел к выводу о необходимости прекращения производства по делу в части неисполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, срок исполнения которого установлен до ДД.ММ.ГГГГ. Так срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за днем, предоставленным для исполнения соответствующей обязанности, в данном случае с ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая изложенное, оснований для отмены или изменения решения судьи, в том числе, по доводам жалобы, не имеется.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, мировой судья пришел к обоснованному выводу о виновности руководителя УНО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ.

С учетом тяжести содеянного, отсутствии тяжких последствий в результате совершения административного правонарушения руководителем УНО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов», мировым судьей было назначено наказание в пределах санкции статьи 19.5 ч.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Таким образом, оснований для отмены либо изменения постановления мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении УНО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6 – 30.8 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении УНО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу представителя ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 стать 19.5 КоАП РФ - без удовлетворения.

Постановление по делу об административном правонарушении и решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении в последующем могут быть обжалованы в порядке и сроки, установленные статьями 30.12.-30.14 Кодекса Российской Федерации по делу об административных правонарушениях.

Судья К.А. Петрова