Решение № 12-51/2020 от 15 сентября 2020 г. по делу № 12-51/2020

К делу № г.


Р Е Ш Е Н И Е

Станица Староминская Краснодарского края 16 сентября 2020 г.

Судья Староминского районного суда Краснодарского края Селюк С.А.,

с участием

должностных лиц, уполномоченных составлять протокол об административном правонарушении, главного государственного инспектора территориального сектора по <адрес> отдела государственного экологического надзора управления государственного экологического управления государственного экологического надзора министерства природных ресурсов <адрес> ФИО1, главного государственного инспектора территориального сектора по <адрес> отдела государственного экологического надзора управления государственного экологического управления государственного экологического надзора министерства природных ресурсов <адрес> ФИО2,

рассмотрев административное дело по жалобе защитника ФИО3 лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, директора ООО «Агросоюз» ФИО4, на постановление старшего государственного инспектора <адрес> в области охраны окружающей среды от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением старшего государственного инспектора <адрес> в области охраны окружающей среды от ДД.ММ.ГГГГ директор «Агросоюз» ФИО6 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей.

Автор жалобы просит отменить постановление, прекратить производство по делу и восстановить срок для обжалования постановления.

Защитник лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, направил в суд заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие.

Должностные лица, уполномоченные составлять протокол об административном правонарушении, возражали против удовлетворения жалобы.

Изучив материалы дела об административных правонарушении и доводы жалобы суд приходит к следующим выводам.

Пропуск срока для обжалования вынесенного постановления, судья признаёт уважительным, поскольку документально подтверждённых данных о вручении обжалуемого постановления лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, в установленные законом срок, судье не представлено.

Потенциальный отказ в восстановлении пропуска для обжалования повлечёт нарушение права ФИО6 на судебную защиту, провозглашённую статьёй 46 Конституции Российской Федерации.

Согласно постановлению по делу об административном правонарушении, в действиях лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, установлен состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, то есть совершение им нарушения законодательства в области охраны собственности.

Частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за пользование недрами без лицензии на пользование недрами.

Отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, её континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рапу лиманов и озёр, регулируются в частности Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 2395-1 "О недрах".

Согласно положениям статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право её владельца на пользование участком недр в определённых границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключён договор, определяющий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Требования к содержанию лицензии на пользование недрами установлены в статье 12 Закона о недрах, согласно которой лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные в данной норме условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими этому Закону.

Пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами (пункт 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах).

Исходя из буквального содержания приведённых норм, привлечение общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возможно только при условии непосредственного пользования недрами (осуществление каких-либо видов пользования, предусмотренных статьёй 6 Закона Российской Федерации "О недрах").

В силу ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причинённого административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Статьёй 26.11 КоАП РФ закреплено, что судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ст. 1. 5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

С учётом разъяснений, изложенных в пункте 13 постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при рассмотрении дел об административных правонарушениях судья должен исходить и закреплённого в ст. 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности – презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Одно лишь наличие скважины на территории ООО «Агросоюз» не может служить основанием для установления его вины в правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ.

При таких данных, обстоятельства, на основании которых вынесено постановление, не доказаны.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Восстановить защитнику ФИО3 срок на обжалование постановления от ДД.ММ.ГГГГ старшего государственного инспектора <адрес> в области охраны окружающей среды по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ.

Постановление старшего государственного инспектора <адрес> в области охраны окружающей среды от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО4, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей, - отменить, жалобу удовлетворить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО4 по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ прекратить за недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в <адрес>вой суд через Староминской районный суд в течение десяти дней.

Судья