Решение № 2-957/2019 2-957/2019~М-782/2019 М-782/2019 от 18 июня 2019 г. по делу № 2-957/2019

Дело № 2 -957/19

УИД 59RS0035-01-2019-001375-64


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 июня 2019 года г. Соликамск

Соликамский городской суд Пермского края в составе председательствующего судьи Шатуленко И.В.,

с участием истца ФИО1,

при секретаре Швецовой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Соликамске гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению культуры администрации города Соликамска Пермского края о признании незаконным и отмене решения об исключении из списка потенциальных участников мероприятий по обеспечению жильем молодых семей, списка молодых семей-претендентов на получение социальной выплаты,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению культуры администрации города Соликамска Пермского края о признании незаконным решения об исключении из списка потенциальных участников мероприятий по обеспечению жильем молодых семей, списка молодых семей-претендентов на получение социальной выплаты. В обоснование иска указала, что 22.01.2019 ее семьей был представлен пакет документов для получения социальной выплаты в размере 10% расчетной стоимости жилья. После подсчетов, принадлежащих ей на праве собственности всех жилых помещений: 41,0 м2+9,74 м2=50,74 м2, было принято решение об исключении из списков участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей. Были произведены замеры жилой площади по адресу: <...>, в ЕГРН внесены сведения о площади 38,6 м2 вместо 41,0 м2. С учетом уточнений просила суд признать незаконным и отменить решение Управления культуры администрации города Соликамска об исключении её семьи из списка потенциальных участников мероприятий по обеспечению жильем молодых семей, списка молодых семей-претендентов на получение социальной выплаты в размере 10% расчетной стоимости жилья в 2019 году.

В судебном заседании истица ФИО1 на удовлетворении исковых требований настаивала по основаниям и доводам, изложенным в заявлении. Пояснила, что в 2009 году они с супругом приобрели в общую собственность двухкомнатную квартиру общей площадью 41 кв.м. по адресу: <...>. После того, как их семью исключили из списка потенциальных участников мероприятий по обеспечению жильем молодых семей, списка молодых семей-претендентов на получение социальной выплаты, в апреле 2019 года они произвели новые замеры жилой площади, согласно которых площадь их квартиры уменьшилась до 38,6 кв.м. С момента приобретения указанной квартиры каких-либо работ, связанных с перепланировкой либо переустройством жилого помещения, они не производили. Причину изменения площади жилого помещения объяснить не может.

Ответчик – Управление культуры администрации г. Соликамска Пермского края в судебное заседание представителя не направило, заявило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования не признало по доводам, изложенных в письменном отзыве (л.д. 15), где указало, что Управление культуры администрации города Соликамска осуществляет реализацию подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в Соликамском городском округе».

Управление культуры осуществляет реализацию Подпрограммы, руководствуясь:

Основными мероприятиями «Обеспечение жильем молодых семей», федеральной целевой программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 № 1050 «О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации»,

подпрограммой 1 «Государственная социальная поддержка семей и детей» государственной программы «Семья и дети Пермского края», утвержденной постановлением Правительства Пермского края от 01.04.2014 г. №215-п,

подпрограммой «Обеспечение жильем молодых семей в Соликамском городском округе», утвержденной постановлением администрации г. Соликамска от 13.11.2013 № 1778-па,

Для участия в Подпрограмме и для получения свидетельства о праве на приобретение (строительство) жилья молодая семья должна соответствовать ряду условий, одним из которых является признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий (п.п. б) п. 6 подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» ФЦП «Жилище» на 2015-2020 годы).

Обязанности по признанию нуждающимися в улучшении жилищных условий возложено на отдел по жилищной политике, который руководствуется жилищным кодексом РФ, порядком признания нуждающимися в улучшении жилищных условий молодых семей, желающих принять участие в реализации мероприятий по обеспечению жильем молодых семей подпрограммы 1 «Государственная социальная поддержка семей и детей» государственной программы «Семья и дети Пермского края», утвержденной постановлением Правительства Пермского края от 01.04.2014 г. № 215-п и постановлением администрации города Соликамска от 30.05.2014 № 979-па «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма на территории Соликамского городского округа».

22.01.2019 семья ФИО2 представила документы для получения социальной выплаты в размере 10% расчетной стоимости жилья.

Специалистами управления культуры администрации города Соликамска были сделаны запросы в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии, в отдел по жилищной политике администрации города Соликамска.

Из представленных документов следует, что семьей ФИО2 на праве собственности принадлежит жилое помещение, расположенное по адресу: <...> общей площадью 41,0 кв.м. ФИО1 принадлежит на праве общей долевой собственности доля в праве 1/7 в жилом помещении, расположенном по адресу: <...> общей площадью 68,2 кв.м.

Порядок признания семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий определен Постановлением Правительства Пермского края от 01.04.2014 г. № 215-п, которые регламентированы основания признания молодых семей нуждающимися в улучшении жилищных условий. Кроме того, к молодым семьям применяются нормы статей 31,51, 53 Жилищного кодекса РФ.

Учетная норма площади жилого помещения для целей принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях утверждена постановлением администрации г. Соликамска № 979-па от 30.05.2014 г. и составляет 10 кв.м. общей площади на одного члена семьи. Для участия в мероприятии по обеспечению жильем молодых семей семья ФИО2 может быть обеспечена общей площадью жилого помещения менее 50 кв.м.

В соответствии с п.2.2 Порядка нуждающимся в улучшении жилищных условий признаются молодые семьи, где члены молодой семьи являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена молодой семьи менее учетной нормы, установленной нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно статьи 31Жилищного кодекса РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником.

При определении расчета нуждаемости в улучшении жилищных условий в отношении семьи Поповой было учтено жилое помещение по адресу: <...> общей площадью 41 кв.м.; жилое помещение, расположенное по адресу: <...> общей площадью 68,2 кв.м.

68,2 кв.м. :7 х 1 (участник подпрограммы)= 9,74 кв.м.

41 кв.м. + 9,74 кв.м. = 50,74 кв.м.

Таким образом, в соответствии с п. 17.4 Порядка признания нуждающимися в улучшении жилищных условий, утвержденного Постановлением Правительства Пермского края от 01.04.2014 г. № 215-п, семья ФИО1 с составом семьи 5 человек не может быть признана нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Документ о признании нуждающимися в улучшении жилищных условий (п. 4.2.6 Порядка) семья представить не может.

Информация о замерах, указанная в исковом заявлении, по жилому помещению, расположенному по адресу: <...>, и внесению в ЕГРН сведений об общей площади 38,6 кв.м. вместо 41,0 кв.м. были произведены позднее даты предоставления семьей пакета документов.

Кроме того, у данной семьи изначально на момент включения в список потенциальных участников программы «Обеспечение жильем молодых семей» в 2012 году был ошибочно произведен расчет для постановки семьи в составе 4-х человек на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Так, суммарная общая площадь принадлежащих членам данной семьи всех жилых помещений составляла:

41,0 кв.м. = 9,74 кв.м. = 50,74 кв.м. : 4 (члена семьи) = 12,68 кв.м.

Для Соликамского муниципального района в 2012 году применялось Постановление Главы Соликамского муниципального района от 15.02.2006 № 33 «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления жилого помещения», где согласно п.1 была установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма 12 кв.м. общей площади на одного члена семьи.

Соответственно при выдаче заключения администрацией Половодовского сельского поселения в декабре 2011 года о нуждаемости данной семьи в улучшении жилищных условий не была учтена при расчете нуждаемости 1/7 доля жилого помещения, расположенного по адресу: <...> общей площадью 68,2 кв.м., принадлежащая на праве общей долевой собственности ФИО1

Решение об отказе в предоставлении свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома, об исключении семьи ФИО1 из списка потенциальных участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей, списка молодых семей-претендентов на получение социальной выплаты в размере 10% расчетной стоимости жилья в 2019 году является правомерным. Просили в удовлетворении заявленных исковых требований отказать.

3-е лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца – ФИО3 в судебное заседание не явился, заявил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования поддержал по доводам, изложенным в письменных объяснениях.

3-е лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика – администрация г. Соликамска Пермского края в судебное заседание представителя не направила заявила ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, в удовлетворении исковых требований просило отказать по доводам, изложенным в письменном отзыве (л.д. 15-17), где указало, что семья ФИО1 в составе четырех человек 26.03.2012 представила документы для участия в подпрограмме. На момент предоставления пакета документов для участия в подпрограмме (на 26.03.2012) семья ФИО1 не являлась нуждающейся в улучшении жилищных условий, поскольку на каждого члена данной семьи приходилось по 12, 68 кв.м. общей площади жилых помещений, что превышало учетную норму, установленную постановлением администрации г. Соликамска от 25.02.2011 № 249-па в размере 12 кв.м. на одного члена семьи. В связи с изданием постановления администрации г. Соликамска от 04.-3.2014 № 330-па, постановление администрации г. Соликамска от 25.02.2011 № 249-па признано утратившим силу в целях приведения в соответствие с законодательством действующих муниципальных правовых актов в части вида правового акта. Учетная норма площади жилого помещения для целей принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях утверждена постановлением администрации г. Соликамска № 979-па от 30.05.2014 и оставляет 10 кв.м. общей площади на одного члена семьи.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке ч.5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства по делу, оценив их в соответствии с правилами статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно пунктам "ж" и "к" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации, защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, жилищное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Постановлением Правительства РФ N 1050 от 17.12.2010 г. утверждена Федеральная целевая программа "Жилище" на 2011-2015 годы", которая в целях формирования рынка доступного жилья экономкласса, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности, выполнения государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством, предусматривает в своем составе подпрограмму "Обеспечение жильем молодых семей", согласно которой целью подпрограммы является предоставление государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодым семьям, признанным в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Одним из принципов реализации подпрограммы является признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Пункт 2 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации уполномочивает органы государственной власти и органы местного самоуправления обеспечивать условия для осуществления гражданами права на жилище посредством использования бюджетных средств на улучшение жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Согласно разделам II, V Подпрограммы ее целью является предоставление государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодым семьям, признанным в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий, и она реализуется путем предоставления молодым семьям - участницам Подпрограммы социальных выплат. В связи с этим социальные выплаты предоставляются для улучшения жилищных условий молодых семей, в том числе обеспеченных общей площадью жилого помещения на одного человека менее учетной нормы, и последующего снятия таких семей с учета.

Приложением N 3 к подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" являются Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (далее - Правила).

В соответствии с п. 6 Правил участницей подпрограммы может быть молодая семья, соответствующая следующим условиям: а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье не превышает 35 лет; б) семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с п. 7 настоящих Правил; в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Согласно п. 7 Правил под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены ст. 51 Жилищного кодекса РФ для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

На основании данного Постановления на уровне субъекта РФ Пермского края принято Постановление Правительства Пермского края от 30.12.2010 г. N 1119-П "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей в Пермском крае на 2011-2015 годы", а на местном уровне в Соликамском городском округе - Постановление Администрации г. Соликамска от 25.02.2011 г. N 249-па "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей в Соликамском городском округе на 2011-2015 годы".

На основании п. 2 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Для реализации данной Программы на территории г. Соликамска под учетной нормой жилья понимается норма жилья, применяемая для постановки на учет молодой семьи в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, установленная постановлением главы города Соликамска в размере менее 12 квадратных метров.

Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденные постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 N 1050, не регулируют порядок, условия и возможность исключения молодой семьи из числа участников подпрограммы, в том числе в связи с изменением учетной нормы жилой площади для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях.

В настоящее время (в том числе на момент принятия оспариваемого решения) на территории Соликамского городского округа Пермского края действует подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище на 2015-2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 г. № 1050, подпрограмма «Государственная социальная поддержка семей и детей государственной программы «Семья и дети Пермского края, утвержденная Постановлением Правительства Пермского края от 01.04.2014 г. № 215-п, подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей в Соликамском городском округе», утвержденная Постановлением администрации г. Соликамска от 13.11.2013 г. № 1778-па.

Процедура признания нуждающимися в улучшении жилищных условий молодых семей, желающих принять участие в реализации мероприятий по обеспечению жильем молодых семей подпрограммы 1 "Государственная социальная поддержка семей и детей" государственной программы "Семья и дети Пермского края", утвержденной Постановлением Правительства Пермского края от 3 октября 2013 г. N 1322-п регламентирована Порядком признания нуждающимися в улучшении жилищных условий молодых семей, желающих принять участие в реализации мероприятий по обеспечению жильем молодых семей подпрограммы 1 «Государственная социальная поддержка семей и детей» государственной программы «Семья и дети Пермского края», утвержденным постановлением Правительства Пермского края от 01.04.2014 № 215-п.

Согласно п.2.2 Порядка признания нуждающимися в улучшении жилищных условий молодых семей, желающих принять участие в реализации мероприятий по обеспечению жильем молодых семей подпрограммы 1 «Государственная социальная поддержка семей и детей» государственной программы «Семья и дети Пермского края», утвержденной постановлением Правительства Пермского края от 03.10.2013 № 1322-а, в целях реализации мероприятий подпрограммы нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются молодые семьи, где члены молодой семьи являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена молодой семьи менее учетной нормы, установленной нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Постановлением администрации г. Соликамска № 979-па от 30.05.2014 утверждена учетная норма площади жилого помещения для целей принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях - 10 кв.м. общей площади на одного члена семьи.

Аналогичная учетная норма была утверждена ранее действовавшим постановлением главы города Соликамска от 31.03.2006 № 581 (10 кв.м. общей площади на одного члена семьи).

Согласно п. 3.1.2. Приложения № 1 к Постановлению Администрации г. Соликамска от 13.11.2013 N 1778-па "Об утверждении муниципальной программы "Социальная поддержка граждан в городе Соликамске на 2014-2016 годы" участницей Программы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного и более детей, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного и более детей, соответствующая следующим условиям:

возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной молодой семье не превышает 35 лет (включительно);

члены молодой семьи постоянно проживают (зарегистрированы) на территории города Соликамска;

наличие у молодой семьи доходов либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты;

молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в улучшении жилищных условий после 1 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Условием получения социальной выплаты является наличие у участников Программы дополнительных средств - собственных средств или средств, полученных по кредитному договору (договору займа) на приобретение (строительство) жилья, в том числе по ипотечному жилищному договору, необходимых для оплаты приобретаемого жилого помещения. В качестве дополнительных средств участницей Программы также могут быть использованы средства (часть средств) материнского (семейного) капитала.

В соответствии с п. 4.6.3 Постановления Правительства Пермского края от 01.04.2014 N 215-п (ред. от 26.12.2016) "О реализации мероприятий подпрограммы 1 "Государственная социальная поддержка семей и детей" государственной программы "Семья и дети Пермского края", утвержденной Постановлением Правительства Пермского края от 3 октября 2013 г. N 1322-п", одним из оснований для отказа в постановке на учет для участия в Подпрограмме и включении в списки молодых семей, состоящих на учете для участия в Подпрограмме, является несоответствие молодой семьи требованиям, определенным подпрограммой "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище".

Согласно статьям 56, 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать обстоятельства на которые ссылается в обоснование своих требований и возражений. Обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

В силу присущего гражданскому судопроизводству принципа диспозитивности эффективность правосудия по гражданским делам обусловливается в первую очередь поведением сторон как субъектов доказательственной деятельности; наделенные равными процессуальными средствами защиты субъективных материальных прав в условиях состязательности, стороны должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений, и принять на себя все последствия совершения или не совершения процессуальных действий.

В судебном заседании установлено, что истица Попова (добрачная фамилия – ФИО4) Е.А. является матерью несовершеннолетних детей: сына – П.Е., <дата> года рождения, сына – П.А., <дата> года рождения, дочери – П.П., <дата> года рождения, что подтверждается копиям свидетельств о рождении детей.(л.д. 21-22)

С <дата> года истица ФИО1 состоит в зарегистрированном браке с ФИО3, что подтверждается свидетельством о заключении брака (л.д. 30).

26 марта 2012 года семья ФИО1. представила пакет документов для участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей в Соликамском городском округе».

На основании справки администрации Половодовского сельского поселения № семья ФИО1 в составе четырех человек: ФИО1, супруга - ФИО3, сына – П.Е., дочери – П.П. была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Семья ФИО1 с 06 апреля 2012 года являлась потенциальной участницей подпрограммы на территории Соликамского муниципального района в составе четырех человек, претендентом на получение социальной выплаты в размере 10% расчетной стоимости жилья на территории г. Соликамска.

<дата> у ФИО1 родился сын – П.А., что подтверждается копией свидетельства о рождении (л.д. 21)

На момент включения в число участников подпрограммы семья ФИО1 в составе четырех человек была зарегистрирована и проживала в квартире общей площадью 41 кв.м., расположенной по адресу: <...>, принадлежащей на праве общей совместной собственности истице и её супругу – ФИО3 (л.д. 5, 27-29, 40) Всего в указанной квартире было зарегистрировано 4 человека: ФИО1, ФИО3, несовершеннолетние ФИО5 ФИО1 с 15.09.2005 имеет в собственности 1/7 долю в праве общей долевой собственности на жилое помещение, расположенном по адресу: <...>, общей площадью 68, 2 кв.м., при этом приходящаяся на неё доля составляла 9,74 кв.м. общей площади (68,2 кв.м. : 7), что подтверждается выписками из ЕГРН (л.д. 23-25)

Соответственно, на каждого члена семьи ФИО1 приходилось по 12,68 кв.м. (41 кв.м. + 9,74 кв.м.) : 4), что превышало как учетную норму, утвержденную постановлением администрации г. Соликамска от 25.02.2011 № 249-па в размере 12 кв.м. на одного члена семьи, так и учетную норму, утвержденную постановлением главы г. Соликамска от 31.03.2006 № 581 и установленную в размере 10 кв.м. общей площади на одного члена семьи, и являвшуюся нормой признания нуждающимся в улучшении жилищных условий.

На основании письма Министерства социального развития Пермского края № СЭД-33-05- 58-1052 от 29.12.2017 г. «О необходимости проведения перерегистрации граждан» Управлением культуры администрации г. Соликамска была организована перерегистрация семей, состоящих на учете в качестве молодых семей, для подтверждения обоснованности нахождения семей на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

22.01.2019 семья ФИО1 представила пакет документов для подтверждения обоснованности нахождения на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в рамках участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей в Соликамском городском округе», в связи с включением в список молодых семей-претендентов на получение социальной выплаты в размере 10% расчетной (средней) стоимости жилья.

Для продолжения участия в мероприятиях по обеспечению жильем молодых семей и получения свидетельства на получение социальной выплаты семья ФИО1 должна быть обеспечена общей площадью жилого помещения менее 50 кв. метров (учетная норма на территории г. Соликамска - менее 10 кв.м., постановление администрации города Соликамска от 30.05.2014 № 979-па).

Согласно письму отдела по жилищной политике от <дата> № «О рассмотрении документов» семья ФИО1 в составе пяти человек не была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий на основании ст. ст.51,31,53 Жилищного кодекса РФ.

01.02.2019 Управлением культуры администрации г. Соликамска Пермского края было принято решение, оформленное протоколом комиссии № 11 об исключении молодой семьи ФИО1 в составе пяти человек (супруга ФИО3, супруги ФИО1, несовершеннолетних П.П., П.Е., П.А.) из списка потенциальных участников мероприятий по обеспечению жильем молодых семей подпрограммы 1 «Государственная социальная поддержка семей с детьми. Профилактика социального сиротства и защита прав детей-сирот» государственной программы «Социальная поддержка жителей Пермского края», утвержденной постановлением Правительства Пермского края от 03.10.2013 № 1322-п, исключении из списка молодых семей-претендентов на получение социальной выплаты в 2019 году, отказе в предоставлении свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья в размере 10% расчетной (средней) стоимости жилья.

Поскольку государство в лице администрации г. Соликамска, включая молодую семью ФИО1 в качестве участника указанной подпрограммы, и признавая тем самым ее право на получение социальной выплаты, взяло на себя определенное публично-правовое обязательство по ее социальной поддержке, то исключается произвольный отказ от него.

Судом установлено, что основанием для исключения Управлением культуры администрации г. Соликамска семьи ФИО1 из списков участников подпрограммы, как не соответствующей одному из условий для участия в Подпрограмме, послужило письмо отдела по жилищной политике администрации г. Соликамска от 31.01.2019 № 43 «О рассмотрении документов», содержащее вывод о том, что семья ФИО1 с составом семьи 5 человек не может быть признана нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с правилами ст. 51 Жилищного кодекса РФ, Закона Пермской области от 30.11.2005 № 2694-601 «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставленных по договорам социального найма», поскольку данная семья имеет в собственности жилое помещение по адресу: <...>, общей площадью 41,0 кв.м., а также ФИО1 принадлежит на праве общей долевой собственности доля в праве 1/7 в жилом помещении, находящемся по адресу: <...>, общей площадью 68,2 кв.м. Общая площадь жилых помещений составляет 50, 74 кв.м., что составляет более учетной нормы на одного члена семьи, утвержденной постановлением администрации г. Соликамска № 979-па от 30.05.2014. (л.д. 33)

В соответствие с п.2 ч.1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В силу ч.2 ст. 51 Жилищного кодекса РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Согласно ст. 31 Жилищного кодекса РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п.п. «а» п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ» для признания членами семьи собственника в отношении родителей и детей достаточно установления только факта их совместного проживания в этом жилом помещении и не требуется установление факта ведения ими общего хозяйства, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

При этом отсутствие ведения общего хозяйства между собственником и лицом, вселенным им в жилое помещение, либо прекращение ведения ими общего хозяйства само по себе не может свидетельствовать о прекращении семейных отношений с собственником жилого помещения ( п. 13 Постановления)

Вселенные собственником жилого помещения члены семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи ( ч.2 ст. 31 Жилищного кодекса РФ).

На территории города Соликамска под учетной нормой жилья понимается нома жилья, применяемая для постановки на учет молодей семьи в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, установленная постановлением главы г. Соликамска от 30.05.2014 № 979-па «Об утверждении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма на территории Соликамского городского округа», в размере менее 10 квадратных метров.

Ранее аналогичная учетная норма была утверждена постановлением главы г. Соликамска от 31.03.2006 № 581.

В соответствии с п. 2.2 Порядка нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются молодые семьи, где члены молодой семьи являются нанимателями жилых помещений по договору социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена молодой семьи менее учетной нормы, установленной нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Судом установлено, что на дату принятия оспариваемого решения в квартире общей площадью 41,0 кв.м., расположенной по адресу: <...>, с <дата> и по настоящее время зарегистрированы и проживают ФИО1, её супруг – ФИО3 и их несовершеннолетние дети – П.Е.. П.П., П.А., что подтверждается домовой книгой (л.д. 28-29). С 15.09.2005 по настоящее время в общей долевой собственности ФИО1 (доля в праве 1/7) находится жилое помещение, расположенное по адресу: <...> общей площадью 68, 2 кв.м., при этом приходящаяся на неё доля составляла 9,74 кв.м. общей площади.

Учитывая, что общая суммарная площадь всех жилых помещений, находящихся в пользовании семьи ФИО1 на момент принятия оспариваемого решения составляла 50,74 кв.м. (41 кв.м. + 9,74 кв.м.), то на каждого члена семьи истицы приходилось по 10,14 кв.м. общей жилой площади, что составляло более учетной нормы, утвержденной Постановлением администрации г. Соликамска № 979-па от 30.05.2014 г. в размере 10 кв.м. общей площади на одного члена семьи, и являющейся нормой признания нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Также судом установлено, что пунктом 1.3.2 Долгосрочной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей в Соликамском городском округе на 2011-2015 годы», утвержденной постановлением администрации города Соликамска от 25.02.2011 № 249-па, была предусмотрена норма признания нуждающимися в улучшении жилищных условий на одного члена молодой семьи менее 12 кв.м.

Вместе с тем, указанный пункт не подлежал применению при рассмотрении вопроса о признании молодой семьи ФИО1 нуждающейся в улучшении жилищных условий, поскольку он противоречил как Постановлению Правительства РФ, так и п. 2.2 Постановления Правительства Пермского края от 01.04.2014 № 215-па об утверждении соответствующих социальных норм, то есть имеющим большую юридическую силу, а также противоречил и нормативно-правовым актам, изданным органом местного самоуправления в части размера учетной нормы.

Кроме того, постановлением администрации г. Соликамска от 04.03.2014 № 330-па «О признании утратившими силу отдельных актов администрации города Соликамска» постановление администрации города Соликамска от 25.02.2011 № 249-па признано утратившим силу.

То есть, как на момент принятия ответчиком оспариваемого решения (на 01.02.2019), так и на момент включения в число участников подпрограммы семья (на 06.04.2012) ФИО1 не являлась нуждающейся в улучшении жилищных условий, а потому решение комиссии Управления культуры администрации города Соликамска Пермского края, оформленное протоколом № 11 от 01 февраля 2019 года, об исключении семьи ФИО1 в составе пяти человек из списка потенциальных участников мероприятий по обеспечению жильем молодых семей подпрограммы 1 «Социальная поддержка семей с детьми. Профилактика социального сиротства и защиты прав детей-сирот» государственной программы «Социальная поддержка жителей Пермского края», утвержденной постановлением Правительства Пермского края от 03.10.2013 № 1322-п, суд находит обоснованным и соответствующим требованиям действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения.

Одним из условий для участия в Подпрограмме является признание молодой семьи по месту постоянного жительства нуждающейся в улучшении жилищный условий ( п.7 приложения № 3 к Подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 г. № 1050).

В силу п. 4.2 Порядка реализации мероприятий подпрограммы 1 «Государственная социальная поддержка семей и детей» государственной программы «Семья и дети Пермского края», утвержденной постановлением Правительства Пермского края от 03.10.2013 № 1322-п, утвержденного Постановлением Правительства Пермского края от 01.04.2014 № 215-п, молодая семья для постановки на учет для участия в Подпрограмме подает в орган местного самоуправления по месту постоянного жительства обоих супругов в числе прочих документов решение о признании молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий, выданное органом местного самоуправления ( п. 4.2.6).

Признание молодых семей нуждающимися в улучшении жилищных условий осуществляется в соответствии с Порядком признания молодых семей нуждающимися в улучшении жилищных условий.

В соответствие с п. 5.7.1 Порядка реализации основанием для отказа в выдаче свидетельства являются непредставление или представление не в полном объеме документов, указанных в пунктах 4.2.2-4.2.7 настоящего Порядка, для получения свидетельства в срок, установленный пунктом 5.5 настоящего Порядка.

В соответствии с требованиями п. 17 Постановления Правительства Пермского края от 01.04.2014 N 215-п (ред. от 26.12.2016) "О реализации мероприятий подпрограммы 1 "Государственная социальная поддержка семей и детей" государственной программы "Семья и дети Пермского края", утвержденной Постановлением Правительства Пермского края от 3 октября 2013 г. N 1322-п" орган местного самоуправления отказывает в признании молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в случаях:

17.1. непредставления либо представления не в полном объеме документов, указанных в пункте 7 настоящего Порядка, обязанность по предоставлению которых возложена на молодую семью;

17.2. несоответствия представленных документов требованиям, указанным в пункте 12 настоящего Порядка ( п. 17.2);

17.3. недостоверности сведений, содержащихся в представленных документах;

17.4. если представленные документы не подтверждают право молодой семьи быть признанной нуждающейся в улучшении жилищных условий по основаниям, предусмотренным пунктом 2 настоящего Порядка ;

17.5. если не истек пятилетний срок с момента совершения действий, которые привели к ухудшению членами семьи жилищных условий молодой семьи, в результате которых такая молодая семья может быть признана нуждающейся в улучшении жилищных условий. В силу п. 22 Постановления Правительства РФ № 1050, основаниями для отказа в признании молодой семьи участницей основного мероприятия, в том числе, являются:

а) несоответствие молодой семьи требованиям, предусмотренным пунктом 6 настоящих Правил;

б) непредставление или представление не в полном объеме документов, предусмотренных пунктами 18 или 19 настоящих Правил.

Порядком признания нуждающимися в улучшении жилищных условий молодых семей, желающих принять участие в реализации мероприятий по обеспечению жильем молодых семей, утвержденным постановлением Правительства Пермского края от 01.04.2014 г. № 215-п регламентированы основания признания молодых семей нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Одним из условий для участия в мероприятии является признание молодой семьи по месту постоянного жительства нуждающейся в улучшении жилищных условий. Семья ФИО1 данному условию не соответствует (п. 3.1.2. приложения 1 Постановления администрации г.Соликамска от 13.11.2013 № 1778-па, п.4.6 Постановления Правительства Пермского края от 01.04.2014 № 215-п, п.п. «б» п. 6 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 № 1050).

На основании пп. «а» п. 22 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 № 1050, семья ФИО1 не соответствует одному из условий, предъявляемых к потенциальным участникам мероприятия, а именно: не является нуждающейся в улучшении жилищных условий.

То есть, в соответствии с правилами п. 17.5 Порядка, утвержденного Постановлением Правительства Пермского края от 01.04.2014 N 215-п (ред. от 26.12.2016) "О реализации мероприятий подпрограммы 1 "Государственная социальная поддержка семей и детей" государственной программы "Семья и дети Пермского края", семья ФИО1 в составе 5 человек обоснованно не была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Поскольку на момент принятия оспариваемого решения (на 01.02.2019) молодая семья ФИО1 не отвечала требованиям, которые предъявляются и установлены нормативными актами для молодых семей – участников мероприятий по обеспечению жильем молодых семей, решение Управления культуры администрации города Соликамска Пермского края об исключении семьи истицы из списка потенциальных участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей на основании п.п. «а» п. 22 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 № 1050, суд находит законным и обоснованным.

Суд также считает необходимым отметить, что сам по себе факт включения семьи ФИО1 в состав участников мероприятий по обеспечению жильем молодых семей в 2012 году при отсутствии к тому законных оснований, не порождает возникновение у данной семьи права на получение социальной выплаты в размере 10 % расчетной стоимости жилья.

Доводы истицы о том, что в апреле 2019 года кадастровым инженером были произведены новые замеры жилого помещения по адресу: <...> по результатам которых общая площадь квартиры уменьшилась с 41,0 кв.м. до 38,6 кв.м., не свидетельствуют о незаконности оспариваемого решения и не могут служить основанием для удовлетворения исковых требований.

На момент принятия оспариваемого решения истицей не были представлены бесспорные доказательства, содержащие достоверную информацию о том, что площадь жилого помещения по адресу<...>, составляет 38,6 кв.м. Из информации, содержащейся в Выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 22.12.2018, объективно следовало, что общая площадь данной квартиры составляет 41,0 кв.м. Данных документов в распоряжении отдела по жилищной политике администрации города Соликамска при рассмотрении вопроса о признании семьи истицы нуждающейся в улучшении жилищных условий, а также комиссии Управления культуры администрации города Соликамска при рассмотрении вопроса об исключении семьи ФИО1 из списка потенциальных участников мероприятий по обеспечению жильем молодых семей, списка молодых семей-претендентов на получение социальной выплаты, об отказе в предоставлении свидетельства о праве на получение социальной выплаты, не имелось и истицей своевременно представлено не было. Изменения в части площади указанного объекта недвижимости были внесены в ЕГРН лишь 19.04.2019, то есть спустя два месяца после исключения семьи истицы из списка потенциальных участников мероприятий по обеспечению жильем молодых семей, списка молодых семей-претендентов на получение социальной выплаты. Кроме того, из объяснений истицы, данных в судебном заседании, установлено, что перепланировка либо переустройство данной квартиры не производились. Также она не смогла объяснить причины, по которым общая площадь данного объекта уменьшилась на 2,40 кв.м.

С учетом вышеизложенного, суд полагает, что правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 о признании незаконным и отмене решения Управления культуры администрации г. Соликамска, оформленного протоколом № 11 от 01.02.2019, об исключении семьи истицы из списка потенциальных участников мероприятий по обеспечению жильем молодых семей, списка молодых семей-претендентов на получение социальной выплаты в размере 10% расчетной стоимости жилья в 2019 году, не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ,

р е ш и л:

Исковые требования ФИО1, предъявленные к Управлению культуры администрации города Соликамска Пермского края о признании незаконным и отмене решения об исключении из списка потенциальных участников мероприятий по обеспечению жильем молодых семей, списка молодых семей-претендентов на получение социальной выплаты в размере 10% расчетной стоимости жилья в 2019 году, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Соликамский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, с 25 июня 2019 года.

Судья И.В. Шатуленко