Решение № 12-1/2020 12-43/2019 от 15 января 2020 г. по делу № 12-1/2020

Дело №12-1/2020


Р Е Ш Е Н И Е

р.п. Быково 16 января 2020 года

Судья Быковского районного суда Волгоградской области, находящегося по адресу: <...>, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление комитета финансов Волгоградской области от 30.10.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении главы администрации Садовского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области ФИО2,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением комитета финансов Волгоградской области от 30.10.2019 № глава администрации Садовского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.7.29 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с постановлением ФИО2 обратилась в суд с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью административного правонарушения.

В судебное заседание ФИО2 не явилась, извещена надлежащим образом.

Представитель комитета финансов Волгоградской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил отзыв, в котором просит оставить обжалуемое постановление без изменения, жалобу без удовлетворения, в связи с чем, судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст.7.29 КоАП РФ принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее также - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок), за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 4 настоящей статьи влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере тридцати тысяч рублей.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В порядке ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (электронный аукцион, закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений. С учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом, в электронной форме проводятся открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, электронный аукцион, запрос котировок, запрос предложений (далее также - электронные процедуры), а также в случаях, установленных решением Правительства Российской Федерации, предусмотренным частью 3 статьи 84.1 настоящего Федерального закона, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс, закрытый аукцион.

Согласно ч. 5 ст. 24 указанного Федерального закона заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями настоящей главы. При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 93 закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае, в том числе, осуществления закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую ста тысяч рублей.

Формальное соблюдение требований указанной статьи само по себе не свидетельствует об отсутствии угрозы нарушения, ограничения, недопущения конкуренции на соответствующем товарном рынке, и не освобождает заказчика от обязанности соблюдения иных требований законодательства, в том числе касающихся обеспечения конкуренции.

Из материалов дела следует, что 05.06.2019 Контрольно-счетной палатой Волгоградской области проведена проверка использования администрацией Садовского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области субвенций из бюджета на осуществление полномочий Волгоградской области переданных органам местного самоуправления в части реконструкции и содержания скотомогильников за период 2018 - 2019 г.г.

Проведенным контрольным мероприятием установлено, что 09.01.2018 Комитетом ветеринарии Волгоградской области с администрацией Садовского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области заключено соглашение № в рамках которого 25.07.2018 администрации перечислена субвенция на скотомогильник 773,0 тыс. руб.

Полученные средства были направлены на реконструкцию скотомогильника, расположенного по адресу: <адрес>, однако в нарушение требований ч.5 ст.24, п.4 ч.1 ст.93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ администрацией Садовского сельского поселения (далее – заказчик) произведено искусственное дробление одной закупки на несколько муниципальных контрактов с целью обеспечения формальной возможности не проведения конкурентных процедур.

Так, заказчиком последовательно в течение 63 дней (с 26.09.2018 по 27.11.2018) было заключено 8 муниципальных контрактов на общую сумму 773,0 тыс. руб. при этом стоимость каждого не превышала 100,0 тыс. руб.

Предметом указанных контрактов стали работы по содержанию скотомогильника, расположенного по адресу: <адрес>, при этом работы по всем контрактам являлись взаимосвязанными, а в отдельных случаях идентичными.

Между тем препятствий для своевременного проведения конкурентных процедур выявлено не было.

Рынок работ по реконструкции скотомогильника не является закрытым и ограниченным. Заказчиком не доказана экономическая обоснованность и целесообразность заключения 8 договоров.

Учитывая сумму закупки, заказчик должен был принять решение по осуществлению закупки с целью определения подрядчика путем проведения запроса котировок или аукциона.

Постановлением территориальной избирательной комиссии Быковского района ФИО2 зарегистрирована главой Садовского сельского поселения.

Таким образом, принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд входило в полномочия заявителя.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в частях 2 и 3 ст. 2 указанного закона.

По факту выявленных нарушений административным органом в отношении заявителя составлен протокол об административном правонарушении от 22.10.2019, соответствующий требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.

Оценив добытые доказательства в совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ, административный орган пришел к обоснованному выводу о виновности заявителя в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.7.29 Кодекса.

Постановлением комитета финансов Волгоградской области от 30.10.2019 г. глава администрации Садовского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.7.29 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа.

При этом административное наказание назначено с учётом общих правил назначения наказания и в пределах санкции, предусмотренной частью 1 статьи 7.29 Кодекса, соответствует принципам соразмерности и справедливости назначения наказания.

Доводы жалобы ФИО2 о малозначительности совершенного правонарушения и необходимости прекращения производства по делу в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ являются несостоятельными.

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", квалификация административного правонарушения в качестве малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и должна соотноситься с характером и степенью потенциальной опасности совершенного деяния, а также с причинением либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Совершенное ФИО2 правонарушение посягает на регламентированный порядок осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, обеспечивающий прозрачность осуществления таких закупок, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих обязанностей и требованиям закона.

При этом такие обстоятельства как личность и имущественное положение заявителя не являются обстоятельствами характеризующими малозначительность правонарушения.

Таким образом, прихожу к выводу, что материалами дела доказан факт совершения главой администрации Садовского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.7.29 КоАП РФ, оснований для признания данного правонарушения малозначительным и освобождения заявителя от административной ответственности не имеется, принятое по делу постановление является законным, обоснованным и справедливым.

Руководствуясь ст. 30.7-30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО2 на постановление комитета финансов Волгоградской области от 30.10.2019 г. № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении главы администрации Садовского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области ФИО2– оставить без удовлетворения.

Постановление комитета финансов Волгоградской области от 30.10.2019 г. № о признании главы администрации Садовского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области ФИО2 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.7.29 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей - оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Быковский районный суд Волгоградской области в течение десяти суток.

Судья: