Решение № 12-28/2020 от 4 октября 2020 г. по делу № 12-28/2020

Дело №12-28/2020

УИД 13RS0023-01-2020-004067-95


РЕШЕНИЕ

с. Кемля 05 октября 2020 г.

Судья Ичалковского районного суда Республики Мордовия Малов М.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора - главного врача АО «Санаторий «Алатырь» ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды от 18.08.2020 г. № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды от 18.08.2020 г. № ФИО юридическое лицо – акционерное общество «Санаторий «Алатырь» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном частью 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей.

В жалобе генеральный директор АО «Санаторий «Алатырь» просит постановление от 18.08.2020 отменить по тем основаниям, что 21 июля 2020 года государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды, главным специалистом - экспертом отдела государственного экологического надзора по Республике Мордовия Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и Республике Мордовия ФИО в отношении АО «Санаторий «Алатырь» был составлен протокол об административном правонарушении № за нарушение требований федерального законодательства в области охраны окружающей среды, а именно: ч. 1 ст. 34, ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; ч. 4 и 6 ст. 56, п. 1 ч. 6 ст. 60 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ. За совершение вышеуказанного административного правонарушения предусмотрено привлечение нарушителя к ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ.

21 июля 2020 года старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды, заместителем начальника отдела государственного экологического контроля по Республике Мордовия ФИО было вынесено определение № о назначении времени и места рассмотрения дела. Вышеуказанным определением назначено время и место рассмотрения дела об административном правонарушении от 21.07.2020 № на 31 июля 2020 года в 11 часов 30 минут в Межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и Республике Мордовия по адресу: <адрес>.

31 июля 2020 года АО «Санаторий «Алатырь» обратилось в Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и Республике Мордовия с ходатайством об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении № от 21.07.2020 г. в связи с невозможностью обеспечения явки представителя АО «Санаторий Алатырь» в назначенное место и время по объективной и уважительной причине, в связи с его нахождением на лечении. Уважительность причины была подтверждена соответствующим документом - справкой с лечебного учреждения № от 31.07.2020 г.

27 августа 2020 г. АО «Санаторий «Алатырь» получило постановление о назначении административного наказания №/ЮЛ от 18 августа 2020 года вынесенное старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды ФИО В вышеуказанном постановлении отмечено, что ходатайство АО «Санаторий «Алатырь» от 31.07.2020 г. об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении, в связи с нахождением представителя юридического лица, действующего на основании доверенности № <адрес>1 от 25.09.2017 г., подлежит удовлетворению. Однако, уведомления о назначении нового времени и места рассмотрения административного дела № от 21.07.2020 г., в связи с удовлетворением заявленного ходатайства, ни АО «Санаторий «Алатырь», ни представитель АО «Санаторий «Алатырь» Карпушкин А.В., действующий на основании доверенности не получали.

Исходя из изложенного считает, что при рассмотрении административного дела, возбужденного по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ в отношении АО «Санаторий «Алатырь» были нарушены его законные права и интересы, предусмотренные КоАП РФ, в связи с чем, постановление о назначении административного наказания вынесено незаконно, в нарушение процессуальных норм и подлежит отмене.

В судебном заседании законный представитель АО «Санаторий «Алатырь» ФИО1 и защитник Карпушкин А.В. не присутствовали, о времени и месте рассмотрения жалобы извещались надлежащим образом, об отложении рассмотрения жалобы ходатайство от них не поступило.

Судья, с учетом положений п. 4 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, счел возможным рассмотреть дело в отсутствии указанных лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно части 3 статьи 25.4 Кодекса дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Часть 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Содержание вышеперечисленных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о рассмотрении дела об административном правонарушении.

Статьей 24.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, имеют право заявлять ходатайства, подлежащие обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело.

Ходатайство заявляется в письменной форме и подлежит немедленному рассмотрению. Решение об отказе в удовлетворении ходатайства выносится судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, в виде определения.

В соответствии со статьей 29.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения ходатайств и заявлений выносится определение.

Согласно пунктам 4, 6, 7 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении: выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела; рассматриваются заявленные отводы и ходатайства; выносится определение об отложении рассмотрения дела в случае: в) необходимости явки лица, участвующего в рассмотрении дела, истребования дополнительных материалов по делу или назначения экспертизы.

Указанные правовые нормы призваны обеспечить процессуальные гарантии участников производства по делам об административных правонарушениях.

Из материалов дела следует, что 21 июля 2020 г. в 11 час.00 мин. по результатам проверки в отношении АО «Санаторий Алатырь» государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды ФИО был составлен протокол об административном правонарушении № по ч.1 ст.8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, заместителя начальника отдела государственного экологического надзора по Республике Мордовия ФИО. от 21 июля 2020 года дело об административном правонарушении от 21.07.2020 № назначено к рассмотрению на 31 июля 2020 года в 11 часов 30 минут в Межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и Республики Мордовия по адресу: <адрес>, уведомив акционерное общество «Санаторий Алатырь» о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Копия определения должностным лицом вручена представителю по доверенности АО «Санаторий Алатырь» Карпушкину А.В. 21 июля 2020 года, что подтверждается подписью Карпушкина А.В.

31 июля 2020 года генеральный директор АО «Санаторий Алатырь» ФИО1 обратился с ходатайством об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении назначенного на 31.07.2020 года в 11 часов 30 минут до 18.09.2020 года, в связи с нахождением представителя АО «Санаторий Алатырь» Карпушкина А.В. на лечении. К ходатайству была приложена светокопия справки <адрес>» № от 31.07.2020 г. о нахождении Карпушкина А.В. на лечении. Ходатайство зарегистрировано Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Нижегородской области и Республике Мордовия 31.07.2020 за №. Документов, подтверждающих получение данного ходатайства об отложении рассмотрения дела после 11 часов 30 минут 31.07.2020 г. в материалах административного дела не имеется.

18 августа 2020 г. старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды от 18.08.2020 г. № ФИО в отношении юридического лица – АО «Санаторий Алатырь» вынесено обжалуемое постановление о назначении административного наказания №. При этом в водной части постановления указывается, что «постановление вынесено без участия правонарушителя при надлежащем уведомлении». Также в постановлении указано, что «31 июля 2020 г. юридическим лицом – Акционерным обществом «Санаторий Алатырь» было заявлено ходатайство об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении, в связи с нахождением представителя юридического лица, действующего на основании доверенности №<адрес> от 25.09.2017. Ходатайство подлежит удовлетворению. Рассмотрение административного дела было отложено на 18.08.2020 г.».

При этом в нарушение требований статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с удовлетворением ходатайства законного представителя юридического лица, должностным лицом 31 июля 2020 года определение об отложении рассмотрения дела на 18 августа 2020 года не выносилось, сведений об извещении юридического лица о назначенном времени и месте рассмотрения дела после его отложения в материалах истребованного административного дела не имеется, после определения о назначении судебного заседания от 21 июля 2020 г. сразу следует постановление о назначении административного наказания от 18 августа 2020 года.

Изложенное свидетельствует о том, что на момент рассмотрения дела должностное лицо, удовлетворив ходатайство об отложении рассмотрения дела в связи с неявкой представителя (защитника) Карпушкина А.В., не располагало сведениями о надлежащем извещении законного представителя АО «Санаторий Алатырь» о месте и времени рассмотрении дела об административном правонарушении. Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом не были созданы необходимые условия для обеспечения гарантий процессуальных прав юридического лица.

На момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, не истек.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случае существенного нарушения процессуальных требований, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды от 18.08.2020 г. № ФИО. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении АО «Санаторий Алатырь» отменить и дело возвратить на новое рассмотрение руководителю Межрегионального управления Росприроднадзора по Нижегородской области и Республики Мордовия.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Верховный Суд Республики Мордовия в течение 10 суток со дня вручения копии решения.

Судья Ичалковского районного

суда Республики Мордовия М.И. Малов

Дело №12-28/2020

УИД 13RS0023-01-2020-004067-95