Решение № 2-293/2024 2-293/2024~М-2471/2023 М-2471/2023 от 25 февраля 2024 г. по делу № 2-293/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 февраля 2024 года пос. Ленинский

Ленинский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Ренгач О.В.,

при секретаре Барановой М.С.,

с участием истца ФИО2,

представителя ответчика ГУЗ «Ленинская районная больница» по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-293/2024 по иску ФИО2 к ГУЗ «Ленинская районная больница» об установлении специальной социальной выплаты,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с исковым заявлением к ГУЗ «Ленинская районная больница», просила обязать ГУЗ «Ленинская районная больница», установить ей ежемесячную специальную социальную выплату, предусмотренную постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2022 г. N 2568 как специалисту со средним медицинским образованием из расчета 8000 рублей в месяц, включить данные о ней в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренный Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2022 г. N 2568, который направить в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации для осуществления выплат.

В обоснование заявленных требований указала, что, что она работает в ГУЗ «Ленинская районная больница» в должности <данные изъяты>. Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2022 г. N 2568 "О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования" установлена специальная социальная выплата для специалистов со средним медицинским образованием центральных районных больниц, которая производится Фондом пенсионного и социального страхования РФ по реестрам работников, составляемым медицинскими организациями. Однако данная специальная социальная выплата по подпункту "д", п. 2 постановления Правительства РФ N 2568 от 31.12.2022 ГУЗ «Ленинская районная больница» ей не производилась, ввиду того, что Учреждение не внесло сведения о ней в реестр работников для специальной социальной выплаты мотивировав это тем, что к специалистам со средним медицинским образованием, указанным в подпунктах "е" и "ж" пункта 2 постановления Правительства РФ от 31.12.2022 N 2568 она не относится, поскольку при исполнении своих должностных обязанностей она не имеет прямого контакта с пациентами и не оказывает им медицинскую помощь и должностной инструкцией данные обязанности ей не вменены, не работает с врачами, оказывающими первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью.

Она является медицинским работником <данные изъяты>, работает в ГУЗ «Ленинская районная больница» в должности <данные изъяты> и полагает что имеет право на данную выплату.

Определением суда, вынесенным в протокольной форме к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Министерство здравоохранения Тульской области.

В судебном заседании истец ФИО2 исковые требования поддержала по основаниям, указанным в иске, представив письменные пояснения. Дополнительно пояснила суду, что она работает в ГУЗ «Ленинская районная больница» в должности <данные изъяты>, которая согласно номенклатуре должностей медицинских работников относится к должности специалистов <данные изъяты>, это средний медицинский персонал и не имеет никакого отношения к должностям руководителей медицинских организаций, подтверждением чего является ее диплом. Первичная доврачебная помощь оказывается фельдшерами, акушерами и другими медицинскими работниками со средним медицинским образованием. Работая в должности старшей медицинской сестры педиатрического отделения ГУЗ «Ленинская районная больница» она выполняет работу, направленную на достижение уставных целей учреждения, а именно по оказанию медицинской помощи населению Тульской области. ГУЗ «Ленинская районная больница» относиться к категории учреждений, участвующих в реализации программ обязательного медицинского страхования и входит в систему государственного и муниципального здравоохранения. Полагала, что она имеет право на установление специальной социальной выплаты как специалист со средним медицинским образованием районной больницы по п.п."д" п.3 постановления Правительства РФ от 23.12.2022. Отметила, что оказывает первичную медико-социальную помощь, поскольку в ее трудовом договоре есть пункт 1.1, осуществляет работу в составе выездных бригад для проведения профилактических осмотров, диспансеризации детского населения на фельдшерских акушерских пунктах, амбулаториях включая медицинские кабинеты школ и детских садов, расположенных на их территории, проводит противоэпидемические мероприятия на период вспышки ОРВИ, гриппа и других инфекционных заболеваний. В соответствии с п.3.22 ее должностной инструкции владеет всеми видами сестринских манипуляций, при необходимости замещает сотрудников по специальности сестринское дело в педиатрии, оформляет санаторное лечение детям из асоциальных многодетных семей, детям сиротам и школ интернатов, оформляет справки обучения на дому по всем специалистам: хирург, психиатр, невролог, выписывает справки нетрудоспособности сотрудникам органов МВД, органов принудительного исполнения, военнообязанным.

Представитель ответчика ГУЗ «Ленинская районная больница» по доверенности ФИО1 в судебном заседании просил суд вынести решение в соответствии с действующим законодательством. Пояснил, что основанием для отказа в назначении ФИО2 специальной социальной выплаты по постановлению правительства РФ N 2568 от 23.12.2022 послужило то обстоятельство, что она не работает непосредственно с врачами и не оказывает первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу, а также деятельность, которую она осуществляет, финансируется за счет средств областного бюджета. Отметил, что в постановлении указано о больницах участвующих, а министерство здравоохранения указывает в своем отзыве на «участвующие», то есть подменяется понятие «участие больницы» и «участие врачей».

Представитель третьего лица Министерства здравоохранения Тульской области в судебное заседание не явился. О месте и времени рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, представили письменный отзыв, указав, что в удовлетворении заявленных требований просят отказать и рассмотреть данное гражданское дело в их отсутствие. В качестве доводов в обоснования своей позиции отметили, что согласно должностной инструкции <данные изъяты>, в ее обязанности входит проведение работ по организации деятельности структурного подразделения учреждения, в котором ФИО2 осуществляет свои должностные обязанности. Таким образом должность старшей медицинской сестры не соответствует условиям и порядку установления специальной социальной выплаты в соответствии с п.2 «д» Постановления №2568, она не оказывает медицинскую помощь, не участвует в оказании территориальной программы обязательного медицинского страхования, в связи с чем специальная социальная выплата ей не положена.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, явившихся в судебное заседание, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 129 Трудового кодекса РФ, заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Частью 2 ст. 72 Федерального закона 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" предусмотрено, что Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 N 2568 "О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования" (далее - Постановление Правительства РФ N 2568) утверждены Правила осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования (далее - Правила осуществления СФР РФ ССВ).

Пунктом 2 Постановления Правительства РФ N 2568 установлено, что с 1 января 2023 г. специальная социальная выплата осуществляется следующим категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области:

а) врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием центральных районных, районных и участковых больниц (в ред. Постановления Правительства РФ от 15.08.2023 N 1336);б) врачи, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, работающие в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию) (в ред. Постановления Правительства РФ от 15.08.2023 N 1336); в) врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, осуществляющие прижизненные гистологические и цитологические исследования по направлениям медицинских работников, указанных в подпунктах "а" и "б" пункта 2 постановления N 2568; г) врачи станций (отделений) скорой медицинской помощи; д) специалисты со средним медицинским образованием центральных районных, районных и участковых больниц; е) специалисты со средним медицинским образованием, работающие с врачами, указанными в подпункте "б" пункта 2 постановления N 2568, а также оказывающие первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и (или) осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию); ж) фельдшеры и медицинские сестры станций (отделений) скорой медицинской помощи; з) младший медицинский персонал центральных районных, районных и участковых больниц;

и) младший медицинский персонал медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь гражданам по территориально-участковому принципу; к) младший медицинский персонал станций (отделений) скорой медицинской помощи; л) медицинские сестры (фельдшеры) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи.

Специальная социальная выплата осуществляется территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации медицинским работникам, указанным в п. 2 Постановления N 2568 и занимающим штатные должности по состоянию на 1 января 2023 года, в том числе: находящимся в отпуске по уходу за ребенком; работающим на условиях неполного рабочего времени; а также впервые пришедшим в 2023 году и последующих годах на вакантные должности в медицинские организации (п. "а" ч. 4 Постановления Правительства РФN 2568).

Пунктом 3 Правила осуществления СФР РФ ССВ предусмотрено, что специальная социальная выплата осуществляется ежемесячно на основе данных медицинских организаций за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования.

Специальная социальная выплата за календарный месяц рассчитывается исходя из исполнения работником трудовой функции, установленной трудовым договором, а также суммарного отработанного времени по табелю учета рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце. Расчет отработанного времени ведется с округлением до десятой части числа в большую сторону.

При определении размера специальной социальной выплаты работнику за календарный месяц рассчитывается соотношение количества рабочих часов, фактически отработанных работником за календарный месяц, и количества рабочих часов по норме рабочего времени соответствующего месяца, исчисленной исходя из установленной работнику в соответствии законодательством Российской Федерации продолжительности рабочей недели в порядке, определенном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2003 г. N 101 "О продолжительности рабочего времени медицинских работников в зависимости от занимаемой ими должности и (или) специальности". Выплата осуществляется в максимальном размере, если соотношение равно или более единицы. Если соотношение менее единицы, размер выплаты определяется пропорционально полученному значению.

Согласно пункта 4 Правил осуществления СФР РФ ССВ, для получения специальной социальной выплаты медицинские организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (далее - реестр). В декабре реестр представляется медицинскими организациями в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации до 25-го числа исходя из ожидаемого (предполагаемого) рабочего времени полного месяца.

Выплата осуществляется в течение семи рабочих дней со дня получения реестра (Пункт 8 Правил осуществления СФР РФ ССВ).

Согласно ответу Министерства здравоохранения Тульской области от 30.10.2023 г. №5-02-01-32/19686 ГУЗ «Ленинская районная больница» является лечебно-профилактическим учреждением, оказывающим стационарную и амбулаторно-поликлиническую помощь населению района.

ФИО2 работает в ГУЗ «Ленинская районная больница» <данные изъяты>, что подтверждается копией трудового договора №5 от 09 января 2023 года и должностной инструкцией <данные изъяты> от 16.03.2020 г. и не оспаривалось сторонами.

Истец не была включена ответчиком в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 N 2568.

Истец обратилась с заявлением в ГУЗ «Ленинская районная больница» по вопросу назначения ей специальной социальной выплаты. По результатам рассмотрения, данного обращения истцу было разъяснено, что установить ей специальную социальную выплату по п.п."д" п. 3 постановления Правительства РФ N2568 от 31.12.2022, не предоставляется возможным, поскольку она не имеет прямого контакта с пациентами, не работает с врачами, указанными в п. п. "б" п. 2 постановления Правительства РФ N2568 и оказывающими первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и не проводит диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию).

Суд не соглашается с указанной позицией ответчика, поскольку ФИО2 работает в ГУЗ «Ленинская районная больница» в должности <данные изъяты>

ГУЗ «Ленинская районная больница» является медицинской организацией, входящей в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующей в базовой программе обязательного медицинского страхования. ФИО2 является специалистом со средним медицинским образованием, что ответчиком не оспаривается и подтверждается документами об образовании.

В соответствии с п.3 Разъяснений по применению постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. N 2568, утвержденных приказом Минздрава России от 10.03.2023 N 99н, должности медицинских работников, а также должности руководителей медицинских организаций и их заместителей определены в номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20 декабря 2012 г. N 1183н.

Приказ Минздрава России от 20.12.2012 N 1183н (ред. от 04.09.2020) "Об утверждении Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников" (Зарегистрировано в Минюсте России 18.03.2013 N 27723) утратил силу с 1 сентября 2023 года в связи с изданием Приказа Минздрава России от 02.05.2023 N 205н, утвердившего новую номенклатуру.

Как следует из раздела 9.38 Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников", утвержденной Приказом Минздрава России от 02.05.2023 N 205н, должность <данные изъяты>, которую занимает истец, относится к должностям специалистов со средним медицинским образованием.

Подпунктом "д" пункта 2 Постановления Правительства РФ от 31 декабря 2022 г. N2568 предусмотрено установление специальной социальной выплаты специалистам со средним медицинским образованием центральных районных, районных больниц без каких-либо ограничений и условий.

В п. 4 Разъяснений, по применению постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. N 2568, утвержденных приказом Минздрава России от 10.03.2023 N 99н, указано, что при осуществлении специальной социальной выплаты в том числе учитывается, что специальная социальная выплата производится медицинским работникам: указанным в подпунктах "а", "д" и "з" пункта 2 постановления N 2568, работающим в центральных районных, районных и участковых больницах, являющихся как самостоятельными юридическими лицами, их филиалами, так и структурными подразделениями медицинских организаций;

указанным в подпунктах "б", "е" и "и" пункта 2 постановления N 2568, работающим в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению в амбулаторных условиях и в условиях дневного стационара, с учетом порядков оказания медицинской помощи, включая врачей акушеров-гинекологов в женских консультациях (в том числе созданных как структурные подразделения медицинских организаций).

Пунктом 3 Постановления Правительства РФ N 2568 установлены максимальные месячные размеры специальной социальной выплаты одному медицинскому работнику, где в п.п."д" указано, что максимальный месячный размер специальной социальной выплаты специалистам со средним медицинским образованием центральных районных, районных и участковых больниц, за исключением специалистов со средним медицинским образованием, указанных в подпунктах "е" и "ж" пункта 2 настоящего постановления, составляет 8000 рублей.

Размер специальной социальной выплаты работнику за календарный месяц рассчитывается, как указано выше, в соответствии с пунктом 3 Правил осуществления СФР РФ ССВ.

Согласно пункта 17 постановления Правительства РФ N 2568 в случаях, когда в I квартале 2023 г. специальная социальная выплата не установлена медицинскому работнику, имеющему право на ее получение, по организационно-техническим и иным причинам, то она подлежит выплате ему в полном объеме во II квартале 2023 г. за период со дня возникновения права на нее.

Из представленных материалов следует, что в 2023 году специальная социальная выплата ФИО2 не устанавливалась.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что требования истца о возложении на ответчика обязанности установить ей ежемесячную специальную выплату предусмотренную постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 N 2568, как специалисту со средним медицинским образованием районной больницы, из расчета 8000 рублей в месяц, включении сведений о ней в реестр работников, имеющих право на получение указанной специальной социальной выплаты и направлении его в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области для осуществления выплат, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО2 к ГУЗ «Ленинская районная больница» об установлении специальной социальной выплаты удовлетворить.

Установить ФИО2 с 01 января 2023 года специальную социальную выплату, предусмотренную Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2022 года N2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» из расчета 8000 рублей в месяц, исходя из исполнения ФИО2 трудовой функции, установленной трудовым договором, а также суммарного отработанного времени по табелю учета рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце.

Обязать ГУЗ «Ленинская районная больница» включить ФИО2 в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 N 2568 "О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования", который направить в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тульской области для осуществления выплат.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Ленинский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 01 марта 2024 года.

Председательствующий О.В.Ренгач