Решение № 12-19/2017 от 29 января 2017 г. по делу № 12-19/2017

Дело № 12-19/2017


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

30 января 2017 года г. Учалы

Судья Учалинского районного суда Республики Башкортостан Сайфуллина А.К., в отсутствии лица, привлеченного к административной ответственности, начальника "МКУ О" ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Учалинского районного суда РБ по адресу: <адрес>, жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № по <адрес> РБ о привлечении к административной ответственности по ст.15.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № по <адрес> и <адрес> РБ должностное лицо – начальник "МКУ О" ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.5 КоАП РФ, в связи с чем ей объявлено предупреждение о недопустимости нарушений.

Не согласившись с данным постановлением, начальник "МКУ О" ФИО1 обратилась с жалобой, в которой просила постановление отменить, прекратить производство по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения.

В судебное заседание лицо, привлеченное к административной ответственности, начальник "МКУ О" ФИО1 не явилась, извещена надлежащим образом, ходатайство не представила.

Представитель Межрайонной ФНС № по РБ в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом извещены.

Сведений об уважительности причин неявки не имеется, ходатайств об отложении разбирательства дела не представлено. При данных обстоятельствах считаю возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Исследовав материалы административного дела, прихожу к следующему выводу.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ч. 2 п. 8 и ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы, судом проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является начальником "МКУ О", что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. <***>) и распоряжением о назначении на должность руководителя № от ДД.ММ.ГГГГ

Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленным специалистом <***> разряда отдела камеральных проверок Межрайонной ИФНС России № по РБ Р.Д.А. , ФИО1 будучи руководителем "МКУ О", нарушила подпункт 4 пункта 23 Налогового кодекса РФ «Обязанности налогоплательщиков» и пункт 1 статьи 333.15 Налогового кодекса РФ «Налоговая декларация», совершив правонарушение предусмотренное ст.15.5 КоАП РФ.

Как усматривается, на составление протокола ФИО1 не явилась. При этом, должностным лицом МИФНС указано, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ было вручено уведомление о вызове для составления протокола об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч. ч. 1, 3 ст. 28.6 КоАП РФ.

Согласно ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В соответствии же с ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Таким образом, исходя из смысла ст. 28.2 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, только в том случае, если имеются данные о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

Частью 3 статьи 26.2 КоАП РФ определено, что не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Между тем, материалы дела не содержат сведений о том, что ФИО2 была уведомлена надлежащим образом о месте и времени составления административного протокола.

Исходя из имеющихся в материалах дела сведений, полученных с сайта "Почты России" в сети Интернет (л.д.<***>), не ясно кому именно было направлено почтовое отправление с идентификатором № и кем оно было получено, так как в реестре заказной корреспонденции МИ ФНС № по РБ от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д<***>) нет сведений о том, что письмо именно с указанным почтовым идентификатором было отправлено на имя ФИО1

При этом, вопрос о том, была ли ФИО1 надлежащим образом извещена о времени и месте составления протокола мировым судьей судебного участка № по <адрес> и <адрес> РБ не исследовался.

Согласно ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку срок давности привлечения к административной ответственности не истек, полагаю необходимым отменить вышеуказанное постановление и вернуть дело об административном правонарушении на новое рассмотрение. При новом рассмотрении, необходимо устранив выявленные в судебном заседании процессуальные нарушения, принять обоснованное и законное решение.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № по <адрес> и <адрес> РБ ДД.ММ.ГГГГ. о привлечении к административной ответственности по ст.15.5 КоАП РФ должностное лицо - начальника "МКУ О" ФИО1 - отменить, административное дело возвратить на новое рассмотрение.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья: Сайфуллина А.К.