Решение № 12-146/2020 от 24 ноября 2020 г. по делу № 12-146/2020

Дело № 12-146/2020


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Советская Гавань 25 ноября 2020 года

Судья Cоветско-Гаванского городского суда Хабаровского края

ШОРОХОВ С.В.,

с участием представителя ОГИБДД ОМВД России по <адрес> ЗИВ,

рассмотрев дело по жалобе защитника ППВ на постановление мирового судьи судебного района «<адрес> гавань и <адрес>» на судебном участке № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Администрации городского поселения «<адрес>» Советско-Гаванского муниципального района, ИНН <***>, глава БПЮ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ на основании протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес> администрации городского поселения «<адрес>» Советско-Гаванского муниципального района <адрес> назначено административное наказание в виде штрафа 50 000 рублей на основании ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ за то, что совершила невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства при следующих обстоятельствах: начальником ОГИБДД ОМВД России по <адрес> но предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в целях устранения нарушений автомобильных дорогах <адрес>, Администрации городского поселения род Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района <адрес> предлагается организовать: - км 1 +000 м - км 2 +000 м <адрес> партизан <адрес> - отсутствует дорожная разметка 1.1,1.11, 1.2, 1.5, 1.6, 1.14.1, 1.12; - км 2 +000 м - км 3 +000 м <адрес> партизан <адрес> - отсутствует дорожная разметка 1.1, 1.11, 1.2, 1.6, 1.4, 1.7; - км 3 +000 м - км 3 +420 м <адрес> партизан <адрес> - отсутствует дорожная разметка 1.1, 1.11, 1.2, 1.5, 1.6, 1.14.1, 1.12; - км 0 +000 м - км 0 +500 м <адрес> - отсутствует дорожная разметка 1.1, 1.14.1, 1.3, 1.6; - км 0 +500 м - км 1 +000 м <адрес> - отсутствует дорожная разметка 1.1, 1.14.1, 1.3, 1.6, 1.12, 1.11, 1.2, 1.18, 1.7; - км 1 +000м - км 1 +500 м <адрес> - отсутствует дорожная разметка 1.1, 1.14.1, 1.3, 1.6, 1.12, 1.11, 1.2, 1.18, 1.7; многочисленные выбоины, рушения дорожного полотна, наибольший размер которых составил: длина 120 см ширина 16 см глубина 13 см, длина 120 см ширина 180 см глубина 10 см; - км 1 +500м - км 1 +657м <адрес> - отсутствует дорожная метка 1.2, 1.5; многочисленные выбоины, нарушения дорожного полотна, наибольший мер которых составил: длина 125 см ширина 758 см глубина 13 см; - км 0 +000м - км 0 +500м <адрес>: отсутствует дорожная метка 1.1, 1.14.1, 1.3, 1.6, 1.12, 1.11,1.2, 1.18,1.5; км 0 +500м - км 1 +000 м <адрес>: отсутствует дорожная 1.1,1.14.1, 1.3, 1.6, 1.12, 1.11, 1.2, 1.18, 1.5; -км 0 +000 м - км 0 +500 м <адрес>: отсутствует дорожная 1.1, "1.2, 1.5, 1.6, 1.14.1; - км 0 +500м - км 1 +000м <адрес>: отсутствует дорожная 1.11, 1.14.1; - км 0 +000м - км 0 +500м <адрес>: отсутствует дорожная 1.1,1.2, 1.5, 1.6, 1.7, 1.11, 1.14.1 («Зебра); - км 0 +500м - км 1 +000м <адрес>: отсутствует дорожная 1.1, 1.2, 1.5, 1.6, 1.7, 1.11, 1.14.1 («Зебра»); - км 1 +000м - км 1 +500м <адрес>: отсутствует дорожная 1.1, 1.2, 1.5, 1.6; - км 0 +461м - км 1 +000м <адрес>: отсутствует дорожная разметка 1.1, 1.2, 1.5, 1.6, 1.12, 1.14.1 («Зебра»); многочисленные выбоины, нарушения дорожного полотна, наибольший размер которых составил: длина 150 см, на 90 см глубина 9 см; - км 1 + 000м - км 1 +368 м <адрес>: отсутствует дорожная разметка 1.1, 1.2, 1.6, 1.14.1 «3ебра»); - км 0 +000м - км 1 +500м <адрес>: отсутствует дорожная разметка 1.1, 1.11, 1.2, 1.5, 1.6, 1.14.1 («Зебра»); многочисленные выбоины, нарушения ого полотна, наибольший размер которых составил: длина 240 см ширина 260 см а 13 см, длина 90 см ширина 170 см глубина 7,5 см; отсутствуют дорожные знаки 2.1; - км 0 +000м - км 0 +408м <адрес>: отсутствует дорожная разметка 1.1,.1.2,1.5, 1.6, 1.14.1 («Зебра»); - км 0 +265м - км 0 +497м <адрес>: отсутствует дорожная разметка 1.1, 1.2, 1.5, 1.6; многочисленные выбоины, нарушения дорожного полотна, наибольший размер которых составил: длина 140 см ширина 780 см глубина 8 см; а 70 см ширина 65 см глубина 8 см; - км 0 +000м - км 0 +230м <адрес>: отсутствует дорожная разметка 1.1; 1-2, 1.5, 1.6; многочисленные выбоины, нарушения дорожного полотна, наибольший размер которых составил: длина 100см ширина 100см глубина 14см, длина см ширина 250см глубина 14см; - км 0 +000м - км 0 +500м <адрес>: отсутствует дорожная метка 1.1, 1.2, 1.5, 1.6; многочисленные выбоины, нарушения дорожного полотна, больший размер которых составил: длина 20 см ширина 470 см глубина 8см; - км 0 +000м - км 0 +458м <адрес>: отсутствует дорожная разметка 1.1, 1.2, 1.5, 1.6; многочисленные выбоины, нарушения дорожного полотна, наибольший размер которых составил: длина 150 см ширина 170 см глубина 13см, длина 10 см ширина 130 см глубина 11 см; - км 0 +000м - км 0 +208м <адрес>: отсутствует дорожная разметка 1.1, 1.2, 1.6; многочисленные выбоины, нарушения дорожного полотна, наибольший размер которых составил: длина 210 см ширина 100см глубина 13см; - км 0 +000м - км 0 +380м <адрес>: отсутствует дорожная разметка 1.1, 1.2, 1.5, 1.6; - км 0 +000м - км 1 +035м <адрес>: отсутствует дорожная разметка 1.1,-1.2, 1.5, 1.6, 1.11, 1.7, 1.12, 1.14.1 («Зебра»); - км 0 +000 м - км 1 +500м <адрес> на кладбище <адрес>: отсутствует дорожная разметка 1.1, 1.2, 1.5, 1.6, 1.7; многочисленные выбоины, нарушения дорожного полотна, наибольший размер которых составил: длина 425 см ширина 430 см глубина 9 см, длина 100 см ширина 40 см глубина 12 см.

Срок исполнения предписания установлен в течении месяца со дня его получения представителем Администрации городского поселения «<адрес>» Советско-Гаванского муниципального района <адрес>, то есть до ДД.ММ.ГГГГ.

В жалобе ставится вопрос об отмене постановления по мотиву его незаконности, так как мировым судьей неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела. В материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у юридического лица Администрации <адрес> имелась реальная возможность для соблюдения требований действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность. Уведомление о составлении протокола об административном правонарушении получено Администрацией города ДД.ММ.ГГГГ и оно отписано юрисконсультам в 10 часов 45 минут ДД.ММ.ГГГГ. В свою очередь, протокол об административном правонарушении составлен в 10 часов 10 минут ДД.ММ.ГГГГ.

Законный представитель юридического лица БПЮ, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен, желание участвовать не выразил.

Представитель ОГИБДД ОМВД России по <адрес> ЗИВ просит оставить постановление мирового судьи без изменения, так как считает, что администрация городского поселения «<адрес>» могла в двадцатидневный срок исполнить предписание.

Выслушав доводы участвующих лиц, изучив материалы дела, нахожу постановление не подлежащим отмене.

Мировой судья правильно установил, что в бездействии администрации городского поселения «<адрес>» Советско-Гаванского муниципального района имеется вина в неисполнении предписания от ДД.ММ.ГГГГ № ОГИБДД ОМВД России по <адрес>.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В силу положений статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, юридические и физические лица, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших учреждений здравоохранения и связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог.

Положениями пунктов 1, 4 статьи 22 названного Федерального закона предусмотрено, что деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

В соответствии с положениями статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения осуществляется в целях обеспечения соблюдения осуществляющими деятельность по эксплуатации автомобильных дорог, транспортных средств, выполняющими работы и предоставляющими услуги по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами - участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

Федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Требованиями пункта 5 части 1 статьи 14 и пункта 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что к вопросам местного значения поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

К вопросам местного значения муниципального района относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу положений пунктов 1, 6, 10 части 1 статьи 13 и части 3 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Таким образом, обязанность организации дорожного движения в городе Советская <адрес>, в том числе обеспечение дорожными знаками на спорном участках дороги, лежит на органах местного самоуправления, а отделение ГИБДД ОМВД России по <адрес> осуществляет контролирующие функции в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с частью 27 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, поводом к привлечению администрации городского поселения «<адрес>» Советско-Гаванского муниципального района <адрес>, к компетенции которой на основании Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов <адрес>, к административной ответственности по части 27 статьи 19.5 КоАП РФ, послужило невыполнение в срок до ДД.ММ.ГГГГ, выданного ДД.ММ.ГГГГ начальником ОГИБДД ОМВД России по Советско-Гаванскому БСА, законного предписания об организации выполнения мероприятий, направленных на ремонт дороги нанесение дорожной разметки.

Фактические обстоятельства совершенного администрацией городского поселения «<адрес>» Советско-Гаванского муниципального района <адрес> административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым мировым судьей дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, оснований не согласиться с которой не имеется.

Доказательств того, что администрацией городского поселения «<адрес>» Советско-Гаванского муниципального района <адрес> предпринимались меры к выполнению предписания представителем администрации ни мировому судье, ни судье районного суда не представлено. Меры по заключению муниципального контракта были приняты после истечения срока исполнения предписания.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку оно исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Уведомление о составлении протокола об административном правонарушении за день до его составления не может быть признано достаточным процессуальным нарушением, влекущим прекращение производства по делу. Копия протокола об административном правонарушении своевременно была направлена лицу, привлекаемому к административной ответственности.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления мирового судьи не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного района «<адрес> гавань и <адрес>» на судебном участке № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Администрации городского поселения «<адрес>» Советско-Гаванского муниципального района к административной ответственности по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей оставить без изменения, а жалобу защитника ППВ без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, но может быть обжаловано, опротестовано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12 – 30.14 КоАП РФ.

Судья С.В. Шорохов