Постановление № 5-33/2018 от 24 октября 2018 г. по делу № 5-33/2018

Дело №5-33/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

<...> 25 октября 2018 года

Судья Куртамышского районного суда Курганской области Ошмарин Александр Юрьевич, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Курганский педагогический колледж» (далее ГБПОУ),

У С Т А Н О В И Л:

Из протокола об административном правонарушении №14/48 от 19 октября 2018 года следует, что 19 октября 2018 года при проведении плановой проверки в отношении филиала ГБПОУ «Курганский педагогический колледж», расположенного по адресу: <...> установлены нарушения п.п. 1, 3 ст. 39 Федерального закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ при организации питания населения в пищеблоке ГБПОУ, а именно:

-в нарушение п. 2.2, п. 3.3, п. 3.4.3 СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения» вода из водоразборного крана варочного пищеблока, водоразборного крана моечного цеха пищеблока не соответствует требованиям по показателю общих колиформных бактерий, т.к. в ней обнаружены данные бактерии при отсутствующей норме допустимого уровня,

-в нарушение п.п. 5.11, 5.12, 13.4, 15.1 СанПин «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» в пробах смывов с холодильной полки «Молоко», смывов с тарелки, с халата повара и шеф-повара не соответствуют требованиям по бактериям группы кишечной палочки, т.к. в ней обнаружены данные бактерии при отсутствующей норме допустимого уровня, отсутствовала инструкция дезинфицирующего раствора «Ника», бак с готовым дезинфицирующим раствором хранился в моечном цехе в свободном доступе.

В судебном заседании представитель ГБПОУ ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признала частично, пояснила, что в отношении подаваемой в образовательное учреждение воды они обратились с претензией к поставщику, но до настоящего времени ответа не получили, при этом осуществили промывку системы водоснабжения, заключен договор на проведение исследования воды, но в настоящий момент результаты еще не готовы. В целях устранения нарушений действующего законодательства должностные лица привлечены к дисциплинарной ответственности, приостановлена работа пищеблока, проведены санитарные мероприятия, дезинфекция пищеблока, заключен договор на повторное взятие проб смывов для лабораторного исследования. Также ФИО1 указала, что раствор «Ника», указанный в протоколе об административном правонарушении, не применялся.

В судебном заседании представитель ГБПОУ «Курганский педагогический колледж» ФИО2 пояснила, что согласна с выявленными правонарушениями, столовая в настоящее время не работает, проведены мероприятия по устранению выявленных нарушений, отобраны повторно пробы, результаты которых в короткие сроки будут ими получены.

В судебном заседании главный специалист-эксперт Шумихинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области ФИО3, составивший протокол об административном правонарушении, поддержал протокол об административном правонарушении, просил назначить наказание в виде административного приостановления деятельности пищеблока филиала ГБПОУ «Курганский педагогический колледж» в г. Куртамыше.

Выслушав участвующих лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 6.6 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, влечет административную ответственность юридических лиц в виде штрафа от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу положений ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

Согласно ст. 17 названного Закона при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

В соответствии со ст. 39 названного Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ, на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 08.11.2001 г. N 31 утверждены Санитарные правила–СанПин 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» (далее СанПин 2.3.6.1079-01), которые определяют основные санитарно-гигиенические нормы и требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций, условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, технологическим процессам производства, а также к условиям труда, соблюдению правил личной гигиены работников.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001 г. N 24 утверждены Санитарные правила - СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения» (далее СанПин 2.1.4.1074-01), которые предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой водой, они применяются в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях, для использования в процессах переработки продовольственного сырья и производства пищевых продуктов, их хранения и торговли, а также для производства продукции, требующей применения воды питьевого качества.

Данные санитарные правила распространяются, в том числе, на действующие организации общественного питания, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, в том числе, при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, использовании воды при приготовлении пищевых продуктов.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении установлено, что в здании филиала ГБПОУ, расположенного по адресу: <...> имеется пищевой блок, в котором осуществляется приготовление пищи и напитков для студентов и работников образовательного учреждения, в связи с чем судья делает вывод о том, что при осуществлении своей деятельности ГБПОУ должно соблюдать вышеуказанные санитарные правила и нормативы.

В соответствии с п.п. 5.11, 5.12, 13.4, 15.1 СанПин 2.3.6.1079-01 все помещения организаций необходимо содержать в чистоте, текущая уборка проводится постоянно, своевременно и по мере необходимости, в производственных цехах ежедневно проводится влажная уборка с применением моющих и дезинфицирующих средств, после каждого посетителя обязательна уборка обеденного стола, не реже одного раза в месяц проводится генеральная уборка и дезинфекция, при необходимости в установленном порядке проводится дезинсекция и дератизация помещений, работники данных организаций обязаны соблюдать следующие правила личной гигиены, а руководитель организации обеспечивает выполнение требований санитарных правил всеми работниками предприятия. Также в соответствии с п. 3.2 данных правил качество воды в системах водоснабжения организации должно отвечать гигиеническим требованиям, предъявляемым к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения и нецентрализованного водоснабжения, которые указаны в СанПиН 2.1.4.1074-01.В соответствии с п.п. 2.2, 3.3, 3.4.3 СанПиН 2.1.4.1074-01 качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям санитарных правил, ее безопасность в эпидемическом отношении определяется ее соответствием нормативам по микробиологическим и паразитологическим показателям, безвредность воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам по содержанию вредных химических веществ, поступающих в источники водоснабжения в результате хозяйственной деятельности человека.

В ходе судебного заседания установлено, что данные требования санитарно-эпидемиологического законодательства ГБПОУ при осуществлении деятельности, связанной с организацией общественного питания, не соблюдаются, в ходе проведения проверки сотрудниками Роспотребнадзора установлено наличие колиформных бактерий в воде, которая используется для приготовления пищи, мойке посуды и помещений столовой, а также бактерии группы кишечной палочки на находящихся в помещении предметах и одежде лиц, которые осуществляют непосредственное приготовление пищи, при этом сотрудниками столовой допущено ненадлежащее использование и хранение средств, направленных на дезинфекцию, т.е. на предотвращение распространение вышеуказанных бактерий.

Выявленные нарушения, допущенные ГБПОУ при осуществлении своей деятельности, признаются представителями юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, а также подтверждаются исследованными в судебном заседании доказательствами:

-протоколом об административном правонарушении,

-справкой о проверке,

-протоколом испытаний №2303 от 18 сентября 2018 года, согласно которому колиформных бактерий в разводящей сети трубопровода из резервуара водопровода АО «Водный союз» не обнаружено,

-протоколом лабораторных испытаний от 18 октября 2018 года и заключением, согласно которым в смывах с холодильника пищеблока, в смывах с тарелки, халата повара, халата шеф-повара, с рук повара обнаружены бактерии группы кишечной палочки, при отсутствии допустимой нормы,

-протоколами лабораторных испытаний от 18 октября 2018 года и заключениями, согласно которых в пробах воды из разборных кранов варочного цеха и моечного цехов пищеблока обнаружены колиформные бактерии при отсутствии допустимой нормы.

Данные доказательства получены с соблюдением действующего законодательства, оснований для признания их недопустимыми не имеется.

Таким образом, судом установлено, что 19 октября 2018 года, при проведении плановой проверки в отношении филиала ГБПОУ «Курганский педагогический колледж», расположенного по адресу: <...> установлены нарушения п.п. 1, 3 ст. 39 Федерального закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ при организации питания населения в пищеблоке ГБПОУ, а именно:

-в нарушение п. 2.2, п. 3.3, п. 3.4.3 СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения» вода из водоразборного крана варочного пищеблока, водоразборного крана моечного цеха пищеблока не соответствует требованиям по показателю общих колиформных бактерий, т.к. в ней обнаружены данные бактерии при отсутствующей норме допустимого уровня,

-в нарушение п.п. 5.11, 5.12, 13.4, 15.1 СанПин «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» в пробах смывов с холодильной полки «Молоко», смыва с тарелки, с халата повара и шеф-повара не соответствуют требованиям по бактериям группы кишечной палочки, т.к. в ней обнаружены данные бактерии при отсутствующей норме допустимого уровня, отсутствовала инструкция дезинфицирующего раствора «Ника», бак с готовым дезинфицирующим раствором хранился в моечном цехе в свободном доступе.

Таким образом, оценивая всю совокупность добытых и исследованных доказательств, суд приходит к выводу о доказанности вины ГБПОУ «Курганский педагогический колледж» в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения в сфере охраны здоровья граждан, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Смягчающим административную ответственность обстоятельством суд признает признание представителями юридического лица своей вины.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств судьей не установлено.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, в судебном заседании не установлены.

При назначении наказания ГБПОУ «Курганский педагогический колледж» суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

По смыслу ст. 3.12 КоАП РФ, административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг; административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей.

В силу требований Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны соблюдать санитарные правила, а при их нарушении - приостановить или прекратить свою деятельность или работу соответствующих подразделений, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг.

В судебном заседании установлено, что выявленные нарушения санитарных правил и норм допущены при организации питания студентов и работников образовательного учреждения, что непосредственно создает угрозу их жизни и здоровью, в настоящее время они не устранены, сведений об этом суду не представлено. Нарушения санитарных требований может привести к негативным последствиям, угрожающим здоровью и жизни людей, вызвать массовые заболевания.

В связи с этим судья приходит к выводу о том, что назначение иного вида административного наказания, чем административное приостановление деятельности, не сможет обеспечить достижение целей и задач административного судопроизводства, будет являться справедливым и соразмерным содеянному.

При принятии решения об административном приостановлении деятельности, судья приходит к выводу о том, что юридическое лицо осуществляет образовательную деятельность, которая является основной, нарушения выявлены в работе и помещении пищеблока, в связи с чем суд приходит к выводу о приостановлении деятельности ГБПОУ в помещении пищеблока по организации питания, т.е. деятельности, от которой исходит угроза причинения вреда охраняемым общественным отношениям

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.1 - 29.11 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Признать Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Курганский педагогический колледж» (зарегистрировано 19 декабря 2002 года Инспекцией Федеральной налоговой службы по городу Кургану, ОГРН <***>, ИНН <***>, почтовый адрес: <...> фактическое нахождение филиала: <...>), виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности по организации общественного питания в пищеблоке филиала Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Курганский педагогический колледж», расположенного по адресу: <...>, на срок 30 (тридцать) суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с 16 часов 00 минут 19 октября 2018 года, т.е. с момента фактического приостановления деятельности.

Постановление судьи подлежит немедленному исполнению.

Направить данное постановление для немедленного исполнения в Куртамышский отдел УФССП России по Курганской области.

Постановление может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение десяти суток со дня вручения копии постановления.

Взыскатель: Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области(Управление Роспотребнадзора по Курганской области), ИНН <***>, КПП 450101001, ОГРН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 16.03.2005 г.), адрес взыскателя: <...>.

Разъяснить положения ч.ч.3, 5 ст. 32.12 КоАП РФ, в соответствии с которыми административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей, назначившим административное наказание в виде административного приостановления деятельности, по ходатайству юридического лица, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены. В случае, если по результатам проведенной проверки по истечении срока, установленного в постановлении об административном приостановлении деятельности, в случае, если исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности не прекращено досрочно, будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, не устранены, должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, может быть составлен новый протокол об административном правонарушении и могут быть применены меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в порядке, предусмотренном главой 27 настоящего Кодекса.

Судья: А.Ю. Ошмарин