Решение № 12-182/2019 от 18 сентября 2019 г. по делу № 12-182/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

Судья Шадринского районного суда Курганской области Воронцов И.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Шадринске Курганской области 19 сентября 2019 года административное дело № по жалобе ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела по вопросам миграции МО МВД России «Шадринский» от 30 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела по вопросам миграции МО МВД России «Шадринский» от 30 августа 2019 года ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.15 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей.

ФИО1 с постановлением заместителя начальника отдела по вопросам миграции МО МВД России «Шадринский» от 30 августа 2019 года не согласился и обратился с жалобой, в которой просил постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указал, что 04.06.2019 г. он обратился в отдел по вопросам миграции МО МВД России «Шадринский» по факту утраты им паспорта. Сотрудник отдела дала ему список необходимых документов для оформления нового паспорта и после телефонного звонка в дежурную часть, направила его для получения талона-уведомления в МО МВД России «Шадринский», расположенный по ул. Михайловской, ... в г. Шадринске. В ходе проверки участковый взял с него объяснение по факту утраты паспорта и составил протокол об административном правонарушении № по ст. 19.16 КоАП РФ. 07.06.2019 г. в отношении него вынесли постановление о привлечении его к административной ответственности по ст. 19.16 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения. Раньше он не мог обратиться в ОВМ МО МВД России «Шадринский» для оформления нового паспорта, так как не собрал всех необходимых документов, а именно не уплатил госпошлину в размере 1500 рублей, данная сумма для него велика, так как он длительное время является безработным и находится в поиске нового места работы через ЦЗН г. Шадринска. Также он проживает на квартире в г. Шадринске по ул. ..., д... кв. ..., за которую ежемесячно необходимо вносить плату. 30.08.2019 г. постановлением заместителем начальника ОВМ МО МВД России «Шадринский» ФИО2 он был привлечен к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей. Просит отменить указанное постановление в связи с истечением срока давности с момента обнаружения административного правонарушения. Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об

административном правонарушении может быть вынесено по истечении 2 месяцев со дня совершения административного правонарушения. В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

ФИО1 в судебном заседании жалобу поддержал по мотивам, изложенным в ней. Кроме того, пояснил, что правонарушение по его мнению не является длящимся, а факт того, что он начал проживать без паспорта был выявлен при обращении с заявлением об утрате паспорта.

Представитель Отдела по вопросам миграции МО МВД России «Шадринский» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, доказательств уважительности причин неявки в суд не представил.

Заслушав ФИО1, исследовав материалы административного дела, доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения лицо, совершившее противоправные действия... виновность лица в совершении административного правонарушения обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Часть 1 статьи 19.15 КоАП РФ предусматривает, что проживание по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении гражданина Российской Федерации, обязанного иметь документ, удостоверяющий личность гражданина (паспорт), без документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), или по недействительному документу, удостоверяющему личность гражданина (паспорту), влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются федеральным законом.

В силу пункта 1 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ 08 июля 1997 г. № 828 (далее - Положение), паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина РФ на территории Российской Федерации. Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации.

В силу пункта 9 Положения нарушение требований настоящего Положения влечет за собой ответственность должностных лиц и граждан в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 17 Положения, гражданин обязан бережно хранить паспорт. Об утрате паспорта гражданин должен незамедлительно заявить в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и достоверно установлено в ходе рассмотрения жалобы, 30.08.2019 г. в 10 час. 50 мин. в ходе проверки документов при установлении личности ФИО1 в каб. № 103 ОВМ МО МВД России «Шаринский», было выявлено, что ФИО1 проживал без паспорта гражданина РФ с 15.05.2019 г. в г. Шадринске, ул. ..., д. ... кв. ... чем нарушил п. 1, 15, 17 Постановления Правительства РФ № 828 от 08.07.1997 г. «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации», чем допустил правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения и его виновность подтверждены совокупностью доказательств, исследованных должностным лицом, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом № от 30.08.2019 г., ФИО1 в протоколе дано объяснение о том, что с 15.05.2019 г. он утерял паспорт, не было денежных средств в размере 1500 руб. за госпошлину заявлением ФИО1 от 23.08.2019 г. о замене паспорта взамен утраченного (похищенного) 15 мая 2019 г., а также постановлением от 07.06.2019 г. о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст. 19.16 КоАП РФ (л.д. ..., ... ...).

Установив все обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, которые получили надлежащую правовую оценку, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях ФИО1 состава и события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьей 19.15 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что на момент вынесения постановления истек срок давности привлечения к административной ответственности отвергаю, по следующим основаниям.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.15 КоАП РФ, выражается, в том числе в проживании гражданина Российской Федерации, обязанного иметь документ, удостоверяющий личность гражданина (паспорт), без документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта).

Исходя из диспозиции данной нормы, указанное в ней правонарушение длится до прекращения обстоятельств, с которыми закон связывает наступление административной ответственности, то есть в данном рассматриваемом случае до обращения с заявлением, с приложением необходимых документов, за выдачей паспорта, то есть до 23.08.2019 года.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей, является длящимся.

В соответствии с частью 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 данной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Днём обнаружения правонарушения является 23 августа 2019 года.

При таких обстоятельствах срок привлечения ФИО1 к ответственности на момент вынесения оспариваемого постановления не истек.

Момент, когда ФИО1 обратился в органы внутренних дел с заявлением об утрате паспорта не может исчисляться, как начало срока привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ.

Иные доводы жалобы ФИО1, в том числе доводы о том, что последний не мог своевременно получить паспорт по причине плохого материального положения, не могут служить основанием для признания постановления незаконным.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.15 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных норм при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении не допущено.

Постановление должностным лицом вынесено по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, в соответствии с требованиями ст.ст. 29.7, 29.9 КоАП РФ. Копия постановления вручена ФИО1 в установленном законом порядке.

Постановление о назначении ФИО1 административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.15 КоАП РФ, вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

При назначении ФИО1 административного наказания должностным лицом требования статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ соблюдены, наказание назначено в пределах санкции ч.1 ст. 19.15 КоАП РФ, является обоснованным и справедливым.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено. На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ

ре ш и л:

Постановление заместителя начальника отдела по вопросам миграции МО МВД России «Шадринский» от 30 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 - оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течении 10 суток с подачей жалобы через Шадринский районный суд Курганской области.

Судья И.С. Воронцов