Решение № 12-71/2025 21-222/2025 от 28 апреля 2025 г. по делу № 12-71/2025

судья 1 инстанции: Серикова В.А. Дело №21-222/2025

дело 1 инстанции: №12-71/2025


РЕШЕНИЕ

29 апреля 2025 года город Симферополь

Судья Верховного Суда Республики Крым Кучеренко Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании, с участием генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Крымская пивоваренная компания» ФИО1,

жалобу защитника Общества с ограниченной ответственностью «Крымская пивоваренная компания» ФИО2 на решение судьи Киевского районного суда города Симферополя Республики Крым от 11 марта 2025 года по делу по жалобе Общества с ограниченной ответственностью «Крымская пивоваренная компания» на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, ведущего специалиста-эксперта отдела государственного надзора в области использования и охраны водных объектов, атмосферного воздуха и земельного надзора по Республике Крым и городу Севастополь Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО3 от 12 декабря 2024 года №10-82-228-Ф по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, ведущего специалиста-эксперта отдела государственного надзора в области использования и охраны водных объектов, атмосферного воздуха и земельного надзора по Республике Крым и городу Севастополь Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО3 от 12 декабря 2024 года №10-82-228-Ф Общество с ограниченной ответственностью «Крымская пивоваренная компания» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей.

Решением судьи Киевского районного суда города Симферополя Республики Крым от 11 марта 2025 года вышеуказанное постановление оставлено без изменения.

Не согласившись с состоявшимися по делу актами, защитник ООО «Крымская пивоваренная компания» обратился в Верховный Суд Республики Крым с жалобой, в которой просит отменить постановление должностного лица административного органа и решение судьи районного суда, прекратив производство по делуна основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения. При этом, в случае, если суд не найдёт оснований для удовлетворения требований о прекращении производства, то просит изменить постановление и решение судьи районного суда, назначив юридическому лицу наказание в виде предупреждения.

В судебном заседании генеральный директор Общества с ограниченной ответственностью «Крымская пивоваренная компания» ФИО1 жалобу поддержал, просил удовлетворить.

Иные лица в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны, ходатайств об отложении дела слушанием не поступало, их явка обязательной не признана, в связи с чем, является возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Заслушав пояснения явившегося участника процесса, исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров или деклараций о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год, что влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц - от семидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со статьёй 1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», под негативным воздействием на окружающую среду понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья установлены Федеральным законом от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Пунктами 1, 2, 3, 9, 10 статьи 24.2 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ определено, что обеспечивать утилизацию отходов от использования товаров обязаны: 1) производители товаров (юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство товаров, упаковки на территории Российской Федерации); 2) импортеры товаров (юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие ввоз товаров, в том числе товаров в упаковке, из государств, не являющихся членами Евразийского экономического союза, или ввоз товаров из государств - членов Евразийского экономического союза).

Производители товаров, импортеры товаров обеспечивают утилизацию отходов от использования товаров в соответствии с нормативами утилизации, установленными Правительством Российской Федерации, за исключением случая, предусмотренного пунктом 4 настоящей статьи.

Нормативы утилизации в отношении товаров, включенных в перечень, предусмотренный пунктом 5 настоящей статьи, устанавливаются в процентах от общей массы товаров, произведенных на территории Российской Федерации, ввезенных из государств - членов Евразийского экономического союза или из государств, не являющихся членами Евразийского экономического союза.

Производители товаров, импортеры товаров не обязаны обеспечивать утилизацию отходов от использования товаров в отношении товаров, используемых в качестве сырья, материалов, запасных частей, комплектующих при производстве товаров, включенных в перечень, предусмотренный пунктом 5 настоящей статьи, и при производстве транспортных средств, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор и виды и категории которых устанавливаются в соответствии с пунктом 2 статьи 24.1 настоящего Федерального закона.

В отношении ввезенной на территорию Российской Федерации упаковки, в которую упакован ввозимый товар, обязанность по обеспечению утилизации отходов от использования упаковки возлагается на импортера товара, осуществляющего ввоз такого товара в этой упаковке, независимо от включения (невключения) такого товара в перечень, предусмотренный пунктом 5 настоящей статьи.

Федеральным законом от 04.08.2023 №451-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также пунктом 2 статьи 14 Федерального закона от 25.12.2023 №622-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено представление отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров (далее - отчетность), расчета суммы экологического сбора и уплата экологического сбора в отношении товаров, упаковки, первичная реализация которых на территории Российской Федерации осуществлена с 01.01.2022 по 31.12.2022, представление декларации о количестве выпущенных с 01.01.2023 по 31.12.2023 года в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки (далее - декларация), до 15.04.2024, представление отчетности, расчета и уплата экологического сбора в отношении товаров, упаковки, первичная реализация которых на территории Российской Федерации осуществлена с 01.01.2023 по 31.12.2023, осуществляется до 15.04.2025 по требованиям Закона №89-ФЗ в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Закона №451-ФЗ.

При этом, подача отчетности, представление декларации, а также расчета суммы экологического сбора и уплата суммы экологического сбора по товарам, упаковке, выпущенным в обращение на территории Российской Федерации с 01.01.2023 по 31.12.2023, должны осуществляться в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 03.12.2020 №2010 «Об утверждении Правил представления производителями товаров, импортерами товаров отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров», от 24.12.2015 №1417 «Об утверждении Положения о декларировании производителями товаров, импортерами товаров количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств» и от 08.10.2015 №1073 «О порядке взимания экологического сбора» соответственно.

Согласно пункту 12 Правил представления производителями товаров, импортерами товаров отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, отчетность представляется до 1 апреля года, следующего за отчетным.

Производители товаров, импортеры товаров, ассоциации, российский экологический оператор обеспечивают полноту и достоверность сведений, указанных в отчетности (пункт 13 приведенных Правил).

В силу пунктов 28, 29 Правил представления производителями товаров, импортерами товаров отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, в случае непредставления отчетности в сроки, установленные пунктом 12 настоящих Правил, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (ее территориальный орган) направляет производителю товаров, импортеру товаров требование о необходимости представления отчетности.

За непредставление (несвоевременное представление) отчетности, а также за представление недостоверных сведений в отчетности производители товаров, импортеры товаров, ассоциации, российский экологический оператор несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что Южным межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по поручению Центрального аппарата Росприроднадзора от 19 августа 2024 года №ТК-10-03-31/31689 проведён анализ предоставления производителями товаров, импортерами товаров отчётности о выполнении нормативов утилизации и выполнения порядка декларирования количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, перечень которых предусматривается частью 2 статьи 24.2 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» с 01.01.2023 по 31.12.2023.

Согласно информации, имеющейся в распоряжении Южного Управления Росприроднадзора, юридическое лицо - Общество с ограниченной ответственностью «Крымская пивоваренная компания» допустило несвоевременную подачу Декларации о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за 2023 год.

Так, юридическим лицом ООО «Крымская пивоваренная компания» декларация о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за 2023 года, в нарушение вышеприведенных требований, подана только 02 декабря 2024 года в 16 часов 21 минуту (номер отчёта 10980389), то есть позже установленного более чем на полгода.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды, ведущим специалистом-экспертом отдела государственного надзора в области использования и охраны водных объектов, атмосферного воздуха и земельного надзора по Республике Крым и городу Севастополь Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО3 протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечения Общества постановлением должностного лица названного органа к административной ответственности, с выводами которого согласился судья районного суда.

Фактические обстоятельства дела и виновность ООО «Крымская пивоваренная компания» в совершении административного правонарушения подтверждены совокупностью доказательств, оценив которые в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, должностное лицо административного органа и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях ООО «Крымская пивоваренная компания» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Действия ООО «Крымская пивоваренная компания» квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Правовых оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении не установлено.

Административное наказание ООО «Крымская пивоваренная компания» назначено в пределах санкции части 1 статьи 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в минимально предусмотренном размере.

Доводы жалобы о наличии оснований для применения к юридическому лицу положений статьи 2.9, 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения являются несостоятельными, исходя из характера совершенного правонарушения: установленной угрозы совершением правонарушения причинения вреда окружающей среде.

Так, основанием для освобождения юридического лица от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения обществом законодательно установленной обязанности.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что Обществом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований природоохранного законодательства.

Таким образом, должностное лицо административного органа и судья районного суда пришли к правильному выводу, что в данном случае юридическое лицо имело возможность не допустить совершение административного правонарушения, однако, при отсутствии объективных, чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств не приняло все зависящие от него меры для выполнения требований действующего законодательства.

Доводы, аналогичные указанным в жалобе, были предметом проверки судьи районного суда и мотивированно отклонены по основаниям, изложенным в судебном решении.

Дело об административном правонарушении рассмотрено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление по делу и судебное решение отвечают требованиям, предъявляемым статьями 29.10 и 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при производстве по делу об административном правонарушении, в том числе статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

При таких обстоятельствах, вопреки доводам жалобы, правовые основания для отмены или изменения постановления и решения по делу отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Республики Крым

решил:

постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, ведущего специалиста-эксперта отдела государственного надзора в области использования и охраны водных объектов, атмосферного воздуха и земельного надзора по Республике Крым и городу Севастополь Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО3 от 12 декабря 2024 года №10-82-228-Ф по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Крымская пивоваренная компания», и решение судьи Киевского районного суда города Симферополя Республики Крым от 11 марта 2025 года №12-71/2025, оставить без изменения, жалобу защитника Общества с ограниченной ответственностью «Крымская пивоваренная компания» ФИО2 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть пересмотрено в порядке, предусмотренном статьёй 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Верховного Суда

Республики Крым подпись Н.В. Кучеренко

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>