Решение № 12-1031/2024 от 16 декабря 2024 г. по делу № 12-1031/2024

Дело № 12-1031/2024

УИД № 03RS0007-01-2024-008367-94


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

17 декабря 2024 г. г.Уфа

Судья Советского районного суда г.Уфа Республики Башкортостан Габдрахманов Р.Р.,

с участием должностного лица МИА,

представителя ...» КЗР,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «Башкирский производственный комбинат» - ЗВИ на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по ... и ..., исполняющего обязанности заместителя руководителя- начальника отдела государственного экологического надзора по ...-Уральского межрегионального Управления Р. М. В.В. ...-Э/АХ-ВВ от < дата > по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по ... и ..., исполняющего обязанности заместителя руководителя- начальника отдела государственного экологического надзора по ...-Уральского межрегионального Управления Р. М. В.В. ...-Э/АХ-ВВ от < дата > ООО «Башкирский производственный комбинат» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст.8.5.1 КоАП РФ, подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей.

На вышеуказанное указанное постановление директором ООО «Башкирский производственный комбинат» принесена жалоба, в которой она просит постановление отменить, указав, что должностным лицом не учтено, что Общество впервые привлекается к административной ответственности, не учтена социальная направленность деятельности Общества - изготовление национальных костюмов для танцевальных коллективов, не учтен факт направления Обществом отчета до < дата >, в связи с чем отчет, направленный < дата > Южно-Уральским межрегиональным управлением ФС по надзору в сфере природопользования был отклонен. Также не было принято к вниманию, что в результате задержки в представлении отчетности, никакого ущерба общественным и личным интересам не причинен.

В ходе судебного заседания представитель ООО «Башкирский производственный комбинат» КЗР доводы жалобы поддержала. Пояснила о том, что все необходимые сведения Общество предоставило, срок сдачи отчета пропущен всего на два дня.

Ведущий специалист-эксперт межрегионального отдела правового обеспечения МИА просила оставить обжалуемое постановление в силе, жалобу без удовлетворения.

Иные лица в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от < дата > № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» сведения о прохождении дел в суде (назначено к слушаю с указанием даты, времени и места проведения судебного заседания, с учетом особенностей соответствующего судопроизводства) находятся в открытом доступе в сети Интернет.

Считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив и оценив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав участников процесса, прихожу к следующему.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей 26.11 КоАП РФ установлено что, оценка доказательств осуществляется судом на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

Статьей 42 Конституции РФ установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч.1 ст.8.5.1 КоАП РФ, непредставление или несвоевременное представление отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров или деклараций о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Понятие отходов производства и потребления дано в ст.1 Федерального закона от < дата > N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее по тексту - Федеральный закон от < дата > N 89-ФЗ), согласно которой под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от < дата > №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее по тексту - Федеральный закон N 89-ФЗ).

Из ч.2 ст. 19 Федерального закона N 89-ФЗ следует, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации, по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

В соответствии с пунктом 1 ст. 24.2 Федерального закона от < дата > ...- ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон №89-ФЗ)обеспечивать утилизацию отходов от использования товаров обязаны производители товаров (юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство товаров, упаковки на территории Российской Федерации) и импортеры товаров (юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие ввоз товаров, в том числе товаров в упаковке, из государств, не являющихся членами Евразийского экономического союза, unit ввоз товаров из государств - членов Евразийского экономического союза).

Согласно пункту 1 статьи 24.2-1 Закона №89-ФЗ обязанность по обеспечению утилизации отходов от использования товаров возникает у производителей товаров с наиболее ранней даты из следующих дат: 1) день отгрузки (передачи) товаров, упаковки: 2) день оплаты, частичной оплаты в счет предстоящих поставок товаров, упаковки: 3) день отгрузки (передачи) ши день оплаты, частичной оплаты в счет предстоящих поставок товаров в упаковке, если производство упаковки осуществляется для целей размещения в ней собственных товаров, независимо от включения (невключения) товаров в перечень, предусмотренный пунктом 5 статьи 24.2 настоящего Федерального закона; 4) день списания испорченных или бракованных товаров, упаковки.

Производители товаров, импортеры товаров обеспечивают утилизацию отходов от использования товаров самостоятельно путем создания и использования собственной инфраструктуры по утилизации отходов от использования товаров или путем заключения договора с юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, осуществляющими деятельность по утилизации отходов от использования товаров и включенными в реестр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих утилизацию отходов от использования товаров (далее также - самостоятельная утилизация).

Обеспечение самостоятельной утилизации подтверждается: 1) договором, предусмотренным пунктом 3 настоящей статьи, и актами утилизации отходов от использования товаров (далее - акт утилизации) в случае, если утилизация отходов от использования товаров обеспечивается путем заключения такого договора с юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, осуществляющими деятельность по утилизации отходов от использования товаров и включенными в реестр утилизаторов; 2) актами утилизации в случае, если утилизация отходов от использования товаров обеспечивается с использованием собственной инфраструктуры по утилизации отходов от использования товаров.

В соответствии с п. 7 ст. 24.2-1 закона №89-ФЗ производители товаров, импортеры товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, уплачивают экологический сбор в размерах и порядке, которые установлены статьей 24.5 настоящего Федерального закона.

Законом № 451-ФЗ, а также пунктом 2 статьи 14 Федерального закона от ...- ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено представление отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров (далее - отчетность) в отношении товаров, упаковки, реализация которых на территории Российской Федерации осуществлена с < дата > по < дата >, представление декларации о количестве выпущенных с по < дата > в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки (далее - декларация), до < дата > по требованиям Закона ...- ФЗ в редакции, действовавшей до дня вступления в сипу Закона № 451-ФЗ.

При этом подача отчетности, представление декларации по товарам, упаковке, выпущенным в обращение на территории Российской Федерации с 1 января по < дата >, должны осуществляться в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от < дата > ... «Об утверждении Правил представления производителями товаров, импортерами товаров отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров» (далее - постановление ...), от < дата > ... «Об утверждении Положения о декларировании производителями товаров, импортерами товаров количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств» (далее - постановление ...).

В соответствии с пунктами 4.59, 4.60 и 4.61 Положения от < дата > ... Южно-Уральское управление Р. осуществляет прием деклараций о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год, представляемых производителями товаров, отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, представляемой производителями товаров, подлежащих утилизации, за истекший календарный год и учет и контроль выполнения установленных нормативов утилизации в отношении отходов от использования товаров, произведенных на территории Российской Федерации.

Федеральным законом от < дата > № 242-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», вступающим в силу < дата >, внесены изменения, устанавливающие, в том числе, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 8.5.1, 8.41, 8.41.1 КоАП РФ, могут быть возбуждены без проведения контрольных (надзорных) мероприятий в случаях, если в материалах, имеющихся или поступивших в орган, осуществляющий государственный экологический надзор, содержатся достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

В судебном заседании установлено, что Управлением Р. выявлено, что - юридическое лицо ООО «Башкирский производственный комбинат» несвоевременно представило отчетность о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров и декларацию о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за 2023 год, а именно: юридическим лицом - ООО «Башкирский производственный комбинат» отчетность о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров за 2023 год предоставлена < дата >, декларация о количестве товаров предоставлена < дата >.

Материалами дела подтверждается наличие в действиях Общества состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.5.1 КоАП РФ в этой части.

Фактические обстоятельства совершения Обществом вмененного административного правонарушения подтверждены собранными по делу доказательствами, а именно:

- протоколом об административном правонарушении ...-Э/АХ от < дата >;

- постановлением о назначении административного наказания ...-Э/АХ- ВВ от < дата > и другими материалами дела.

Оснований полагать, что данные доказательства получены с нарушением закона, у судьи не имеется. Достоверность и допустимость данных доказательств сомнений не вызывает. Оснований для переоценки доказательств по делу так же не имеется.

Постановление о возбуждении дела, об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.8.5.1 КоАП РФ, в отношении Общества составлено в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ, содержит все данные, необходимые для правильного разрешения настоящего дела, в том числе в нем полно описано событие административного правонарушения.

Таким образом, оснований сомневаться в правильности выводов должностного лица не имеется, постановление мотивировано и соответствует требованиям закона, при вынесении постановления всесторонне, полно и объективно исследованы все обстоятельства дела.

Совокупность имеющихся в материалах дела доказательств являлась достаточной для вывода должностного лица о наличии в действиях Общества вмененного состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.8.5.1 КоАП РФ.

Проверив материалы дела в полном объеме, прихожу к выводу о том, что действия Общества правильно квалифицированы по ч. 1 ст.8.5.1 КоАП РФ.

Принимая обжалуемый акт, должностное лицо административного органа пришел к выводам о том, что Общество имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению, и указанные выводы в полной мере подтверждены представленными в дело доказательствами.

В соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст.26.1 КоАП РФ. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст. 1.5,1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела не допущено.

В соответствии с Федеральным законом от < дата > № 316-ФЗ, вступившим в действие с < дата >, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях дополнен ст. 4.1.1.

В силу ч.1 указанной статьи, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст.3:4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 настоящей статьи.

В соответствии ч.1 и ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, которое выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Как следует из материалов дела, Общество к административной ответственности ранее не привлекалось, совершенное им правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, либо других негативных последствий, как указывает в своем постановлении должностное лицо, Обществом, хоть и с пропуском срока, но представлены отчетность о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров и декларация о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за 2023 год.

Учитывая обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, данные об Обществе приложенные к материалам дела выписки из единого государственного реестра юридических лиц, полагаю возможным назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

Учитывая изложенное, считаю необходимым изменить постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по ... и ..., исполняющего обязанности заместителя руководителя- начальника отдела государственного экологического надзора по ...- Уральского межрегионального Управления Р. М. В.В. ...-Э/АХ-ВВ от < дата >, назначив Обществу по 4.1 ст.8.5.1 КоАП РФ наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Жалобу директора ООО «Башкирский производственный комбинат» ЗВИ - удовлетворить частично.

Постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по ... и ..., исполняющего обязанности заместителя руководителя - начальника отдела государственного экологического надзора по ...-Уральского межрегионального Управления Р. М. В.В. ...-Э/АХ-ВВ от < дата > по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить, изложив резолютивную часть в следующей редакции:

Признать ООО «Башкирский производственный комбинат» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.5.1 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

В остальной части постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по ... и ..., исполняющего обязанности заместителя руководителя- начальника отдела государственного экологического надзора по ...-Уральского межрегионального Управления Р. М. В.В. ...-Э/АХ-ВВ от < дата > оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Советский районный суд ... Республики Башкортостан в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Копия верна

Судья Габдрахманов Р.Р.