Постановление № 5-205/2017 от 21 сентября 2017 г. по делу № 5-205/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

22 сентября 2017 года .......

Судья Городецкого городского суда ....... Русинов А.В., с участием защитника юридического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении Михайловой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении,

публичного акционерного общества «Заволжский моторный завод» (далее – ПАО «ЗМЗ»), ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 606522, .......А,

УСТАНОВИЛ:

В Городецкий городской суд ....... поступили материалы дела об административном правонарушении в отношении ПАО «ЗМЗ» по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, согласно которым ПАО «ЗМЗ» в нарушении ст. 9 Федерального закона от *** № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от *** № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» в период с апреля 2016 года по январь 2017 года осуществляло деятельность по сбору отходов IV класса: песка формовочного горелого отработанного (код по ФККО 35715001494) от ООО «Литейный завод «РосАЛит» в отсутствие лицензии на указанный вид деятельности.

Действие (бездействие) ПАО «ЗМЗ» государственным инспектором отдела по охране природы по Приволжскому федеральному округу, главным специалистом-экспертом отдела контрольно-надзорной деятельности Департамента Росприроднадзора по Приволжскому федеральному округу ФИО1 квалифицированы по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

В судебное заседание явился защитник ПАО «ЗМЗ» Михайлова Т.В., которой разъяснены права, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ и ст. 25.5 КоАП РФ, права понятны, отводов судье не заявлено. Михайловой Т.В. заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела письменного отзыва, копии договора * от ***.

В судебном заседании защитник Михайлова Т.В. с протоколом об административном правонарушении не согласилась вину в совершении ПАО «ЗМЗ» административного правонарушения по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ не признала, пояснила, что действия ПАО «ЗМЗ» по смыслу Федерального закона Федерального закона от *** № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и Федерального закона от *** № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» не являются деятельностью по сбору отходов, для осуществления которой требуется специальное разрешение (лицензия). В рассматриваемом случае деятельность ПАО «ЗМЗ» как собственника полигона промышленных отходов связана исключительно с предоставлением ООО «Литейный завод «РосАлит» территории для временного накопления последним отходов своего производства и последующего осуществления специализированными организациями на основании договора * от *** работ по транспортированию и размещению этих отходов.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении государственный инспектор отдела по охране природы по Приволжскому федеральному округу, главный специалист-эксперт отдела контрольно-надзорной деятельности Департамента Росприроднадзора по Приволжскому федеральному округу ФИО1 в судебном заседании полагала, что вина ПАО «ЗМЗ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.20 ч. 1 КоАП РФ установлена и подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные по делу доказательства, судья полагает ПАО «ЗМЗ» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.20 ч. 1 КоАП РФ, поскольку вина ПАО «ЗМЗ» нашла свое полное подтверждение в судебном заседании совокупностью исследованных доказательств.

Одной из основных задач производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 24.1 КоАП РФ является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, а также разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу требований ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В соответствие с ч.1 ст.3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Статьей 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

Согласно ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения административного расследования в отношении ООО «Литейный завод «РосАЛит» в период с *** по *** по основаниям ст. 8.5 КоАП РФ, поводом для проведения которого в соответствии с ч. 2 ст. 28.1 КоАП РФ явилась информация, поступившая от ООО «ЛУК Регионы» от *** *П (вх. * от ***), об оказании услуг по транспортированию отходов ООО «Литейный завод «РосАЛит» по договору оказания транспортных услуг, заключенному между ООО «ЛУК Регионы» и ООО «ЭкоСтройКом» от *** *Т-2017. Данная информация представлена в адрес Департамента в ответ на письмо от *** *. Согласно представленной ООО «ЛУК Регионы» информации отходы ООО «Литейный завод «РосАЛит»: песок формовочный горелый отработанный (IV класс опасности, код по ФККО 35715001494) транспортировались с полигона промышленных отходов ПАО «ЗМЗ».

По указанному факту Департаментом Росприроднадзора по Приволжскому федеральному округу инициировано проведение административного расследования по основаниям ст. 8.5 КоАП РФ в отношении ООО «Литейный завод «РосАЛит» по факту предоставления недостоверной информации, а именно сокрытия факта передачи отходов ПАО «ЗМЗ».

В целях всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела об административном правонарушении у ООО «Литейный завод «РосАЛит» определением об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении от *** *-ис/1 были запрошены необходимые сведения.

ООО «Литейный завод «РосАЛит» письмом от *** * (вх. 10133 от ***) сообщило, что договор на оказание услуги по приему и хранению отходов ООО «Литейный завод «РосАЛит» на полигоне промышленных отходов ПАО «ЗМЗ» не заключался. Однако, ООО «Литейный завод «РосАЛит» представило письмо в ПАО «ЗМЗ» от *** * подписью ген. директора ФИО2, исполнитель ФИО3), о разрешении временного накопления отходов производства Общества на промышленном полигоне ПАО «ЗМЗ». Указанное письмо было расписано ФИО4 – главному инженеру ПАО «ЗМЗ».

Также Обществом представлен договор на обеспечение специализированной техникой от *** *, заключенный с ОАО «ЗМЗ»; дополнительное соглашение от *** * о продлении срока действия договора от *** * до ***; дополнительное соглашение от *** * о передаче обязательств по договору от *** * от ПАО «ЗМЗ» к ООО «УАЗ» с *** и продлении срока действия договора до ***.

В соответствии с письмом ООО «Литейный завод «РосАЛит» от *** * транспортирование отходов – песка формовочного горелого отработанного, образующегося в результате хозяйственной деятельности Общества за период с апреля 2016 года по январь 2017 года, на полигон промышленных отходов ПАО «ЗМЗ» осуществлялось на основании договора от *** *, что подтверждается актами выполненных работ и счетами-фактурами по транспортированию отходов с апреля 2016 года по январь 2017 года, заявками о предоставлении транспортных средств для транспортирования промышленных отходов на полигон промышленных отходов ПАО «ЗМЗ».

В январе-феврале 2017 года отходы ООО «Литейный завод «РосАЛит»: песок формовочный горелый отработанный (IV класс опасности, код по ФККО 35715001494), были вывезены с полигона промышленных отходов ПАО «ЗМЗ» транспортом ООО «ЛУК Регионы» в соответствии с договором оказания транспортных услуг, заключенному с ООО «ЭкоСтройКом» от *** *Т-2017.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от *** № 89-ФЗ сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов.

ПАО «ЗМЗ» приняло от ООО «Литейный завод «РосАЛит» отходы IV класса опасности: песок формовочный горелый отработанный (код по ФККО 35715001494) с целью временного складирования на полигоне промышленных отходов ПАО «ЗМЗ», что в соответствии с законодательством классифицируется как деятельность по сбору отходов IV класса опасности.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от *** № 89-ФЗ, п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от *** № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» обязательному лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Таким образом, ПАО «ЗМЗ» в период с апреля 2016 года по январь 2017 года осуществляло деятельность по сбору отходов IV класса: песка формовочного горелого отработанного (код по ФККО 35715001494) от ООО «Литейный завод «РосАЛит» в отсутствие лицензии на указанный вид деятельности.

ООО «Литейный завод «РосАЛит» письмом от *** * сообщило, что услуга по временному накоплению отходов ООО «Литейный завод «РосАЛит» на полигоне промышленных отходов ПАО «ЗМЗ» в период с апреля 2016 года по январь 2017 года предоставлена Обществу по устному разрешению, договор на оказание данной услуги не оформлялся, стоимость оказания данной услуги не рассчитывалась.

Таким образом, осуществление деятельности по сбору отходов IV класса опасности ПАО «ЗМЗ» вело без извлечения прибыли.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении * от ***, договором от *** *, договором транспортных услуг от *** *Т-2017 путевыми листами грузового автомобиля за январь, февраль 2017 года, заявками ООО «Литейный завод «РосАлит» на выделение транспорта для перевозки промышленных отходов на полигон ПАО «ЗМЗ» с апреля 2016 года по ***, постановлением *-ю от *** о привлечении ООО «Литейный завод «РосАлит» по ст. 8.5 КоАП РФ.

Указанные доказательства, как в их совокупности, так и каждое из них в отдельности, в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ) являются относимыми и допустимыми, полученными в соответствии с требованиями КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, действия (бездействие) ПАО «ЗМЗ» образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.20 ч. 1 КоАП РФ.

В соответствии со 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Оценка доказательств состоит в том, что, руководствуясь законом и правосознанием, рассматривается каждое доказательство в отдельности и вся совокупность доказательств, при этом определяется их относимость, достаточность и достоверность для выводов по делу.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Допущенные ПАО «ЗМЗ» нарушения образуют объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, независимо от размера причиненного вреда и тяжести наступивших последствий.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о виновности ПАО «ЗМЗ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, степень общественной опасности правонарушения его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств смягчающих либо отягчающих административную ответственность обстоятельств в соответствии со ст.ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ по делу не установлено.

На основании изложенного, учитывая отсутствие смягчающих и отягчающих обстоятельств, судья полагает назначить ПАО «ЗМЗ» наказание в виде штрафа в размере 175 000,00 рублей, не усматривая оснований для назначения наказания в виде приостановления деятельности. Наказание в виде штрафа соответствует обстоятельствам совершения деяния, будет соответствовать цели административного наказания – предупреждения совершения новых правонарушений правонарушителем - и обеспечит реализацию задач административной ответственности.

Руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.7-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество «Заволжский моторный завод» ИНН <***>, ОГРН <***>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.20 ч. 1 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 175 000,00 рублей.

Разъяснить, что в соответствии со ст.32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса (в ред. Федеральных законов от *** № 49-ФЗ, от *** № 383-ФЗ).

Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом «О национальной платежной системе», организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от *** № 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами».

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, постановление будет направлено судебному приставу-исполнителю, для исполнения и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, за которое предусмотрено наказание в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Банковские реквизиты для зачисления административного штрафа:

УФК по ....... (Департамент Росприроднадзора по Приволжскому федеральному округу) ИНН <***>, КПП 526001001 р/с 40* Волго-Вятское ГУ Банка России г. Н.Новгород, БИК 042202001, ОКТМО 22628103, КБК 04*.

наименование платежа: штраф по постановлению Городецкого городского суда ....... от ***.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Городецкий городской суд ....... в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Городецкого городского суда А.В.Русинов

Резолютивная часть постановления оглашена ***

Судья Городецкого городского суда А.В.Русинов

Копия верна:

Судья Городецкого городского суда А.В.Русинов