Решение № 12-253/2017 от 5 декабря 2017 г. по делу № 12-253/2017

Дело № 12-253\2017
РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Хабаровск 06 декабря 2017 г.

Судья Хабаровского районного суда Хабаровского края Константинова М.Г.

рассмотрев протест прокурора Аяно-Майского района Хабаровского края на постановление мирового судьи судебного района «Аяно-Майский район Хабаровского края» судебного участка № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица – главы Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, проживающего по адресу <адрес>, по ст. 5.21 КоАП РФ,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ прокурором Аяно-Майского района Хабаровского края возбуждено дело об административном правонарушении в отношении главы Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края ФИО1.

Прокурором установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в помещении администрации Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края глава Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края ФИО1 в нарушение части 1 статьи 57 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», в срок до ДД.ММ.ГГГГ не перевел на счет избирательной комиссии Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края в полном объеме денежные средства для финансового обеспечения проведения выборов в Собрание депутатов Аяно-Майского муниципального района. Сметой предусмотрено перечисление на счет избирательной комиссии Аяно-Майского муниципального района бюджетных ассигнований в размере <данные изъяты> руб.

В соответствии с частью 1 статьи 57 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов соответствующего уровня в Российской Федерации, эксплуатацией и развитием средств автоматизации и обучением организаторов выборов и избирателей, производятся избирательными комиссиями за счет средств, выделенных на эти цели из соответствующего бюджета (федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета). Финансирование указанных расходов осуществляется в соответствии с утвержденной бюджетной росписью о распределении расходов соответствующего бюджета, но не позднее чем в десятидневный срок со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов.

Лицевой счет для перечисления денежных средств открыт ДД.ММ.ГГГГ. Денежные средства должны быть перечислены на счет избирательной комиссии в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В указанный срок, ДД.ММ.ГГГГ, на счет избирательной комиссии перечислено администрацией Аяно-Майского муниципального района <данные изъяты> руб.

Остальная часть денежных средств перечислена платежными поручениями от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

В отношении главы Аяно-Майского муниципального района <адрес> ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 5.21 КоАП РФ – неперечисление, а равно перечисление в неполном объеме или с нарушением установленных законом сроков органом местного самоуправления, наделенным соответствующими полномочиями по перечислению средств, кредитной организацией, отделением связи средств избирательным комиссиям, комиссиям референдума, кандидатам, избирательным объединениям, инициативным группам по проведению референдума, иным группам участников референдума.

Постановлением мирового судьи судебного района «Аяно-Майский район Хабаровского края» судебного участка № от ДД.ММ.ГГГГ дело об административном правонарушении в отношении главы Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края ФИО1 по ст. 5.21 КоАП РФ прекращено в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью административного правонарушения, глава Аяно-Майского муниципального района ФИО1 освобожден от наказания по ст. 5.21 КоАП РФ, ему объявлено устное замечание.

Мировой судья в постановлении указал, что не установлено общественно опасных последствий правонарушения, повлекших существенное нарушение охраняемых общественных интересов. Приняв во внимание характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого лица, устранение деяния в полном объеме и отсутствие негативных последствий, направление части денежных средств в избирательную комиссию в установленный законом срок, дотационность бюджета Аяно-Майского района, совершение правонарушения ввиду тяжелого материального положения, признание вины, отсутствие отягчающих обстоятельств, мировой судья пришел к выводу о малозначительности совершенного административного правонарушения.

В протесте на данное постановление мирового судьи прокурор Аяно-Майского района Хабаровского края указал, что согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения.

Само по себе ненаступление негативных последствий не может считаться основанием для освобождения от административной ответственности, поскольку состав административного правонарушения предусмотренного ст. 5.21 КОАП РФ является формальным, наступление материальных последствий не является условием наличия состава административного правонарушения. Рассматриваемое правонарушение считается оконченным с момента неисполнения распорядителем бюджетных средств обязанности по перечислению средств избирательной комиссии.

Мировым судьёй не дана оценка доводам прокурора о наличии угрозы проведению выборов депутатов Собрания депутатов Аяно-Майского района. Территориальная избирательная комиссия Аяно-майского района по вине главы муниципального района была лишена возможности финансировать выборы депутатов, в случае возникновения потребности по финансированию мероприятий по проведению выборов их проведение могло быть поставлено под угрозу. Тем самым могли быть нарушены гарантированные Конституцией Российской Федерации права граждан. Ненаступление общественно опасных последствий допущено не в результате действий главы Аяно-Майского муниципального района. Правового значения для квалификации деяния как малозначительного это обстоятельство не имеет. Вывод о дотационности бюджета Аяно-Майского района не свидетельствует о малозначительности деяния, а свидетельствует о существенных недостатках при организации главой района работ по планированию расходов бюджета и наполнению бюджета, финансированию мероприятий по проведению выборов. По этим основаниям, прокурор просит постановление мирового судьи отменить.

В судебном заседании представитель прокурора Аяно-Майского района Хабаровского края ФИО2 поддержала протест прокурора по изложенным в нем основаниям.

Представитель главы Аяно-Майского муниципального района ФИО1 – ФИО3 возражал против отмены постановления, пояснил, что обстоятельства, приведенные в постановлении мирового судьи, свидетельствуют о малозначительности деяния. Административное правонарушение совершено по причине недостаточности денежных средств в бюджете Аяно-Майского муниципального района. Недостаточность денежных средств не является основанием для освобождения от административной ответственности юридического лица, но может быть основанием для признания малозначительным деяния должностного лица. По этим основаниям, представитель привлекаемого лица просил отказать в удовлетворении протеста прокурора.

Проверив материалы дела, суд отменяет обжалуемое постановление и возвращает дело на новое рассмотрение мировому судье, рассмотревшему дело, по следующим основаниям.

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения.

Само по себе ненаступление негативных последствий не может считаться основанием для освобождения от административной ответственности, поскольку состав административного правонарушения предусмотренного ст. 5.21 КОАП РФ является формальным, наступление материальных последствий не является условием наличия состава административного правонарушения. Рассматриваемое правонарушение считается оконченным с момента неисполнения распорядителем бюджетных средств обязанности по перечислению средств избирательной комиссии.

Мировым судьёй не дана оценка доводам прокурора о наличии угрозы проведению выборов депутатов Собрания депутатов Аяно-Майского района. Территориальная избирательная комиссия Аяно-майского района по вине главы муниципального района была лишена возможности финансировать выборы депутатов, в случае возникновения потребности по финансированию мероприятий по проведению выборов их проведение могло быть поставлено под угрозу. Тем самым могли быть нарушены гарантированные Конституцией Российской Федерации права граждан. Ненаступление общественно опасных последствий допущено не в результате действий главы Аяно-Майского муниципального района. Правового значения для квалификации деяния как малозначительного это обстоятельство не имеет. Вывод о дотационности бюджета Аяно-Майского района не свидетельствует о малозначительности деяния, а свидетельствует о существенных недостатках при организации главой района работ по планированию расходов бюджета и наполнению бюджета, финансированию мероприятий по проведению выборов.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

При новом рассмотрении дела необходимо дать оценку доводам прокурора о том, что административное правонарушение повлекло угрозу проведению выборов депутатов Собрания депутатов Аяно-Майского района, территориальная избирательная комиссия Аяно-Майского района была лишена возможности финансировать выборы депутатов, в случае возникновения потребности по финансированию мероприятий по проведению выборов их проведение могло быть поставлено под угрозу, чем могли быть нарушены гарантированные Конституцией Российской Федерации права граждан.

Руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 4 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление мирового судьи судебного района «Аяно-Майский район Хабаровского края» судебного участка № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица – главы Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, проживающего по адресу <адрес>, по ст. 5.21 КоАП РФ, отменить, возвратить дело на новое рассмотрение мировому судье судебного района «Аяно-Майский район Хабаровского края» судебного участка №.

Решение вступает в законную силу со дня вынесения.

Судья: М.Г. Константинова