Решение № 12-117/2020 12-13/2021 от 3 марта 2021 г. по делу № 12-117/2020

№12-13/2021

№

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

пгт. Южно-Курильск 04 марта 2021 года

Судья Южно-Курильского районного суда Сахалинской области Подсадний А.А., рассмотрев жалобы ФИО2 и его защитника Копытова И.А. на постановление государственного участкового инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 2 группы отделения режимно-контрольных мероприятий Службы в рп. Южно-Курильск Пограничного управления Федеральной службы безопасности России по Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ №№ которым

должностное лицо - капитан судна «<данные изъяты>» ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>, зарегистрированный по месту жительства по адресу: <адрес>,

признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 руб.,

У С Т А Н О В И Л:

согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленному старшим государственным участковым инспектором Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 2 группы отделения режимно-контрольных мероприятий Службы в рп Южно-Курильск Пограничного управления Федеральной службы безопасности России по Сахалинской области, 26 сентября 2020 г. в 13 час. 40 мин. в морском терминале «<данные изъяты>» в ходе проведения контрольно-проверочных мероприятий должностными лицами Пограничного управления ФСБ России на борту судна «<данные изъяты>» выявлено несоответствие фактического размера добытой судном, под управлением капитана ФИО1, «сардины иваси и скумбрии» объему улова данного биоресурса, зафиксированному в промысловом журнале судна и в его судовых суточных донесениях (ССД), при этом ДД.ММ.ГГГГ в 09 ч. 56 мин. капитаном судна ФИО1 по результатам выгрузки улова водных биоресурсов внесены изменения (уточнения) в данные ССД в отношении улова водных биоресурсов, превышающие пределы установленных правилами рыболовства возможных отклонений от предварительно заявленного капитаном судна веса улова водных биоресурсов. Данные действия являются нарушением п.22.4 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утв. приказом Минсельхоза России от 23 мая 2019 № 267 (далее по тексту – Правила рыболовства), и п. 27 "Порядка передачи данных в отраслевую систему мониторинга водных биологических ресурсов", утв. приказом Минсельхоза России от 26.12.2019 №721 (далее по тексту - Порядок передачи данных).

По делу вынесено вышеуказанное постановление.

В поданных в Южно-Курильский районный суд жалобах ФИО2 и его защитник Копытов И.А. просят отменить состоявшееся административное постановление, а производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что: определение фактического размера улова судном «<данные изъяты>» в местах добычи невозможно, поскольку данное судно является рыбоналивным, в связи с чем хранит и транспортирует улов в живом виде, при этом добыча биоресурса осуществлялась в условиях штормовой погоды, что дополнительно препятствовало определению размера улова; по окончании работ по определению весового (размерного) соотношения видов в улове водных биоресурсов капитан судна внес исправления в промысловый журнал, что отвечало требованиям пп. «б» п.13.6 Правил рыболовства; фактический размер улова составил половину от заявленного, что свидетельствует о малозначительности вмененного деяния.

На рассмотрение дела ФИО2 и его защитник не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены, ходатайств не заявляли.

Ознакомившись с жалобой, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой.

Из положений пункта 9 части 1 статьи 1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (далее - Федеральный закон о рыболовстве) следует, что рыболовство - деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству на судах рыбопромыслового флота рыбной и иной продукции из этих ресурсов.

Согласно статье 43.1 Федерального закона о рыболовстве основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов являются правила рыболовства, которые утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна и являются обязательными для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.

В силу подпункта «а» пункта 22.4 Правил рыболовства при осуществлении промышленного и (или) прибрежного рыболовства запрещается:

- вести учет и представлять сведения о добыче (вылове) водных биоресурсов с искажением фактических размеров улова, его видового состава, используемых орудий добычи (вылова), сроков, видов использования и способов добычи (вылова), а также без указания района добычи (вылова) или с указанием неверного наименования района добычи (вылова), при этом допускается отклонение от предварительно заявленного капитаном судна веса улова водных биоресурсов и (или) рыбной и иной продукции из водных биоресурсов (за исключением морского ежа серого, анадары, мерценарии Стимпсона и спизулы), находящихся на борту судна, в пределах 5 процентов в ту или иную сторону, с последующим внесением корректировки в промысловый журнал, технологический журнал (в случае, если его наличие на борту судна предусмотрено Правилами рыболовства) и таможенную декларацию с уведомлением соответствующих контролирующих органов.

В соответствии с пп. «а» п.27 Порядка передачи данных внесение изменений (уточнений) в данные ССД в отношении уловов водных биоресурсов и продукции из них допускается в пределах установленных правилами рыболовства для соответствующих рыбохозяйственных бассейнов возможных отклонений от предварительно заявленного капитаном судна веса улова водных биоресурсов и/или рыбной и иной продукции из водных биоресурсов.

Как усматривается из материалов дела, принадлежащее ООО <данные изъяты>» рыбопромысловое судно "<данные изъяты>", под управлением капитана ФИО2, 25 сентября 2020 г. в территориальном море Российской Федерации в Южно-Курильской зоне (6104) на основании разрешений №, №, выданных Сахалино-Курильским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству (л.д.24,29), осуществляло добычу сардины иваси и скумбрии.

В ходе контрольных мероприятий, проведенных должностными лицами по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 2 группы ОРКМ Службы в рп Южно-Курильск Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Сахалинской области 26 сентября 2020 г. с 04 ч. 10 мин. до 13 ч. 40 мин., на судне "<данные изъяты>" при его разгрузке в порту выявлен факт внесения в промысловый журнал, а также указания в судовых суточных донесениях, недостоверных сведений о количестве находящихся на борту судна водных биоресурсов – сардины иваси и скумбрии, фактический вес которых составил <данные изъяты> (<данные изъяты> - сардина иваси и <данные изъяты> скумбрия), что на <данные изъяты> меньше веса, отраженного в промысловой документации, - <данные изъяты> кг. (<данные изъяты> – сардина иваси и <данные изъяты> кг – скумбрия).

Установление количества находящихся на борту судна "<данные изъяты>" водных биоресурсов осуществлялось путем его перевеса, который производился с использованием электронных крановых весов "№16" №. Данные весы имеют свидетельство о поверке № от ДД.ММ.ГГГГ сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, признаны соответствующими установленным в описании типа метрологическим требованиям и пригодны к применению в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений (л.д.15).

Таким образом, в ходе проведенных мероприятий на судне "<данные изъяты>", посредством которого капитаном ФИО1 осуществлялось промышленное рыболовство, выявлено несоответствие веса добытых водных биоресурсов, которое составило 51,4% в меньшую (от предварительно заявленного капитаном судна) сторону, то есть существенно вышло за пределы допустимого 5 процентного отклонения. При этом капитаном судна внесены уточнения в данные ССД в отношении размера улова, превышающие упомянутый процентный предел.

ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным участковым инспектором Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 2 группы ОРКМ Службы в рп Южно-Курильск ПУ ФСБ России по Сахалинской области составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе, протоколом об административном правонарушении (л.д. 2 - 7), актом осмотра судна от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.12), актом регистрации объемов добычи (вылова) водных биоресурсов и произведенной из них рыбной и иной продукции без проведения грузовых операций от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.13), приемной квитанцией (л.д.14), свидетельством о поверке средства измерения (л.д.15), разрешениями на добычу (вылов) водных биологических ресурсов (л.д.24-30), судовыми суточными донесениями (л.д.31-33, 57-61), копиями промыслового и судового журналов (л.д.34-49) и другими приобщенными в материалы дела доказательствами, оцененными в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Изложенное свидетельствует о том, что капитан судна при осуществлении промышленного рыболовства допустил ненадлежащее ведение учета и представил сведения о добыче с фактическим искажением размеров уловов водных биологических ресурсов.

Административное наказание назначено должностному лицу в минимальном размере санкции, предусмотренной ч.2 ст.8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод заявителей о невозможности определения фактического размера улова судном «<данные изъяты>» в местах добычи является несостоятельным, учитывая, что пользователем (ООО <данные изъяты>») при осуществлении промышленного рыболовства упомянутым судном в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ выбран именно учет биоресурса в местах его добычи (вылова) (л.д.67-68). Более того, действующее законодательство не использует понятие "рыбоналивное судно (перевозящее улов наливом)" и не вводит особенностей использования таких судов относительно требований к сохранению водных биоресурсов (Решение Верховного Суда РФ от 19.03.2018 № АКПИ17-1171).

Ссылка в жалобе на соблюдение капитаном судна требований пп. «б» п.13.6 Правил рыболовства во внимание не принимается, поскольку нарушений, связанных с раздельным учетом улова водных биоресурсов в местах доставки и выгрузки, ему не вменяется.

Обстоятельств, характеризующих правонарушение как малозначительное и позволяющих освободить должностное лицо от административной ответственности в соответствии с положениями ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется, поскольку действующее законодательство предъявляет повышенные требования к осуществлению деятельности в сфере рыболовства, строго регламентируя правила ведения промысловой документации и передачи отчетной информации, установленные в целях государственного регулирования контроля вылова водных биоресурсов, их охраны и рационального использования, ненадлежащее отношение должностного лица к соблюдению указанных правил, следует расценивать как существенное нарушение охраняемых общественных отношений. При этом сам по себе факт отсутствия негативных последствий не является обстоятельством, свидетельствующим о малозначительности правонарушения.

Руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья

Р Е Ш И Л:

постановление государственного участкового инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 2 группы отделения режимно-контрольных мероприятий Службы в рп. Южно-Курильск Пограничного управления Федеральной службы безопасности России по Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ № вынесенное в отношении ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобы ФИО2 и его защитника Копытова И.А. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Южно-Курильский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.А. Подсадний