Решение № 12-124/2018 от 18 февраля 2018 г. по делу № 12-124/2018

Дело №12-124/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Великий Новгород 19 февраля 2018 года

Судья Новгородского районного суда Новгородской области Пикалева Е.Ф., с участием защитника ФИО1 – Юревич С.В., рассмотрев в порядке пересмотра жалобу ФИО1 на постановление №220-гз/17 от 18 декабря 2017 года, вынесенное заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области ФИО2, в отношении должностного лица

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, уроженца <данные изъяты>, гражданина Российской Федерации, <данные изъяты> зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>

о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст.7.32 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей,

у с т а н о в и л:

Постановлением первого заместителя прокурора Великого Новгорода от 09 ноября 2017 года в отношении должностного лица – директора МБУ «<данные изъяты>» ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.7.32 КоАП РФ, за изменение условий контракта, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупов.

По делу вынесено вышеуказанное постановление.

В поданной в порядке пересмотра жалобе ФИО1 просит отменить постановление, и ограничиться устным замечанием, также полагает возможным освободить его от наказания в виду малозначительности правонарушения.

Срок на обжалование указанного выше постановления ФИО1 не пропущен.

Истребованные подлинные материалы дела об административном правонарушении поступили в суд 30 января 2018 года.

При рассмотрении дела об административном правонарушении в порядке пересмотра по жалобе на указанное выше постановление защитник ФИО1 – Юревич С.В. поддержала жалобу по изложенным в ней доводам.

Извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела ФИО1, прокурор Великого Новгорода, представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области» в судебное заседание не явились, в связи с чем судьей принято решение о рассмотрении дела в их отсутствие.

Изучив материалы дела, исследовав все доводы жалобы, выслушав участников процесса, судья приходит к следующим выводам.

Частью 4 статьи 7.32 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за изменение условий контракта, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

Статьей 6 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" устанавливаются принципы контрактной системы в сфере закупок, которые основываются на открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечении конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулировании инноваций, единстве контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

В ч. 1 ст. 34 Федерального закона N 44-ФЗ предусмотрено, что контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

В соответствии с ч. 13 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.

В соответствии со ст. 95 Федерального закона N 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, установленных данной статьей.

В силу ст. 422 ГК РФ, договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Великого Новгорода была проведена проверка исполнения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в деятельности муниципального бюджетного учреждения Великого Новгорода «<данные изъяты>», в ходе, которой были установлены нарушения ст. ст. 34, 95 ФЗ №44 –ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", выразившиеся в изменении условий о порядке оплаты рассмотренных контрактов. По факту выявленных нарушений, первым заместителем прокурора Великого Новгорода вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.4 ст.7.32 КоАП РФ от 09 ноября 2017 года. Постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении рассматривается как равнозначное по своим юридическим последствиям протоколу об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела между МБУ «<данные изъяты>» в лице директора ФИО1 и ЗАО «<данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ заключен контракт № № на выполнение работ по уборке <адрес>

Согласно пункту 2.1 контракта от ДД.ММ.ГГГГ № № цена настоящего контракта составляет № рублей № копеек.

В соответствии с п.2.2 контракта от ДД.ММ.ГГГГ № № оплата производится за фактически выполненные работы.

Согласно п.2.8 контракта № № оплата производится заказчиком за выполненные работы – ежемесячно, в течении 30 банковских дней после подписания сторонами акта приема работ.

Дополнительным соглашениям от ДД.ММ.ГГГГ к контракту от ДД.ММ.ГГГГ № №, в п.2.8 контракта внесены изменения в соответствии с которыми оплата производится заказчиком за выполнение работы ежемесячно, в течении 30 банковских дней после подписания сторонами акта приемки работ. Работы выполненные исполнителем в ДД.ММ.ГГГГ оплата которых согласно настоящего контракта предусмотрена за счет бюджета ДД.ММ.ГГГГ, производится заказчиком, ежемесячно начиная с ДД.ММ.ГГГГ равными долями до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между МБУ «<данные изъяты>» в лице директора ФИО1 и ЗАО «<данные изъяты>» заключен контракт № № на выполнение работ по уборке микрорайона Западный территории Великого Новгорода.

Согласно пункту 2.1 контракта от ДД.ММ.ГГГГ № № цена настоящего контракта составляет № рублей № копеек.

В соответствии с п.2.2 контракта от ДД.ММ.ГГГГ № № оплата производится за фактически выполненные работы.

Согласно п.2.8 контракта № № оплата производится заказчиком за выполненные работы – ежемесячно, в течении 30 банковских дней после подписания сторонами акта приема работ.

Дополнительным соглашениям от ДД.ММ.ГГГГ к контракту от ДД.ММ.ГГГГ № №, в п.2.8 контракта внесены изменения в соответствии с которыми оплата производится заказчиком за выполнение работы ежемесячно, в течении 30 банковских дней после подписания сторонами акта приемки работ. Работы выполненные исполнителем в ДД.ММ.ГГГГ оплата которых оплата которых согласно настоящего контракта предусмотрена за счет бюджета ДД.ММ.ГГГГ, производится заказчиком, ежемесячно начиная с ДД.ММ.ГГГГ года равными долями до ДД.ММ.ГГГГ года.

ДД.ММ.ГГГГ между МБУ «<данные изъяты>» в лице директора ФИО1 и ЗАО «<данные изъяты>» заключен контракт № № на выполнение работ по уборке Торговой стороны территории Великого Новгорода.

Согласно пункту 2.1 контракта от ДД.ММ.ГГГГ № № цена настоящего контракта составляет № рублей № копеек.

В соответствии с п.2.2 контракта от ДД.ММ.ГГГГ № № оплата производится за фактически выполненные работы.

Согласно п.2.8 контракта № № оплата производится заказчиком за выполненные работы – ежемесячно, в течении 30 банковских дней после подписания сторонами акта приема работ.

Дополнительным соглашениям от ДД.ММ.ГГГГ к контракту от ДД.ММ.ГГГГ № №№, в п.2.8 контракта внесены изменения в соответствии с которыми оплата производится заказчиком за выполнение работы ежемесячно, в течении 30 банковских дней после подписания сторонами акта приемки работ. Работы выполненные исполнителем в ДД.ММ.ГГГГ оплата которых оплата которых согласно настоящего контракта предусмотрена за счет бюджета ДД.ММ.ГГГГ года, производится заказчиком, ежемесячно начиная с ДД.ММ.ГГГГ равными долями до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между МБУ «<данные изъяты>» в лице директора ФИО1 и ЗАО «<данные изъяты>» заключен контракт № № на выполнение работ по уборке микрорайона Центральный территории Великого Новгорода.

Согласно пункту 2.1 контракта от ДД.ММ.ГГГГ № № цена настоящего контракта составляет № рублей № копейки.

В соответствии с п.2.2 контракта от ДД.ММ.ГГГГ № № оплата производится за фактически выполненные работы.

Согласно п.2.8 контракта № № оплата производится заказчиком за выполненные работы – ежемесячно, в течении 30 банковских дней после подписания сторонами акта приема работ.

Дополнительным соглашениям от ДД.ММ.ГГГГ к контракту от ДД.ММ.ГГГГ № №, в п.2.8 контракта внесены изменения в соответствии с которыми оплата производится заказчиком за выполнение работы ежемесячно, в течении 30 банковских дней после подписания сторонами акта приемки работ. Работы выполненные исполнителем в ДД.ММ.ГГГГ оплата которых оплата которых согласно настоящего контракта предусмотрена за счет бюджета ДД.ММ.ГГГГ года, производится заказчиком ежемесячно начиная с ДД.ММ.ГГГГ равными долями до ДД.ММ.ГГГГ года.

Таким образом, директором МБУ <данные изъяты>» ФИО1 30 декабря 2016 года при заключении дополнительных соглашений от ДД.ММ.ГГГГ к контрактам от ДД.ММ.ГГГГ № №, №№, №№, №№ допущено нарушение ст. ст. 34, 95 ФЗ №44 –ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", существенно изменяющее условия вышеуказанных контрактов при их исполнении, касающиеся срока и порядка оплаты выполненных работ, изменение которых недопустимо по закону, и при отсутствии исключительных случаев, предусмотренных ст. ст. 34, 95 ФЗ N 44, допускающих возможность изменения условий контракта по соглашению сторон.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.32 КоАП РФ, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, а именно: постановлением заместителя прокурора г. Великого Новгорода о возбуждении дела об административном правонарушении; контрактами от ДД.ММ.ГГГГ № №, №№, №№, №№; дополнительными соглашениями от ДД.ММ.ГГГГ к контрактам от ДД.ММ.ГГГГ № № №№, №№, №№ и другими письменными материалами дела.

Оценив доказательства в совокупности на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностным лицом, вынесшим постановление, сделан обоснованный вывод о доказанности вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, его действия правильно квалифицированы по ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ.

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к ст.2.4 КоАП РФ под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Распоряжением Администрации Великого Новгорода от 16.09.2015 года №№ ФИО1 назначен директором МУБ «<данные изъяты>».

При таких обстоятельствах, должностное лицо УФАС по Новгородской области пришел к правильному выводу о наличии в действиях директора МУБ «<данные изъяты>» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.ст.7.32 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену вынесенного в отношении ФИО1 постановления при производстве по делу и его рассмотрении, допущено не было, в связи с чем, оснований для отмены, либо изменения указанного постановления, как и возможности освобождения ФИО1 от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения не имеется.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 не имеется.

Наказание назначено ФИО1 как должностному лицу в минимальном размере, установленном санкцией ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ.

Оснований для удовлетворения жалобы не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

р е ш и л :

Постановление №220-гз/17 от 18 декабря 2017 года, вынесенное заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области ФИО2 в отношении должностного лица - ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст. 7.32 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей, оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд с подачей жалобы (протеста) через Новгородский районный суд или непосредственно в Новгородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Новгородского

районного суда ФИО3