Решение № 12-147/2026 от 2 апреля 2026 г. по делу № 12-147/2026

РЕШЕНИЕ

03 апреля 2026 года г. Самара

Судья Октябрьского районного суда г. Самары Шиндяпин Д.О., рассмотрев в открытом судебном заседании дело №... по жалобам защитника ПАО «Т Плюс» ФИО3 на постановления административной комиссии адрес г.о. Самары от дата №..., №..., №..., №..., №..., №... по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 4.адрес «Об административных правонарушениях на территории адрес» №...-ГД от дата,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлениями административной комиссии адрес г.о. Самары от дата №..., №..., №..., №..., №..., №... ПАО «Т Плюс» признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 4.адрес «Об административных правонарушениях на территории адрес» №...-ГД от дата, с назначением наказания в виде штрафа в сумме 100 000 рублей по каждому делу.

Не согласившись с состоявшимися постановлениями по делу, защитником ПАО «Т Плюс» ФИО3 поданы жалобы в суд, в которых ставится вопрос об их отмене и прекращении производства по делам.

Определением судьи Октябрьского районного суда адрес от дата вышеуказанные жалобы и дела об административных правонарушениях объединены в одно производство.

Выслушав защитника ПАО «Т Плюс» ФИО3, поддержавшего доводы жалоб и просившего об их удовлетворении, председателя административной комиссии Октябрьского внутригородского района г.о. Самары ФИО2, возражавшего против удовлетворения жалоб, изучив представленные материалы дел, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 4.адрес «Об административных правонарушениях на территории адрес» №...-ГД от дата предусмотрена административная ответственность за неисполнение обязанности по получению и (или) продлению разрешения на осуществление земляных работ в соответствии с порядком проведения земляных работ, установленным правилами благоустройства территории муниципального образования (далее в настоящей статье - работы, разрешение), и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 27 Правил благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара, утвержденных Решением Думы городского округа Самара №... от дата, под земляными работами понимаются работы, связанные с разрытием грунта или вскрытием дорожных и иных искусственных покрытий. Земляные работы проводятся на основании разрешения на осуществление земляных работ в случае осуществления земляных работ: - на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, используемых без их предоставления и установления сервитута или в целях строительства (реконструкции) в соответствии с соглашениями об установлении сервитутов; - на земельном участке, относящемся к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме.

Выдача разрешения на осуществление земляных работ производится на основании заявления с приложением, в том числе акта, определяющего состояние элементов благоустройства до начала работ и объемы восстановления, а также схемы благоустройства земельного участка, на котором предполагается осуществить земляные работы, с графиком проведения земляных работ и последующих работ по благоустройству (далее - схема благоустройства земельного участка), в порядке, установленном постановлением Администрации городского округа Самара.

Пунктами 2, 3 и 4 статьи 27 Правил предусмотрено, что земляные работы проводятся на основании разрешения на осуществление земляных работ.

Проведение любых видов земляных работ без оформления разрешения на осуществление земляных работ запрещается, за исключением случаев, когда указанные работы выполняются на основании документов, выданных в соответствии с федеральным законодательством.

Продление разрешения на осуществление земляных работ производится в случае возникновения неблагоприятных погодных условий в сроки проведения работ, превышения запланированного объема работ и других обоснованных причин, не позволяющих закончить земляные работы в указанные в разрешении сроки.

Продление разрешения на осуществление земляных работ осуществляется не более двух раз. В случае необходимости дальнейшего выполнения земляных работ требуется получение нового разрешения на осуществление земляных работ. Осуществление земляных работ по разрешениям на осуществление земляных работ, срок действия которых истек, считается самовольным.

Закрытие разрешения на осуществление земляных работ производится после завершения производства земляных работ и восстановления благоустройства в полном объеме.

На основании пункта 1 статьи 28 Правил земляные работы проводятся в сроки, установленные разрешением на осуществление земляных работ.

Основанием для вынесения заместителем прокурора адрес постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от дата и привлечения ПАО «Т Плюс» постановлением административной комиссии адрес г.о. Самары от дата № №... к административной ответственности предусмотренной частью 1 статьи 4.адрес №...-ГД от дата «Об административных правонарушениях на территории адрес» послужили установленные обстоятельства того, что дата в 13:54 часов по адресу: адрес, ПАО «Т Плюс» допустило производство земляных работ без продления разрешения на их осуществление (№... с дата до дата, №... с дата до дата), чем нарушены пункты 2, 3, 4 статьи 27, пункт 1 статьи 28 Правил благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара, утвержденных Решением Думы городского округа Самара №... от дата.

Основанием для вынесения заместителем прокурора адрес постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от дата и привлечения ПАО «Т Плюс» постановлением административной комиссии адрес г.о. Самары от дата № №... к административной ответственности предусмотренной частью 1 статьи 4.адрес №...-ГД от дата «Об административных правонарушениях на территории адрес» послужили установленные обстоятельства того, что дата в 13:55 часов по адресу: адрес, ПАО «Т Плюс» допустило производство земляных работ без продления разрешения на их осуществление (№... с дата по дата), чем нарушены пункты 2, 3, 4 статьи 27, пункт 1 статьи 28 Правил благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара, утвержденных Решением Думы городского округа Самара №... от дата.

Основанием для вынесения заместителем прокурора адрес постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от дата и привлечения ПАО «Т Плюс» постановлением административной комиссии адрес г.о. Самары от дата № №... к административной ответственности предусмотренной частью 1 статьи 4.адрес №...-ГД от дата «Об административных правонарушениях на территории адрес» послужили установленные обстоятельства того, что дата в 13:50 часов по адресу: адрес, ПАО «Т Плюс» допустило производство земляных работ без продления разрешения на их осуществление (№... с дата по дата), чем нарушены пункты 2, 3, 4 статьи 27, пункт 1 статьи 28 Правил благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара, утвержденных Решением Думы городского округа Самара №... от дата.

Основанием для вынесения заместителем прокурора адрес постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от дата и привлечения ПАО «Т Плюс» постановлением административной комиссии адрес г.о. Самары от дата № №... к административной ответственности предусмотренной частью 1 статьи 4.адрес №...-ГД от дата «Об административных правонарушениях на территории адрес» послужили установленные обстоятельства того, что дата в 13:52 часов по адресу: адрес, ПАО «Т Плюс» допустило производство земляных работ без продления разрешения на их осуществление (№... с дата по дата), чем нарушены пункты 2, 3, 4 статьи 27, пункт 1 статьи 28 Правил благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара, утвержденных Решением Думы городского округа Самара №... от дата.

Основанием для вынесения заместителем прокурора адрес постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от дата и привлечения ПАО «Т Плюс» постановлением административной комиссии адрес г.о. Самары от дата № №... к административной ответственности предусмотренной частью 1 статьи 4.адрес №...-ГД от дата «Об административных правонарушениях на территории адрес» послужили установленные обстоятельства того, что дата в 14:15 часов по адресу: адрес, ПАО «Т Плюс» допустило производство земляных работ без продления разрешения на их осуществление (№... с дата по дата), чем нарушены пункты 2, 3, 4 статьи 27, пункт 1 статьи 28 Правил благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара, утвержденных Решением Думы городского округа Самара №... от дата.

Основанием для вынесения заместителем прокурора адрес постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от дата и привлечения ПАО «Т Плюс» постановлением административной комиссии адрес г.о. Самары от дата № №... к административной ответственности предусмотренной частью 1 статьи 4.адрес №...-ГД от дата «Об административных правонарушениях на территории адрес» послужили установленные обстоятельства того, что дата в 13:45 часов по адресу: адрес, ПАО «Т Плюс» допустило производство земляных работ без продления разрешения на их осуществление (№... с дата по дата), чем нарушены пункты 2, 3, 4 статьи 27, пункт 1 статьи 28 Правил благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара, утвержденных Решением Думы городского округа Самара №... от дата.

Установленные административным органом обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: постановлениями заместителя прокурора адрес от дата о возбуждении дел об административных правонарушениях, фотофиксацией административных правонарушений, рапортом помощника прокурора, и другими материалами дела, которые достоверно свидетельствуют, что ПАО «Т Плюс» не приняло все зависящие от него меры по надлежащему соблюдению норм муниципального законодательства в области благоустройства территории и в установленном порядке не получило разрешение на осуществление земляных работ. При этом, как отмечено выше, выполнение правил благоустройства, установленных муниципальным нормативным правовым актом, является публичной обязанностью юридического лица, на которого возложена обязанность по их исполнению.

Доказательства по делу получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности ПАО «Т Плюс» в совершении данного административного правонарушения.

Вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дана объективная правовая оценка. Допустимость, достоверность и достаточность представленных по делу доказательств по настоящему делу не вызывает сомнений.

Вопреки доводам жалобы, в ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении по существу в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, административная комиссия пришла к обоснованному выводу о виновности ПАО «Т Плюс» в совершении шести административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 4.адрес «Об административных правонарушениях на территории адрес» №...-ГД от дата.

Доводы жалобы об отсутствии в действиях ПАО «Т Плюс» вины в совершении административного правонарушения, являются несостоятельными, поскольку опровергаются вышеприведенными доказательствами.

Действия ПАО «Т Плюс» правильно квалифицированы по части 1 статьи 4.адрес «Об административных правонарушениях на территории адрес» №...-ГД от дата.

Каких-либо противоречий в материалах дела или сомнений относительно виновности ПАО «Т Плюс» в совершении названного административного правонарушения, не усматривается.

Материалами дела подтверждено, что Общество не приняло все зависящие от него меры по надлежащему соблюдению правовых норм, за нарушение которых частью 1 статьи 4.адрес «Об административных правонарушениях на территории адрес» №...-ГД от дата на территории адрес установлена административная ответственность.В данном случае имело место неисполнение и ненадлежащее исполнение ПАО «Т Плюс» своих обязанностей. Состав правонарушения формальный и не требует наступления общественно опасных последствий. Выполнение правил благоустройства, установленных муниципальным нормативным актом, является публичной обязанностью лица, на которое возложена обязанность по их исполнению.

Доказательств наличия объективных причин, препятствующих выполнению вышеуказанных требований, а также подтверждающих принятие ПАО «Т Плюс» всех зависящих от него мер по недопущению совершения административного правонарушения, в материалы дела не представлено.

Таким образом, совершенные ПАО «Т Плюс» деяния образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 4.адрес №...-ГД от дата «Об административных правонарушениях на территории адрес», его действия квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами действующего законодательства.

Вопреки доводам жалобы, имеющиеся в материалах дела доказательства, подтверждают факт невыполнения ПАО «Т Плюс» требований Правил благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара.

Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела не допущено.

Выполнение правил благоустройства, установленных муниципальным нормативным актом, является публичной обязанностью юридического лица, на которого возложена обязанность по их исполнению.

Суд приходит к выводу, что основания, позволяющие признать совершенные ПАО «Т Плюс» правонарушения малозначительными, по делу отсутствуют, поскольку в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих обязанностей.

Таким образом, обоснованность привлечения ПАО «Т ПЛЮС» к административной ответственности по части 1 статьи 4.адрес №...-ГД от дата «Об административных правонарушениях на территории адрес» не вызывает сомнения.

Срок давности привлечения к административной ответственности не нарушен.

Каких-либо неустранимых сомнений в виновности привлекаемого к ответственности лица во вмененном ему административном правонарушении судом не установлено.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшихся по делу постановлений административного органа, не допущено.

Соблюдение процессуальных требований о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении всех обстоятельств дела в их совокупности не означает, что результат судебного разбирательства должен непременно соответствовать целям и интересам лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Вместе с тем при рассмотрении данных дел об административных правонарушениях административной комиссией не учтено следующее.

В силу требований части 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Федеральным законом от 26 марта 2022 года № 70-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», вступившим в силу 6 апреля 2022 года, статья 4.4 названного Кодекса дополнена частью 5, согласно которой если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

Конституционным Судом Российской Федерации, согласно позиции изложенной в постановлении от 18 июля 2024 года № 39-П «По делу о проверке конституционности положения части 1.3 - 3 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью «НТСИ Телеком», отмечена необходимость соблюдения, в том числе при назначении и исполнении административного наказания, закрепленного в статье 19 Конституции Российской Федерации принципа равенства всех перед законом, гарантирующего одинаковые права и обязанности для субъектов, относящихся к одной категории, и не исключающего при этом установления различных условий для разных категорий субъектов права, которые, однако, не могут носить произвольный характер и должны основываться на объективных характеристиках соответствующих субъектов (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 17 апреля 2018 года № 15-П, от 30 марта 2023 года № 12-П, от 14 февраля 2024 года № 6-П и др.).

В данном постановлении Конституционный Суд Российской Федерации также указал, что ограничительное толкование оспариваемого положения применительно к выявленным в ходе осуществления прокурорского надзора правонарушениям ставит в различное правовое положение привлекаемых к административной ответственности субъектов предпринимательской деятельности, правонарушения которых состоят в несоблюдении одних и тех же обязательных требований, но выявлены в рамках исполнения государственных контрольных функций различного вида: мероприятий ведомственного государственного контроля (надзора), с одной стороны, и прокурорской проверки при осуществлении прокурорского надзора - с другой.

Лица, правонарушения которых выявлены органами прокуратуры в ходе проведения прокурорской проверки, оказываются в худшем правовом положении, чем то, на которое они могли бы рассчитывать, если бы оно было выявлено органами специального (ведомственного) контроля. Это ведет к нарушению принципа равенства субъектов, привлекаемых к административной ответственности за совершение одних и тех же административных правонарушений, выявленных в различных процедурах различными государственными органами в отношении одной и той же категории лиц.

Конституционный Суд Российской Федерации признал, что однозначное понимание статуса прокуратуры как компетентного субъекта государственного контроля (надзора) - в совокупности с ее полномочием проводить проверки, которые по характеру и степени воздействия на деятельность проверяемого лица могут быть сопоставимы с предусмотренными законодательством о контроле (надзоре) контрольными (надзорными) мероприятиями (действиями), - в системе существующего правового регулирования, во всяком случае, не может игнорироваться при решении вопроса о распространении на лиц, административные правонарушения которых были выявлены в ходе проверки, проведенной органами прокуратуры, тех льготных условий, которые законодатель связывает с выявлением административного правонарушения при осуществлении контроля (надзора).

Как усматривается из материалов дела, в ходе проверки, проведенной прокуратурой на основании одного решения от 25.11.2025 № 259 были выявлены шесть аналогичных нарушений, допущенных ПАО «Т ПЛЮС».

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, на постановление по делу об административном правонарушении, выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено указанное постановление.

Учитывая, что в рассматриваемом случае при проведении одного надзорного мероприятия выявлено семь административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена одной и той же частью статьи, а именно частью 1 статьи 4.адрес №...-ГД от дата «Об административных правонарушениях на территории адрес» ПАО «Т ПЛЮС» административное наказание должно быть назначено как за совершение одного административного правонарушения, в связи с чем постановления административной комиссии адрес г.о. Самары от дата №..., №..., №..., №..., №..., №... по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 4.адрес «Об административных правонарушениях на территории адрес» №...-ГД от дата, вынесенные в отношении ПАО «Т ПЛЮС», подлежат изменению путем назначения названному лицу одного административного наказания по выявленным шести административным правонарушениям с учетом требований части 5 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в пределах санкции части 1 статьи 4.адрес №...-ГД от дата «Об административных правонарушениях на территории адрес» в размере 100 000 рублей.

Кроме того, следует отметить, что в силу ч. 2 ст. 28.4 КоАП РФ о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса.

Такое постановление, содержащее все обязательные сведения, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ, имеется в материалах дела.

Вместе с тем, допущенные административной комиссией в оспариваемых постановлениях ошибка при описании перечня доказательств подлежит устранению путем исключения из перечня доказательств указания на протокол об административном правонарушении с описанием его содержания, вместо которого указать правильное «постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении».

Одновременно следует уточнить дату и время совершения административных правонарушений, в частности по событию, вмененному по постановлению от дата №... по адресу: адрес на «дата в 13:55 час.», по событию, вмененному по постановлению от дата №... по адресу: адрес на «дата в 13:55 час.», по событию, вмененному по постановлению от дата №... по адресу: адрес на «дата в 14:15 час.», поскольку именно такие дата и время нарушения подтверждается совокупностью доказательств, в том числе фотоматериалом.

Имеются и иные основания для изменения состоявшихся по делу процессуальных актов по следующим основаниям.

В оспариваемых постановлениях от дата №..., №..., №..., №..., №..., №... указано, что ПАО «Т Плюс» неоднократно привлекается к административной ответственности, предусмотренной статьи 4.адрес от дата «Об административных правонарушениях на территории адрес» №...-ГД от дата по состоянию на дата, постановления, вынесенные административной комиссией Октябрьского внутригородского района городского округа Самара не вступили в законную силу.

Между тем, в материалах дела отсутствуют постановления административной комиссии Октябрьского внутригородского района городского округа Самара о привлечении ПАО «Т Плюс» к административной ответственности, предусмотренной статьи 4.адрес «Об административных правонарушениях на территории адрес» №...-ГД от дата, вынесенные до дата.

При таких обстоятельствах постановления административной комиссии подлежат изменению путем исключения указания о том, что ПАО «Т Плюс» ранее неоднократно привлекалось к административной ответственности предусмотренной статьёй 4.адрес «Об административных правонарушениях на территории адрес» №...-ГД от дата, а также, что ранее вынесенные постановления административной комиссии Октябрьского внутригородского района городского округа Самара в отношении ПАО «Т Плюс» не вступили в законную силу.

Данные изменения не влияют на существо выводов о совершении ПАО «Т Плюс» вышеописанных административных правонарушений и не ухудшает положение виновного, поскольку не оказывает влияния ни на квалификацию совершенного деяния, ни на размер назначенного ему административного наказания, а лишь конкретизирует содеянное.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановления административной комиссии адрес г.о. Самары от дата №..., №..., №..., №..., №..., №... по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 4.адрес «Об административных правонарушениях на территории адрес» №...-ГД от дата, вынесенные в отношении ПАО «Т ПЛЮС», изменить:

- назначив ПАО «Т ПЛЮС» по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 4.адрес «Об административных правонарушениях на территории адрес» №...-ГД от дата, административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей;

- исключив из перечня доказательств указание на протокол об административном правонарушении с описанием его содержания, вместо которого указать правильное «постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении»;

- уточнив дату и время совершения административных правонарушений, в частности по событию, вмененному по постановлению от дата №... по адресу: адрес на «дата в 13:55 час.»; по событию, вмененному по постановлению от дата №... по адресу: адрес на «дата в 13:55 час.»; по событию, вмененному по постановлению от дата №... по адресу: адрес на «дата в 14:15 час.»;

- исключив указания, что ПАО «Т Плюс» ранее неоднократно привлекалось к административной ответственности предусмотренной статьёй 4.адрес «Об административных правонарушениях на территории адрес» №...-ГД от дата, а также, что ранее вынесенные постановления административной комиссии Октябрьского внутригородского района городского округа Самара в отношении ПАО «Т Плюс» не вступили в законную силу.

В остальной части постановления административной комиссии адрес г.о. Самары от дата №..., №..., №..., №..., №..., №... по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 4.адрес «Об административных правонарушениях на территории адрес» №...-ГД от дата, вынесенные в отношении ПАО «Т ПЛЮС», - оставить без изменения, жалобу защитника ПАО «Т Плюс» ФИО3 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Д.О. Шиндяпин