Решение № 12-130/2019 от 21 мая 2019 г. по делу № 12-130/2019

Дело № 12-130/2019


РЕШЕНИЕ

г. Новороссийск 22 мая 2019 года

Судья Октябрьского районного суда города Новороссийск Краснодарского края Есипко С.Н.,

при секретаре Вартановой Е.А.,

с участием представителя лица, привлеченного к административной ответственности ФИО1,

представителя Черноморо-Азовского морского Управления Росприроднадзора: ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе начальника участка ОСК Южной части города Новороссийска Муниципального унитарного предприятия «Водоканал города Новороссийска» ФИО3 на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды ФИО2 № 0174/03/64-О/ПР/2019 от 01 апреля 2019 года о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды ФИО2 № 0174/03/64-О/ПР/2019 от 01 апреля 2019 должностное лицо - начальник участка ОСК Южной части города Новороссийска Муниципального унитарного предприятия «Водоканал города Новороссийска» ФИО3 привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

В Октябрьский районный суд г. Новороссийска 09.04.2019г. поступила жалоба начальника участка ОСК Южной части города Новороссийска Муниципального унитарного предприятия «Водоканал города Новороссийска» ФИО3 на указанное постановление, в которой указано, что указанное государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды ФИО2 административное правонарушение, хотя формально и содержало признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, тем более было устранено ею, как правонарушителем, и является малозначительным. Считает, что данное правонарушение не повлекло существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и не причинило существенного вреда интересам граждан, общества и государства. Считает, что с учетом характера допущенного ею административного правонарушения, отсутствием общественной опасности необходимо применить ст. 2.9 КоАП РФ. Также считает, что в постановлении от 01.04.2019г. отсутствуют какие-либо доказательства наступления реальной, непосредственной, значительной угрозы общественным отношениям, вызванной столь непродолжительной просрочкой оплаты. В связи с чем, просит отменить обжалуемое постановление как незаконное и необоснованное, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в её действиях, как должностного лица, состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на удовлетворении жалобы.

Представитель Черноморо-Азовского морского Управления Росприроднадзора представил письменный отзыв на жалобу, в котором указано, что ФИО3 действительно была привлечена к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ за правонарушение по факту того, что 22.03.2018г., при проведении осмотра земельного участка с кадастровым номером 23:47:0310022:5 установлено накопление отходов с нарушениями природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства. Возражала против удовлетворения жалобы, полагала, что отсутствуют основания для отмены обжалуемого постановления и прекращения производства по делу ввиду малозначительности или снижения назначенного наказания. Что касается доводов правонарушителя относительно уменьшения размера штрафа, то считает эти доводы необоснованными, поскольку в соответствии с пунктом 3.2. статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. Считает, что заявителем не доказано наличие исключительных обстоятельств, не представлены документы, свидетельствующие о затруднительном имущественном или финансовом положении ФИО3, и постановление № 0174/03/64-0/ПР/2019 от 01.04.2019г. вынесено в соответствии с действующими нормами материального и процессуального права.

Обсудив жалобу, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, судья считает жалобу не подлежащей удовлетворению.

В судебном заседании установлено, что 22.03.2018г., заместителем начальника Новороссийского отдела по надзору на море Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора ФИО4 принято участие в проверке Азово-Черноморской межрайонной природоохранной прокуратуры по факту возможных нарушений требований природоохранного законодательства РФ, связанных с накоплением отходов.

В ходе проведения проверочных мероприятий и осмотра земельного участка с кадастровым номером 23:47:0310022:5 установлено накопление отходов с нарушениями природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства: в районе географических координат 44°39"56.7"N 37°47"35.5"Е (44.665755,37.793202) навалом (без тары) вне специализированно оборудованного места накапливались следующие отходы: древесные отходы от сноса и разборки зданий - код по ФККО 8 12 101 01 72 4; прочие несортированные древесные отходы из натуральной чистой древесины - код по ФККО 3 05 291 91 20 5; в районе географических координат 44°39"59.9"N37°47"44.0"Е (44.666625, 37.795541) вне специализированно оборудованного места накапливались следующие отходы; шины автомобильные отработанные - код ФКОО 9 21 110 00 00 О вне твердого покрытия в водоохранной зоне Черного моря; древесные отходы от сноса и разборки зданий - код по ФККО 8 12 101 01 72 4; прочие несортированные древесные отходы из натуральной чистой древесины - код по ФККО 3 05 291 91 20 5; шины автомобильные отработанные - код ФКОО 9 21 110 00 00 0.

В ходе проверки установлено, что МУП «Водоканал города Новороссийска» допустило захламление отходами производства и потребления земельного участка с кадастровым номером23:47:0310022:5, что подтверждается материалами дела. Мероприятия по охране окружающей среды МУП «Водоканал города Новороссийск» не организовало, должным образом в границах используемой территории указанного земельного участка.

В ходе проверки было установлено, что ФИО3 является должностным лицом МУП «Водоканал города Новороссийска», которая несет ответственность за выявленное нарушение.

По данному факту государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды ФИО2 в отношении начальника участка ОСК Южной части города Новороссийска Муниципального унитарного предприятия «Водоканал города Новороссийска» ФИО3 22.03.2019г. составлен протокол об административном правонарушении № 0174/03/64-О/ПР/2019 по ст. 8.2 КоАП РФ.

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды ФИО2 № 0174/03/64-О/ПР/2019 от 01 апреля 2019г. ФИО3 привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ к наказанию в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Статья 8.2 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, за которое предусмотрена административная ответственность на должностных лиц - наложение административного штрафа в размере от десяти до тридцати тысяч рублей.

Привлекая начальника участка ОСК Южной части города Новороссийска Муниципального унитарного предприятия «Водоканал города Новороссийска» ФИО3 к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ, государственный инспектор в области охраны окружающей среды правильно установил, что данное должностное лицо, в нарушение действующего природоохранного законодательства РФ, допустило захламление отходами производства и потребления земельного участка с кадастровым номером 23:47:0310022:5, мероприятия по охране окружающей среды МУП «Водоканал города Новороссийск» не организовало должным образом в границах используемой территории вышеуказанного земельного участка безопасные для окружающей среды условия и способы обращения с отходами надлежащим образом не обеспечены. Место расположения и способ накопления (временного складирования) отходов на вышеуказанном земельном участке не обустроено в соответствии с требованиями природоохранного законодательства, способами исключающими загрязнение и захламление окружающей среды.

Установлены дата совершения административного правонарушения, место совершения вышеуказанного административного правонарушения - земельный участок с кадастровым номером 23:47:0310022:5, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Новороссийск, район ул. Рыбацкая.

Вышеуказанные нарушения явились следствием того, что должностным лицом не предпринимались все зависящие меры, направленные на соблюдение указанных обязательных требований (правил и норм), а также явились следствием того, что указанным лицом были нарушены обязательные требования законодательства РФ в области охраны окружающей среды и природопользования, в связи с чем, возникло захламление отходами производства и потребления земельного участка с кадастровым номером 23:47:0310022:5.

В соответствии со ст. 3 ФЗ от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность органов юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии со ст. 4 указанного Закона, объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 указанного Закона, отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются следующие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду:

- нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов;

- нормативы иного допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, устанавливаемые законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в целях охраны окружающей среды.

В соответствии с п. 4 ст. 23 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Податель в жалобе ссылается на необходимость применения ст. 2.9 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 5 от 24.03.2005 г. «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. (п. 21).

Исходя из оценки обстоятельств совершенного должностным лицом деяния, характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, судья приходит к выводу о том, что отсутствуют снования для признания совершенного деяния малозначительным и прекращения производства по делу. Вина правонарушителя в совершенном правонарушении подтверждается протоколом об административном правонарушении и другими материалами дела об административном правонарушении.

В судебном заседании установлено, что у должностного лица имелась возможность принять меры для обеспечения исполнения требований, предусмотренных природоохранным законодательством РФ, соблюдения правили норм, за нарушение которых ст. 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, однако, ФИО3 не приняла своевременно всех зависящих от неё мер по их соблюдению.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

В связи с чем, обжалуемое постановление об административном правонарушении подлежит оставлению без изменения, а жалоба без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 30.6-30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды ФИО2 № 0174/03/64-О/ПР/2019 от 01 апреля 2019 года о привлечении начальника участка ОСК Южной части города Новороссийска Муниципального унитарного предприятия «Водоканал города Новороссийска» ФИО3 к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.2 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу начальника участка ОСК Южной части города Новороссийска Муниципального унитарного предприятия «Водоканал города Новороссийска» ФИО3, без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Новороссийска в течение 10 дней со дня вынесения или получения копии решения.

Судья Есипко С.Н.