Решение № 2А-876/2025 2А-876/2025~М-144/2025 М-144/2025 от 20 марта 2025 г. по делу № 2А-876/2025

№ 2а-876/2025

УИД RS0002-01-2025-000231-28


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 марта 2025 года г. Рязань

Московский районный суд г. Рязани в составе:

председательствующего судьи Сидорова А.А.,

при помощнике судьи Судиловской Е.О.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика администрации г. Рязани ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации г. Рязани о признании незаконным решения № № от ДД.ММ.ГГГГ года об отказе в перераспределении земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением. Административный иск мотивирован тем, что административному истцу на праве собственности принадлежат два земельных участка по адресу <адрес>, с кадастровым номером №, площадью 544 кв. м, с видом разрешенного использования для индивидуальной жилой застройки, для индивидуального жилищного строительства, приобретенный на основании договора купли-продажи ДД.ММ.ГГГГ, и земельный участок по адресу <адрес>, с кадастровым номером №, площадью 600 кв. м, категория земель «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования «для индивидуальной жилой застройки», «для индивидуального жилищного строительства», приобретен на основании договора купли-продажи ДД.ММ.ГГГГ года. Земельные участки имеют общую смежную границу, истец планирует на них строительство жилого дома. До начала строительства истец планировала объединить указанные земельные участки, но при объединении земельный участок будет иметь неправильную форму с углами. Кроме того, подъезд к земельному участку с кадастровым номером № будет осуществляться по муниципальной земле. Рядом с вышеуказанным земельным участком находится земельный участок, собственность на который не разграничена. Земельный участок не выделен в чью-то собственность и отсутствует на кадастровой карте г. Рязани. Ввиду того, что для подъезда к земельному участку № и его обслуживанию ежедневно используется неразграниченный земельный участок, истец обратилась через МФЦ в администрацию г. Рязани с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «перераспределение земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности». К заявлению были приложены схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территорий, согласно которой общая площадь земельного участка, подлежащего выделению, составляет 286 кв. м, общая проектная площадь образуемого земельного участка составляет 886 кв. м, также выделены координаты и контрольные точки земельных участков. ДД.ММ.ГГГГ года решением № № администрации г. Рязани административному истцу отказано в предоставлении муниципальной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной (неразграниченной) или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности». Основанием для отказа явилось то обстоятельство, что испрашиваемый административным истцом земельный участок расположен в зоне многоквартирной жилой застройки зданиями малой и средней этажности (2-4 этажа) Ж2, а основные виды разрешенного использования зоны Ж2 не предусматривают возможности образования земельного участка с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства». В основание для отказа в решении сделана ссылка на п.п. 11, 12 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ. Считает решение администрации г. Рязани от ДД.ММ.ГГГГ года незаконным, препятствующим осуществлению прав административного истца. Административным истцом земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, испрашивался для целей использования для индивидуальной жилой застройки, для индивидуального жилищного строительства. В соответствии с Правилами землепользования и застройки г. Рязани, утвержденными решением Рязанской городской Думы от 11.12.2008 № 897-I, земельный участок истца с кадастровым номером №, рядом с которым расположен испрашиваемый земельный участок, также расположен в территориальной зоне Ж2 – многоквартирной жилой застройки зданиями малой и средней этажности. Спорный земельный участок необходим административному истцу для размещения подъездной дороги к земельному участку с кадастровым номером №, то есть, является вспомогательным видом разрешенного использования земельного участка, что не противоречит положениям ст. 37 Градостроительного кодекса РФ. Кроме того, вновь образуемый земельный участок будет иметь прямоугольную правильную форму, что подтверждает схема земельного участка. При этом, размер испрашиваемого земельного участка составляет 286 кв. м, что меньше установленного минимального размера земельных участков, предоставляемых гражданам на территории г. Рязани (установленный в размере 600 кв. м). В отношении испрашиваемого земельного участка отсутствует реальная возможность образования самостоятельного земельного участка, поскольку с правой и с левой стороны испрашиваемого участка находятся земельные участки с кадастровыми номерами № (принадлежащий ФИО4) и № (принадлежащий административному истцу), по тыльной границе земельный участок № (принадлежащий административному истцу). С четвертой стороны участок ограничен дорогой общего пользования. При этом, вновь образуемый земельный участок находится в местности, занятой индивидуальными жилыми домами. Учитывая его размеры и место расположения, испрашиваемый земельный участок невозможно использовать в целях многоквартирной жилой застройки зданиями малой и средней этажности, весь кадастровый квартал уже занят земельными участками, находящимися в частной собственности с назначением «личное подсобное хозяйство» или «для индивидуальной жилой застройки, индивидуального жилищного строительства». При подаче документов была представлена вся необходимая информация, в том числе изображение границ образуемого земельного участка, изображение границ имеющегося земельного участка и их условные обозначения, примененные при подготовке изображения в схеме присутствуют, то есть, как форма схемы расположения земельного участка, ее формат, так и требования к ее подготовке административным истцом были соблюдены. Полагает, что оспариваемое решение администрации г. Рязани не соответствует нормативно-правовым актам, регулирующим спорные отношения, не отвечает фактическим обстоятельствам, и нарушает права административного истца в использовании испрашиваемого земельного участка.

На основании изложенного административный истец просит признать незаконным решение № № администрации г. Рязани от ДД.ММ.ГГГГ года об отказе в предоставлении муниципальной услуги «перераспределение земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности», возложить на администрацию г. Рязани обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной (неразграниченной) или муниципальной собственности земельных участков, находящихся в частной собственности в течение месяца со дня вступления решения в законную силу. Взыскать с администрации г. Рязани в пользу ФИО3 государственную пошлину в размере 3000 рублей.

В отзыве на административное исковое заявление администрация г. Рязани просит в удовлетворении административного иска отказать, в обоснование своей позиции указывает, что Правилами землепользования и застройки в городе Рязани, утвержденными решением Рязанской городской Думы от 11.12.2008 № 897-I, не предусмотрено в зоне Ж2 - зона многоквартирной жилой застройки малой и средней этажности (2-4 этажа) размещение земельных участков с видами разрешенного использования - для индивидуальной жилой застройки, для индивидуального жилищного строительства. Административным истцом земельный участок испрашивался для целей использования - для индивидуальной жилой застройки, для индивидуального жилищного строительства. Данный вид разрешенного использования не предусмотрен Правилами землепользования и застройки г. Рязани для территориальной зоны, в которой расположены исходные земельные участки, и границы которой не изменились с даты утверждения данного нормативно-правового акта (ДД.ММ.ГГГГ). Более того, находящийся в муниципальной собственности земельный участок, который просит административный истец предоставить в порядке перераспределения, не имеет вид разрешенного использования - для индивидуальной жилой застройки, для индивидуального жилищного строительства. Образование земельного участка в результате перераспределения муниципального земельного участка и принадлежащего административному истцу на праве собственности участка противоречит требованиям ЗК РФ, которое, допуская использование земельных участков без приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, не предусматривает возможности образования новых земельных участков с видом разрешенного использования, не соответствующим градостроительному регламенту. Таким образом, по мнению административного ответчика, административное исковое заявление о признании незаконным решения № ДД.ММ.ГГГГ от № удовлетворению не подлежит.

Административный истец ФИО3, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, направила на рассмотрение дела представителя ФИО1, которая поддержала заявленные административные исковые требования.

Представитель административного ответчика администрации г. Рязани ФИО2 в судебном заседании поддержала отзыв на административное исковое заявление, просила в удовлетворении административного иска отказать.

Представители заинтересованных лиц Управления земельных ресурсов и имущественных отношений администрации г. Рязани, Управление Росреестра по Рязанской области, заинтересованное лицо ФИО4, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

Суд на основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ рассмотрел дело в отсутствие надлежащим образом извещенных не явившихся лиц, участвующих в деле.

Заслушав в открытом судебном заседании представителя административного истца, представителя административного ответчика, изучив административное исковое заявление, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации закреплено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Возможность оспаривания действий (бездействия) должностных лиц органов государственной власти предусмотрена также ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии со ст.ст. 62, 226 КАС РФ по такой категории дел орган, организация и (или) лицо, решение, действия (бездействие) которых оспаривается, обязаны доказать законность и обоснованность принятого решения, совершенного действия, допущенного бездействия; в свою очередь, административный истец обязан доказать факт соблюдения установленного законом срока обращения в суд, а также подтвердить сведения о том, что оспариваемым решением, действиями (бездействием) нарушены его права, свободы, законные интересы либо возникла реальная угроза их нарушения.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению. При отсутствии совокупности указанных условий, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО3 на праве собственности принадлежат два земельных участка: земельный участок по адресу <адрес> с кадастровым номером №, площадью 544 кв. м, с видом разрешенного использования «для индивидуальной жилой застройки», «для индивидуального жилищного строительства», приобретенный на основании договора купли-продажи ДД.ММ.ГГГГ, и земельный участок по адресу <адрес> с кадастровым номером №, площадью 600 +/- 9 кв. м, категория земель «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», приобретен на основании договора купли-продажи ДД.ММ.ГГГГ года, дата регистрации права ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ года ФИО3 обратилась в администрацию г. Рязани с заявлением о перераспределении земельных участков, кадастровый номер перераспределяемого земельного участка №, к заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории с координатами поворотных точек и графической частью.

ДД.ММ.ГГГГ года Управлением земельных ресурсов и имущественных отношений администрации г. Рязани было вынесено решение № № об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной (неразграниченной) или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности».

Основанием для отказа явилось то обстоятельство, что испрашиваемый административным истцом земельный участок в соответствии с Правилами землепользования и застройки г. Рязани, утвержденными решением Рязанской городской Думы от 11.12.2008 № 897-I, расположен в зоне многоквартирной жилой застройки зданиями малой и средней этажности (2-4 этажа) Ж2, а основные виды разрешенного использования зоны Ж2 не предусматривают возможности образования земельного участка с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства». На основании подпунктов 11, 12 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса в удовлетворении заявления ФИО3 отказано.

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае, если перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Согласно пункту 3 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Из материалов дела следует, что испрашиваемый административным истцом земельный участок, относящийся к землям, находящимся в государственной или муниципальной собственности, расположен рядом с земельным участком, принадлежащим административному истцу с кадастровым номером № по адресу <адрес> (площадью 600 кв. м) и составляет площадь 286 кв. м, при перераспределении земель земельный участок образует правильную форму, его общая площадь составит 886 кв. м.

Земельный участок с кадастровым номером № согласно ЕГРН имеет вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», согласно Правилам землепользования и застройки г. Рязани расположен в зоне многоквартирной жилой застройки зданиями малой и средней этажности (2-4 этажа) (зона Ж2).

Прилегающий к нему испрашиваемый земельный участок неразграниченной собственности площадью 286 кв. м также расположен в зоне многоквартирной жилой застройки зданиями малой и средней этажности (2-4 этажа) (Ж2).

Данные обстоятельства следуют из представленных копий материалов рассмотрения заявления ФИО3 о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в частности, письма Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Рязани от ДД.ММ.ГГГГ.

Факт нахождения образуемого в результате перераспределения земельного участка в зоне многоквартирной жилой застройки зданиями малой и средней этажности (2-4 этажа) (Ж2) административным истцом не оспаривался.

Согласно п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

11) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

12) приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Согласно п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

В соответствии с ч. 2 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки включают в себя: 1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила;

2) карту градостроительного зонирования; 3) градостроительные регламенты.

Согласно частям 1, 3 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

Согласно п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования. В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности. Правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования. Основной или условно разрешенный вид разрешенного использования земельного участка считается выбранным в отношении такого земельного участка со дня внесения сведений о соответствующем виде разрешенного использования в Единый государственный реестр недвижимости. Внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка не требуется.

В соответствии с п.п. 3-4 ст. 85 Земельного кодекса РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования. Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом. Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры. В случаях, если использование не соответствующих градостроительному регламенту земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких объектов. Реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

Согласно п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу п. 1 ст. 11.7 ЗК РФ при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

При этом согласно п. 3 ст. 11.2 ЗК РФ целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при перераспределении образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

По смыслу приведенного положения, образуемые в результате перераспределения земельные участки, имеют то же целевое назначение и разрешенное использование, что и исходные земельные участки, то есть из земельного участка, поставленного на государственный кадастровый учет с определенным видом разрешенного использования, может быть образован земельный участок только с тем же видом разрешенного использования (аналогичная правовая позиция изложена в кассационном определении судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 12 июля 2019 года N 67-КА19-9).

Из материалов административного дела следует, что принадлежащий административному истцу земельный участок с кадастровым номером № имеет вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».

Согласно Правилам землепользования и застройки в городе Рязани, утвержденным решением Рязанской городской Думы N 897-I от 11 декабря 2008 года, вышеназванный земельный участок и примыкающие к нему неразграниченные земли входят в границы территориальной зоны многоквартирной жилой застройки зданиями малой и средней этажности (2-4 этажа) (Ж2).

Согласно п. 1.2 ст. 38 Правил землепользования и застройки в городе Рязани зона «Ж2. Зона многоквартирной жилой застройки зданиями малой и средней этажности (2 - 4 этажа)» предназначена для размещения 2 - 4-этажных многоквартирных жилых домов, выполненных по типовым и индивидуальным проектам без приусадебных участков.

Согласно п. 1.2.1 Правил землепользования и застройки в городе Рязани вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» относится не к основным, а к условно разрешенным видам использования в зоне Ж2.

Как следует из материалов дела, испрашиваемый административным истцом земельный участок находится в зоне «Ж2. Зона многоквартирной жилой застройки зданиями малой и средней этажности (2 - 4 этажа)»; данная зона предназначена для размещения 2 - 4-этажных многоквартирных жилых домов, выполненных по типовым и индивидуальным проектам без приусадебных участков.

В соответствии с правовой позицией Второго кассационного суда общей юрисдикции, изложенной в определении от ДД.ММ.ГГГГ по делу № №, вид разрешённого использования земельных участков при перераспределении должен определяться в соответствии с установленным в Правилах землепользования и застройки градостроительным регламентом, исходя из территориальной зоны основных видов разрешенного использования земельных участков.

Таким образом, с учётом вышеобозначенной позиции Второго кассационного суда общей юрисдикции, отказ в перераспределении земельных участков по основанию несоответствия вида разрешенного использования образуемого земельного участка Правилам землепользования и застройки в городе Рязани следует признать законным.

Иных оснований, помимо несоответствия вида разрешенного использования образуемого земельного участка Правилам землепользования и застройки в городе Рязани, в оспариваемом решении администрации не приведено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного иска ФИО3 к администрации г. Рязани о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ года № № об отказе в перераспределении земельных участков и обязании повторно рассмотреть заявление – отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Московский районный суд г. Рязани в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 24 марта 2025 года.

Судья: подпись

Копия верна: судья А.А. Сидоров