Решение № 12-20/2019 12-273/2018 от 24 февраля 2019 г. по делу № 12-20/2019

Дело № 12-20/2019


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

25 февраля 2019 года город Мурманск

Судья Ленинского районного суда города Мурманска Лобанова О.Р., рассмотрев жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «ЛЬЯН-СЕРВИС» ФИО1 на постановление административной комиссии Ленинского административного округа муниципального образования город Мурманск от 18 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении № 1265/25-07-02,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии Ленинского административного округа муниципального образования город Мурманск № 1265/25-07-02 от 18 декабря 2018 года директор общества с ограниченной ответственностью «ЛЬЯН-СЕРВИС» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях», и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением ФИО1 обратился в суд с жалобой на указанное постановление. В обоснование доводов жалобы указал, что контейнерная площадка, расположенная по адресу: <...>, имеет ограждение, работы по креплению оторванных местами листов ограждения площадки были выполнены, хотя данная работы должна была быть выполнена совместно с другими управляющими организациями, обслуживающими другие дома и пользующиеся данной контейнерной площадкой. Просил постановление отменить.

В ходе рассмотрения жалобы лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объёме по основаниям, изложенным в жалобе. Пояснил, что работы по укреплению ограждения контейнерной площадки были выполнены ООО «ЛЬЯН-СЕРВИС» 23 ноября 2018 года, о чём административная комиссия была уведомлена, однако эти обстоятельства не были учтены при вынесении постановления. Также обратил внимание, что контейнерная площадка также обслуживается и другими управляющими компаниями, которые также несут обязанность по проведению ремонтных работ площадки.

Представители административного органа ФИО2, ФИО3 в судебном заседании с жалобой не согласились, пояснили, что управляющая компания в силу закона несёт обязанности по содержанию и ремонту контейнерной площадки, директор ООО «ЛЬЯН-СЕРВИС» 03 июля 2018 года был привлечён к административной ответственности, предусмотренной п. 1 ст. 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях», был надлежащим образом уведомлен и о проведении 15 ноября 2018 года проверки, и составлении протокола об административном правонарушении, а также о рассмотрении дела об административном правонарушении, однако не явился без уважительных причин. Просили в удовлетворении жалобы отказать, постановление не отменять.

Выслушав лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, представителей административного органа, изучив представленные материалы, материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В силу статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении: проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объёме.

Согласно части 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность за нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утверждённых муниципальным нормативным правовым актом, в случае, если установление ответственности за такие действия не отнесено к ведению Российской Федерации, что влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» установлено, что повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи, в течение года со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи, влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Примечанием к данной статье предусмотрено, что под нарушением правил благоустройства территории поселения (городского округа), утверждённым муниципальным нормативным правовым актом, понимается нарушение требований данного акта, установленных органами местного самоуправления в пределах своей компетенции.

Решением Совета депутатов города Мурманска от 27 октября 2017 года № 40-712 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования город Мурманск и о признании утратившими силу отдельных решений совета депутатов города Мурманска (далее – Правила).

Пунктом 4.2.2 Правил предусмотрено, что обязательный перечень элементов благоустройства придомовой территории включает: твёрдые виды покрытий проездов, пешеходные коммуникации, площадки для игр детей дошкольного возраста, площадки для отдыха взрослого населения, контейнерные площадки, стоянки (парковки) автомобилей для гостевого автотранспорта и транспорта жильцов, озеленение, осветительное оборудование.

Пунктом 5.2.14.1 Правил предусмотрено, что контейнерная площадка - место накопления твёрдых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

В силу пункта 5.2.14.2 Правил обязательный перечень элементов благоустройства территории на контейнерной площадке включает: твёрдые виды покрытия, элементы сопряжения поверхности площадки с прилегающими территориями, ограждение, контейнеры с крышкой.

Согласно пункту 5.2.14.7 Правил для визуальной изоляции площадок должны применяться непрозрачные металлические, металлопластиковые или пластиковые стенки высотой 1,5 - 2 м.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 24 октября 2018 года в адрес ООО «ЛЬЯН-СЕРВИС» управлением Ленинского округа города Мурманска было направлено уведомление о необходимости выполнения в срок до 15 ноября 2018 года работ по восстановлению ограждения контейнерной площадки, расположенной по адресу: <...>, в соответствии с требованиями Правил благоустройства территории муниципального образования город Мурманск.

15 ноября 2018 года в период времени с 16 часов 00 минут до 16 часов 05 минут комиссией состоящей из двух ведущих специалистов отдела по взаимодействию со структурами жилищно-коммунального комплекса и благоустройству управления Ленинского административного округа, с участием инспектора ОТН «МКУ «НФУ», проведена внеплановая проверка содержания жилищного фонда, обслуживаемого управляющей организацией ООО «ЛЬЯН-СЕРВИС» (ИНН <***>), в ходе которой установлено, что контейнерная площадка, предназначенная для сбора отходов жителями многоквартирного дома № 27 по улице Нахимова в городе Мурманске, находится в неудовлетворительном техническом состоянии: нарушено ограждение места для установки контейнеров и площадки для сбора крупногабаритных отходов, металлические листы ограждения деформированы, частично лежат на земле, чем нарушены требования пунктов 5.2.14.2 и 5.2.14.7 Правил благоустройства территории муниципального образования город Мурманск.

В ходе проведения поверки велась фотосъёмка, фотоматериалы приобщены к акту проверки.

По результатам проверки комиссия приняла решение о направлении акта проверки и приобщённых к нему фотоматериалов в отдел по контролю за исполнением административного законодательства управления Ленинского административного округа города Мурманска для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении виновного лица управляющей компании ООО «ЛЬЯН-СЕРВИС».

Копия акта проверки от 15 ноября 2018 года и фотоматериалы были направлены в адрес ООО «ЛЬЯН-СЕРВИС» 20 ноября 2018 года.

Управление многоквартирным домом № 27 по улице Нахимова в городе Мурманске по состоянию на 15 ноября 2018 года осуществляло ООО «ЛЬЯН-СЕРВИС», директором которого является ФИО1, обязанный организовать исполнение Обществом как управляющей организацией Правил благоустройства территории муниципального образования город Мурманск.

Контейнерная площадка, предназначенная для сбора отходов жителями многоквартирного дома № 27 по улице Нахимова в городе Мурманске, расположена вблизи указанного дома и имеет адрес: улица Сафонова, дом 22/33.

Указанную контейнерную площадку в 2018 году обслуживают три организации: ООО «Севжилсервис» (ИНН <***>), ООО «ЛЬЯН-СЕРВИС» (ИНН <***>) и ООО «Развитие» (ИНН <***>), между которыми заключено соглашение о совместном обслуживании площадки для сбора ТБО и КГМ.

Постановлением административной комиссии Ленинского административного округа муниципального образования город Мурманск от 03 июля 2018 года № 613/25-07-02 директор ООО «ЛЬЯН-СЕРВИС» (ИНН <***>) ФИО1 был привлечён к административной ответственности в виде предупреждения за совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях». Указанное постановление вступило в законную силу 31 июля 2018 года.

Таким образом, вышеуказанное деяние директором ООО «ЛЬЯН-СЕРВИС» - ФИО1 совершено повторно в течение года со дня вступления в законную силу постановления административной комиссии Ленинского административного округа муниципального образования город Мурманск от 03 июля 2018 года № 613/25-07-02.

Приведённые обстоятельства послужили основанием для составления 04 декабря 2018 года в отношении директора ООО «ЛЬЯН-СЕРВИС» ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренного пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО.При этом суд учитывает, что ФИО1, как директор ООО «ЛЬЯН-СЕРВИС», был надлежащим образом и заблаговременно извещён о необходимости прибыть 04 декабря 2018 года в 10 часов 00 минут для составления протокола об административном правонарушении, что подтверждается имеющимся в материалах дела об административном правонарушении уведомлением.

Анализируя собранные по делу доказательства, прихожу к выводу о том, что выводы административного органа о наличии в действиях директора ООО «ЛЬЯН-СЕРВИС» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области «Об административных правонарушениях», основаны на анализе доказательств, предусмотренных статьёй 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и действующего законодательства.

Согласно положениям статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме осуществляется путём управления многоквартирным домом, в том числе, способом управления управляющей организацией.

Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительному и жилищно-коммунальному комплексу № 170 от 27 сентября 2003 года утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда (далее по тексту Правила № 170), которые определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью: обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности; проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий; обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

В соответствии с пунктом 1.8 Правил № 170 техническая эксплуатация жилищного фонда включает в себя: управление жилищным фондом; техническое обслуживание и ремонт строительных конструкций и инженерных систем зданий; санитарное содержание (уборка мест общего пользования; уборка мест придомовой территории; уход за зелеными насаждениями).

Как следует из содержания пункта 3.7.1 Правил организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать: установку на обслуживаемой территории сборников для твёрдых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за её санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.

Пункт 3.7.4. Правил предусматривает, что мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов с посадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений.

Согласно части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

В соответствии с пунктом 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несёт ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491, предусмотрено, что общее имущество должно содержаться в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

ООО «ЛЬЯН-СЕРВИС» как управляющая организация в отношении многоквартирного дома № 27 по улице Нахимова в городе Мурманске обязано выполнять требования действующего законодательства, в том числе Правил благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, своевременно проводить необходимые мероприятия и работы по приведению контейнерных площадок в надлежащее состояние.

Указанные обязанности выполнены не были, что зафиксировано актом осмотра и приложенными к нему материалами от 15 ноября 2018 года.

В силу статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Выполняя организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, ФИО1 обязан принимать меры для надлежащего исполнения своих должностных обязанностей, в том числе соблюдения Правил благоустройства для достижения целей уставной деятельности юридического лица и выполнения, принятых на себя по договору управления обязательств.

При этом суд учитывает, что директор управляющей компании ООО «ЛЬЯН-СЕРВИС» ФИО1 был заблаговременно уведомлён о необходимости выполнения работ по восстановлению ограждения контейнерной площадки, однако в установленные в письме сроки (до 15 ноября 2018 года), указанные работы выполнены не были.

Вместе с тем, в случае если срок для исполнения работ был недостаточным, должностное лицо вправе было ходатайствовать о предоставлении отсрочки исполнения (выполнения) работ, однако с данным ходатайством должностное лицо не обращалось.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным органом, административное наказание назначено в пределах санкции пункта 2 статьи 2 Закона Мурманской области № 401-01-ЗМО от 06 июня 2003 года «Об административных правонарушениях», с учётом характера и обстоятельств совершения административного правонарушения, личности виновного, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в установленный статьёй 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок.

Доводы жалобы по существу не опровергают выводы административной комиссии о доказанности вины директора ООО «ЛЬЯН-СЕРВИС» ФИО1 в совершении административного правонарушения, не ставят под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления и не влекут его отмену или изменение.

Ссылки представителя заявителя на то, что работы по восстановлению ограждения контейнерной площадки были выполнены 23 ноября 2018 года, то есть до рассмотрения административного дела по существу, свидетельствуют о выполнении возложенных на данное должностное лицо своих обязанностей, однако не являются основанием для отмены обжалуемого постановления.

Доводы жалобы о необходимости возложения обязанности по приведению контейнерной площадки в надлежащее состояние и на иную управляющую организацию, осуществляющей управление домами, которые привязаны к указанной выше контейнерной площадке, суд находит несостоятельными, поскольку указанные обстоятельства не освобождают управляющую компанию от выполнения своих обязательств по договору управления.

Существенных нарушений норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении административным органом не допущено.

Оснований для прекращения производства по делу предусмотренных статьёй 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии Ленинского административного округа муниципального образования город Мурманск № 1265/25-07-02 от 18 декабря 2018 года, вынесенное в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «ЛЬЯН-СЕРВИС» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях», оставить без изменения, жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «ЛЬЯН-СЕРВИС» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд в течение десяти суток со дня вручения (получения) копии решения.

Судья О.Р. Лобанова