Решение № 7(2)-300/2025 от 14 декабря 2025 г. по делу № 7(2)-300/2025

БЕЛГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД


РЕШЕНИЕ

г. Белгород 15 декабря 2025 г.

Судья Белгородского областного суда Каюков Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу К. на постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Белгородской области от 10 июля 2025 г. и решение судьи Октябрьского районного суда г. Белгорода от 16 октября 2025 г.

по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП Российской Федерации), в отношении исполняющего обязанности генерального директора ГУП «<данные изъяты>» К.,

установил:

постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Белгородской области от 10 июля 2025 г. исполняющий обязанности генерального директора ГУП «<данные изъяты>» К. признан виновным в административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 КоАП Российской Федерации, за которое ему назначен административный штраф в размере 20000 руб.

Решением судьи Октябрьского районного суда г. Белгорода от 16 октября 2025 г. постановление оставлено без изменения, жалоба К. – без удовлетворения.

В очередной жалобе он просил отменить указанные акты и прекратить производство по делу.

В судебное заседание К. не явился, поддержал жалобу и просил рассмотреть её в своё отсутствие. Защитник С. также поддержал жалобу.

По результатам рассмотрения жалобы выносится следующее решение.

КоАП Российской Федерации (ч. 20 ст. 19.5) предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля.

Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации (далее – БК Российской Федерации) Федеральное казначейство является органом внутреннего государственного финансового контроля (п. 3 ст. 265), а государственные унитарные предприятия – объектом этого контроля (п. 1 ст. 266.1).

Контроль в сфере закупок, предусмотренный законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, – в том числе в отношении определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги, а также в отношении соблюдения предусмотренных законом требований к исполнению, изменению контракта и соблюдению условий контракта – отнесён к полномочиям органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, при осуществлении которого указанные органы проводят проверки, направляют объектам контроля представления и (или) предписания (п.п. 1, 2 ст. 269.2 БК Российской Федерации, п.п. 3, 5 ч. 8 ст. 99 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»).

Под представлением понимается документ, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению: 1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий; 2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения (п. 2 ст. 270.2 БК Российской Федерации).

Под предписанием понимается документ, направляемый объекту контроля в случае невозможности устранения либо неустранения в установленный в представлении срок нарушения при наличии возможности определения суммы причинённого ущерба публично-правовому образованию в результате этого нарушения. Предписание содержит обязательные для исполнения в установленный в предписании срок требования о принятии мер по возмещению причиненного ущерба публично-правовому образованию (п. 3 ст. 270.2 БК Российской Федерации).

Из дела усматривается, что в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», на основании распоряжения Правительства Белгородской области от 19 декабря 2022 г. № 980-рп между ГУП «<данные изъяты>» (заказчик) и ООО <данные изъяты>» (единственный подрядчик) заключён контракт № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по строительству напорного коллектора от КНС-9 до ГОС Ду 800 мм в г. <данные изъяты> с привлечением средств бюджета <данные изъяты> области и займа от Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (за счёт средств Фонда национального благосостояния). Цена контракта составила <данные изъяты> руб.

В ходе внутреннего государственного финансового контроля Управлением Федерального казначейства по Белгородской области проведена плановая выездная проверка в отношении ГУП «<данные изъяты>» (с 23 мая 2024 г. по 5 июля 2024 г.) на предмет использования в период с 1 января 2022 г. по 22 мая 2024 г. средств Фонда национального благосостояния, выделенных для реализации проектов по строительству, реконструкции, модернизации объектов инфраструктуры (акт проверки от 5 июля 2024 г.).

По результатам проверки (помимо иных нарушений) выявлено нарушение требований ч. 1 ст. 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст. 309, 709 Гражданского кодекса Российской Федерации, п.п. 12, 35 методики определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Российской Федерации, утверждённой приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 4 августа 2020 г. № 421/пр, указывающее на завышение цены упомянутого контракта на общую сумму <данные изъяты> руб., а именно:

на <данные изъяты> руб. – в результате ошибки при определении объёма работ по устройству страховочных пакетов в сметной документации;

на <данные изъяты> руб. – за счёт включения в расчёт стоимости труб стальных электросварных диаметром 1200 мм, определённой по сметной цене ресурса, не соответствующего проектной документации;

на <данные изъяты> руб. – за счёт включения в расчёт стоимости затрат на валку деревьев, определённых с применением расценки сборника для ремонтных работ, принятых в нарушение п. 6.1 методических рекомендаций по применению федеральных единичных расценок на строительные, специальные строительные, ремонтно-строительные, монтаж оборудования и пусконаладочные работы, утверждённых приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 4 сентября 2019 г. № 519/пр;

на <данные изъяты> руб. – за счёт неверно применённых расценок на выполнение работ по устройству напорного канализационного коллектора с применением трубы ПЭ100-RC/ПЭ100+ SDR17 O800x47,4 мм методом ГНБ, принятых в нарушение свода правил «Подземные инженерные коммуникации. Прокладка горизонтальным направленным бурением» (СП 341.1325800.2017), утверждённых приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 14 ноября 2017 г. № 1534/пр.

Управление Федерального казначейства по Белгородской области направило исполняющему обязанности генерального директора ГУП «<данные изъяты>» К. представление № от 30 августа 2024 г. с требованием устранить выявленное нарушение (описание нарушения изложено в п. 6 представления) в срок до 1 ноября 2024 г., а именно внести изменения в проектно-сметнуюдокументациюна выполнение работ по строительству напорного коллектора от КНС-9 до ГОС Ду 800 мм в г. <данные изъяты> путём её уменьшения на <данные изъяты>. ввидунеправильного применения сметных норм и расценок с последующим возвратом средств займа в Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.

Поскольку указанное нарушение не было устранено в установленный срок, Управление Федерального казначейства по Белгородской области направило исполняющему обязанности генерального директора ГУП «<данные изъяты>» К. предписание № от 12 декабря 2024 г. с требованиями:

в срок до 31 января 2025 г. (включительно) внести изменения в проектно-сметнуюдокументациюна выполнение работ по строительству напорного коллектора от КНС-9 до ГОС Ду 800 мм в г. <данные изъяты> путём её уменьшения на <данные изъяты> в связи снеправильным применением сметных норм и расценок собязательным прохождением государственной экспертизы и получением положительного заключения (п. 1 предписания);

в срок до 1 апреля 2025 г. (включительно) вернутьсредства займа в общей сумме <данные изъяты>. в Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (п. 2 предписания).

По обращению ГУП «<данные изъяты>» срок исполнения п. 1 предписания продлён до 11 апреля 2025 г., а срок исполнения п. 2 предписания – до 2 июня 2025 г. включительно (письмо Управления Федерального казначейства по Белгородской области об этом вручено объекту контроля 5 февраля 2025 г.).

Ввиду неисполнения п. 1 предписания в установленный срок в отношении исполняющего обязанности генерального директора ГУП «<данные изъяты>» К. возбуждено настоящее дело (определение главного контролёра-ревизора контрольно-ревизионного отдела в социально-экономической сфере Управления Федерального казначейства по Белгородской области от 15 апреля 2025 г.).

Приведенные обстоятельства подтверждены протоколом об административном правонарушении, иными имеющимися в деле документами, в том числе о результатах проверки, должностном положении К.

В этой связи должностным лицом органа государственного финансового контроля и судьёй районного суда сделаны выводы о наличии события административного правонарушения, его квалификации по ч. 20 ст. 19.5 КоАП Российской Федерации и виновности в нём исполняющего обязанности генерального директора ГУП «<данные изъяты>» К.

Оснований для иных выводов по указанным вопросам, разрешённым с учётом предписаний ст. 1.5, 2.4 КоАП Российской Федерации, не имеется, в том числе и по доводам жалобы.

Обстоятельства дела установлены на основе оценки всех собранных доказательств с соблюдением ст. 26.11 КоАП Российской Федерации.

Собранные доказательства не содержат таких противоречий и нарушений закона, которые бы вызвали неустранимые сомнения в правильности установления этих обстоятельств и привлечения К. к административной ответственности. Выводы в обжалованных актах соответствуют установленным обстоятельствам.

Доводы жалобы не свидетельствуют о незаконности предписания и невозможности его исполнения в установленный срок.

Приказом исполняющего обязанности руководителя Федерального казначейства от 20 июня 2025 г. № жалоба ГУП «<данные изъяты>» на предписание оставлена без удовлетворения.

Дело № по заявлению ГУП «<данные изъяты>» о признании предписания недействительным, находящееся в производстве Арбитражного суда Белгородской области (возбуждено 11 июля 2025 г.), не рассмотрено. Очередное судебное заседание по нему назначено на 12 января 2026 г.

Несогласие лица, привлечённого к административной ответственности, с изложенными в обжалованных актах оценкой доказательств и выводами само по себе не влечёт удовлетворение жалобы.

Административное наказание назначено с соблюдением ст. 3.1, 3.8, 4.1 КоАП Российской Федерации и в пределах, установленных ч. 20 ст. 19.5 КоАП Российской Федерации.

Законных оснований для освобождения К. от административной ответственности либо изменения назначенного ему наказания не имеется.

Существенные нарушения процессуальных требований КоАП Российской Федерации, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущены.

Обжалованные акты мотивированы, вынесены полномочными должностным лицом органа государственного финансового контроля и судьёй с соблюдением порядка и срока привлечения виновного лица к административной ответственности.

Оснований для вывода, что дело изначально подлежало рассмотрению судьёй районного суда в соответствии с абз. 2 ч. 3 ст. 23.1 КоАП Российской Федерации, не имеется. Материалы дела не свидетельствуют о фактическом проведении административного расследования, то есть осуществлении комплекса требующих значительных временных затрат процессуальных действий.

Следовательно, обжалованные акты подлежат оставлению без изменения.

Руководствуясь ст. 30.9 КоАП Российской Федерации, судья

решил:

постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Белгородской области от 10 июля 2025 г. и решение судьи Октябрьского районного суда г. Белгорода от 16 октября 2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 КоАП Российской Федерации, в отношении исполняющего обязанности генерального директора ГУП «<данные изъяты>» К. оставить без изменения, его жалобу – без удовлетворения.

Вступившие в законную силу постановление и решения по результатам рассмотрения жалоб могут быть обжалованы (опротестованы) и пересмотрены в соответствии со ст. 30.12 – 30.19 КоАП Российской Федерации.

Судья Д.В. Каюков