Постановление № 5-404/2020 от 15 сентября 2020 г. по делу № 5-404/2020

Дело № 5-404/2020

36RS0005-01-2020-002877-67


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Воронеж 16 сентября 2020 года

Судья Советского районного суда г.Воронежа Бородовицына Е.М. (<...>),

с участием представителя Управления Роспотребнадзора по ВО ФИО1, представителя ФИО2, Гоголи К.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении директора ГБУ ВО «ЦГКО ВО» ФИО2,

У С Т А Н О В И Л :

При проведения расследования причин инфекционного заболевания новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в отношении ГБУ ВО «ЦГКО ВО» по адресу: <адрес>Е, 13.08.2020 года с 14:30 установлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий, а именно: в помещениях ГБУ ВО «ЦГКО ВО», расположенных по адресу: <адрес>Е, отсутствуют приборы для обеззараживания воздуха, проведение дезинфекции во всех рабочих помещениях не обеспеченно, в помещениях ГБУ ВО «ЦГКО ВО» проводиться только влажная уборка, что является нарушением ст. ст. 11, 29 Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 4.4., 6.1 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции COVID-19». Данные нарушения подтверждаются экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» №16/94 от 19.08.2020г. Данные нарушения допущены в связи с отсутствием должного контроля со стороны должностного лица за соблюдением требований действующего законодательства.

Лицам, участвующим в рассмотрении дела, разъяснены их права и обязанности.

Заявлений об отводе, самоотводе не поступило.

Оглашен протокол об административном правонарушении от «31» августа 2020 года № 002433.

В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора по Воронежской области по доверенности ФИО1 пояснил, что была проведена проверка, в результате чего, выявлены нарушения указанные в протоколе, назначить наказание просил на усмотрение суда.

Представитель должностного лица директора ГБУ ВО «ЦГКО ВО» ФИО2 по доверенности Гоголи К.К. суду пояснила, что вину директор признает, принимает меры для устранения выявленных нарушений, просит применить малозначительность, а в случае отказа назначить штраф ниже низшего предела, также просила учесть, что учреждение является бюджетным, финансирование на дезинфекцию отсутствует.

Директор ГБУ ВО «ЦГКО ВО» ФИО2 в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом.

Выслушав представителя Управления Роспотребнадзора по ВО ФИО1, представителя должностного лица директора ГБУ ВО «ЦГКО ВО» ФИО2 по доверенности Гоголи К.К., изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к выводу, что ФИО2 совершил нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, не выполнил санитарно-эпидемиологические и противоэпидемические мероприятия, в период чрезвычайных ситуаций и при возникновении угрозы распространения заболевания, ответственность за которые предусмотрена ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

Согласно ч.2 ст.6.3 КоАП РФ те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со статьями 11, 29 ФЗ № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников. В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия подлежат включению в разрабатываемые федеральные целевые программы охраны и укрепления здоровья населения, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Исходя из положений п.4.4. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются: соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров; выполнение требований биологической безопасности в медицинских организациях и лабораториях, проводящих исследования с потенциально инфицированным биологическим материалом; организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха; обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации; организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу; использование мер социального разобщения (временное прекращение работы предприятий общественного питания, розничной торговли (за исключением торговли товаров первой необходимости), переход на удаленный режим работы, перевод на дистанционное обучение образовательных организаций; ограничение или отмена проведения массовых мероприятий (развлекательных, культурных, спортивных).

В силу п.п. 6.1 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» с целью профилактики и борьбы с COVID-19 проводят профилактическую и очаговую (текущую, заключительную) дезинфекцию. Для проведения дезинфекции применяют дезинфицирующие средства, применяемые для обеззараживания объектов при вирусных инфекциях.

Факт совершения директором ГБУ ВО «ЦГКО ВО» ФИО2 административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении № 002433 от 31.08.2020 г. (л.д.6-7); актом санитарно-эпидемиологического обследования от 20.08.2020 (л.д.10-12); экспертным заключением № 16/94 (л.д. 13-16), в соответствии с которым организация противоэпидемических и профилактических мероприятий при регистрации случая «COVID – 19» в ГБУ ВО «ЦГКО ВО», расположенном по адресу: <адрес>, <адрес> не соответствует требованиям ст.11, 29 ФЗ № 52 от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п. 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

Объектом правонарушения по ст. 6.3 КоАП РФ являются общественные отношения в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (абз. 2 ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, является формальным, правонарушение считается оконченным независимо от наступления вредных последствий, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий в результате правонарушения, а в пренебрежительном отношении лица к исполнению своих обязанностей.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, составляют в том числе противоправные действия, которые выражаются в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а также бездействие, состоящее в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

При таких обстоятельствах судья считает, что вина должностного лица ФИО2 в совершении указанного административного правонарушения установлена и следует действия квалифицировать по ч.2. ст. 6.3. КоАП РФ.

При назначении наказания судья учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, обстоятельства административного правонарушения и данные о лице, которое ранее не привлекалось к административной ответственности, а также его имущественное и финансовое положение, имеет средний заработок в месяц 88483 руб. 39 коп. (л.д.79), на иждивении находиться несовершеннолетний ребенок (л.д.61). Также следует учесть, что ФИО2 вину признал и предпринимает меры по устранению допущенных нарушений, так в частности директором ФИО2 был заключен контракт № 1539/20 от 10.08.2020 с ООО «Служба Дезинфекции» для проведения дезинфекции в помещениях ГБУ ВО «ЦГКО ВО» (заключительная дезинфекция). Кроме того выявленные в ходе проверки нарушения обусловлены особенностями финансирования бюджетных учреждения, в расчет затрат на 2020 год не были предусмотрены расходы, связанные с пандемией новой коронавирусной инфекции (дезинфекция помещений, приобретение дезинфицирующих средств, защитных средств (одноразовые маски и перчатки), антисептиков, оборудования для обеззараживания воздуха), что подтверждается справкой о структуре затрат учреждения по состоянию на 01.09.2020 (л.д.70-78).

Вместе с тем, в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

По смыслу указанной статьи, категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

В силу пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства дела, вышеуказанное административное правонарушение нельзя признать малозначительным и применить положение ст.2.9 КоАП РФ, в связи с тем что, объектом данного правонарушения являются общественные отношения в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, совершение которого создается угроза причинения вреда жизни и здоровью неопределенному кругу лиц.

Вместе с тем, в силу ч. 2.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

На основании изложенного, учитывая, что отсутствуют обстоятельства, отягчающие административную ответственность, судья приходит к выводу о том, что применение к директору ГБУ ВО «ЦГКО ВО» ФИО2 минимально возможного административного штрафа, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в размере 50 000 рублей, не будет отвечать целям административной ответственности, поскольку повлечет избыточное ограничение прав привлекаемого лица, которое не будет являться справедливым и соразмерным содеянному.

Кроме того, в рассматриваемой ситуации назначение ФИО2 административного наказания в виде штрафа в размере 25 000 руб. соответствует характеру совершенного административного правонарушения, соразмерно его тяжести, является справедливым и отвечает принципам юридической ответственности, регламентированными КоАП РФ.

Указанным административным наказанием достигается цель административного производства, установленная статьей 3.1 КоАП РФ, в то время как применение меры административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб. в данном случае будет носить неоправданно карательный характер, направленный на ухудшение привлекаемого лица.

Учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд находит возможным применить к правонарушителю размер штрафа ниже низшего предела, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и с учетом положений статьи 4.1 КоАП РФ назначить наказание в виде штрафа в сумме 25 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст.6.3, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать директора ГБУ ВО «ЦГКО ВО» ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 (двадцать пять тысяч) рублей.

Получатель штрафа: УФК по Воронежской области (Управление Роспотребнадзора по Воронежской области), р/с <***> отделение г.Воронеж; БИК 042007001; ИНН <***>; КПП 366501001; л/с <***>, ОКТМО 20701000; КБК 14111628000016000140.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Воронежский областной суд в течение 10 суток.

Судья Е.М. Бородовицына

Дело № 5-404/2020

36RS0005-01-2020-002877-67