Постановление № 5-449/2020 от 22 июля 2020 г. по делу № 5-449/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

23 июля 2020 года город Тула

Судья Советского районного суда г.Тулы Радченко С.В. рассмотрев административный материал поступивший из Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области по ч. 2 ст.6.3 КоАП РФ в отношении Индивидуального предпринимателя ФИО1,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, проживающего и зарегистрированного по адресу: <адрес>, место осуществление предпринимательской деятельности организация общественного питания кафе «Самурай»: <...>, имеющий ИНН <***>, ОГРН<***>, состоящего на налоговом учете в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 10 по Тульской области,

установил:

в Советский районный суд г.Тулы поступил на рассмотрение административный материал из Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ ИП ФИО1

Из представленного материала усматривается, что Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области была проведена проверка организации общественного питания в кафе «Самурай», принадлежащий ИП ФИО1, расположенного по адресу: <...>,

Проверкой установлено, что 17.07.2020 года в 18:00часов в организации общественного питания в кафе «Самурай», принадлежащий ИП ФИО1 по месту осуществления деятельности, по адресу: <...> установлено, что не в полном объеме выполнены санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по снижению риска распространения коронавирусной инфекции, а именно:

- не представлены сведения о проведении перед началом работы «входного фильтра» персонала (журнал регистрации о проведение контроля температуры тела работника, признаков респиратурного заболевания, возможных контактов с больными лицами);

- для персонала не обеспечен запас моющих и дезинфицирующих средств, средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы), перчаток (не менее пяти дней);

- при входе на объект для посетителей не оборудовано место для обработки рук кожными антисептиками или дезинфицирующими салфетками;

- в местах общего пользования для посетителей и персонала не оборудованы дозаторы для обработки рук кожными антисептиками;

- не представлены сведения о проведении ежедневной влажной уборки служебных помещений, мест общего пользования, контактных поверхностей (дверные ручки, выключатели, поручни и др.) с применением дезинфицирующих средств;

- при обслуживании посетителей с использованием фаянсовой, стеклянной посуды многоразового использования не организован режим дезинфекции посуды; инструкция по дезинфекции посуды не предоставлена;

- в производственных помещениях с постоянным пребыванием сотрудников отсутствуют устройства для обеззараживания воздуха.

Таким образом, по мнению контролирующего органа, ИП ФИО1 совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

В судебное заседание представитель контролирующего органа- Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области ФИО2 действующая по доверенности не явилась о времени и месте рассмотрения дела извещена в установленном законом порядке.

В судебном заседании ИП ФИО1 вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ признал, суду пояснил, что в ближайшее время выявленные нарушения санитарно- эпидемиологических требований будут устранены. Просил суд его строго не наказывать.

Изучив представленные материалы административного дела, судья приходит к следующему выводу.

Ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ предусматривает, что нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, - влечет на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - наложение административного штрафа от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток;

Ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ предусматривает ответственность за те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

(часть 2 введена Федеральным законом от 01.04.2020 N 99-ФЗ)

Согласно Указу Губернатора Тульской области №12 от 16.03.2020 года «О дополнительных мерах, принимаемых в связи с введением режима повышенной готовности на территории Тульской области» в редакции Указа Губернатора Тульской области» от 11.04.2020 года № 24 в целях снижения рисков распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Тульской области, в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Указом Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 года N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", Постановлениями Главного Государственного санитарного врача Российской Федерации от 02.03.2020 N 5 и от 18.03.2020 N 7, Законом Тульской области от 2 февраля 1998 года N 75-ЗТО "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Тульской области", на основании статьи 33 Устава (Основного Закона) введен режим повышенной готовности на территории Тульской области.

Федеральный закон от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно ст.1 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

-выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

-разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

- осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;

- проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания;

- иметь в наличии официально изданные санитарные правила, методы и методики контроля факторов среды обитания.

В силу положений ч.1 ст.17 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

Как установлено в судебном заседании 17.07.2020года Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области при проведении мониторинга в организации общественного питания была проведена проверка в отношении ИП ФИО1 в кафе «Самурай» по месту фактического осуществления деятельности по адресу: <...> соблюдении санитарно-противоэпидемиологических мероприятий по снижению риска распространения коронавирусной инфекции, во исполнение п. 10. Протокола № 7 от 18.05.2020 года заседания Штаба по координации деятельности направленной на предупреждение распространение новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Тульской области выявлены следующие нарушения:

- не представлены сведения о проведении перед началом работы «входного фильтра» персонала (журнал регистрации о проведение контроля температуры тела работника, признаков респиратурного заболевания, возможных контактов с больными лицами);

- для персонала не обеспечен запас моющих и дезинфицирующих средств, средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы), перчаток (не менее пяти дней);

- при входе на объект для посетителей не оборудовано место для обработки рук кожными антисептиками или дезинфицирующими салфетками;

- в местах общего пользования для посетителей и персонала не оборудованы дозаторы для обработки рук кожными антисептиками;

- не представлены сведения о проведении ежедневной влажной уборки служебных помещений, мест общего пользования, контактных поверхностей (дверные ручки, выключатели, поручни и др.) с применением дезинфицирующих средств;

- при обслуживании посетителей с использованием фаянсовой, стеклянной посуды многоразового использования не организован режим дезинфекции посуды; инструкция по дезинфекции посуды не предоставлена;

- в производственных помещениях с постоянным пребыванием сотрудников отсутствуют устройства для обеззараживания воздуха.

Вина ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАПРФ подтверждается:

- протоколом осмотра от 17.07.2020 года, согласно которого при проведении мониторинга в организации общественного питания в кафе «Самурай», расположенного по адресу: <...>, содержаться данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, связанных с деятельностью организации общественного питания 17.07.2020 года с 15:00 часов до 18:00 часов с участием ИП ФИО1 и двух понятых, усматривается, что по адресу: г.Тула, Красноармейский проспект дом 14, помещение1 допущено нарушение санитарного законодательства, что является непосредственной угрозой для жизни и здоровья людей,

- протоколом об административном правонарушении от 17.07.2020 года №,

- фотоснимками.

- объяснениями ИП ФИО1

Таким образом, выявленные нарушения санитарного законодательства ИП ФИО1 являются непосредственной угрозой для жизни и здоровья людей, что является нарушением:

- п.1 ст.2, ст. 10, п.1 ст. 17; п.З ст.29 Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.99г. №52-ФЗ;

- п.5.11, п.6.11 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них продовольственного сырья я пищевых продуктов»;

- п.4.4. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)»;

- п.п. 9.8, 9.9 СП 3.1.2.3117-13 «Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций»;

- п.1.3., п.2.1., п.2.6. СП 3.1./3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней»;

- Указа Губернатора Тульской области от 30 апреля 2020года № 41 «О дополнительных мерах, принимаемых в связи с введением режима повышенной готовности на территории Тульской области» (в редакции);

- п.1, п.2, п.3, п.6, п.7, п.8, п.9, п.10, п.13, п.14 Методические рекомендации MP 3Л/2.3.6.0190-20 «Рекомендации по организации работы предприятий общественного питания в условиях сохранения рисков распространения COVID-19»;

-п.1.3, п.1.6, п.1.14. Постановления Главного государственного санитарного врача по Тульской области от 05.04.2020 №3 «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019 в Тульской области».

Факт совершения ИП ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, и виновность в его совершении подтверждается материалами административного дела, доказательств в опровержение своей виновности ИП ФИО1 суду представлено не было.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено.

В судебном заседании ИП ФИО1 не было представлено доказательств устранения нарушений, выявленных в ходе проверки Управлением Роспотребнадзора по Тульской области.

Принимая во внимание, что ИП ФИО1 в кафе «Самурай» по месту организации общественного питания по адресу: <...> не соблюдены требования санитарного законодательства, судья считает установленным факт совершения ИП ФИО1 административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

При данных обстоятельствах, полагаю, что квалификация правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, нашла свое подтверждение в судебном заседании, а потому, имеются правовые основания для привлечения к административной ответственности ИП ФИО1

В соответствии с ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ч.1 ст.3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается только в случаях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

При назначении наказания судья учитывает, что ИП ФИО1 в настоящее время нарушения, установленные в ходе проверки Управлением Роспотребнадзора по Тульской области не устранены, чем создается угроза жизни и здоровью граждан.

При данных обстоятельствах, судья приходит к выводу о наличии правовых оснований для привлечения к административной ответственности ИП ФИО1 в виде административного приостановления деятельности организации общественного питания кафе «Самурай» по месту осуществления деятельности по адресу: <...>.

Назначение более мягкого вида наказания, предусмотренного санкцией ч. 2 ст.6.3 КоАП РФ, не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, поскольку действиями ИП ФИО1 по организации общественного питания создается угроза жизни и здоровью людей.

При выборе срока административного приостановления деятельности судья учитывает характер и степень общественной опасности содеянного, иные данные об обществе, наличие обстоятельств, смягчающих и отягчающих наказание.

Смягчающие вину ИП ФИО1 обстоятельства судьей судом не установлены.

Отягчающие вину обстоятельства ИП ФИО1 судом не установлены.

Таким образом, судья полагает возможным назначить ИП ФИО1 наказание в виде административного приостановления деятельности организации общественного в кафе «Самурай», расположенного по адресу: <...> на срок 90 суток.

Срок временного запрета деятельности ИП ФИО1 по адресу: <...> с 18:00 часов 17.07.2020 года до 14:00 часов 23.07.2020 года засчитать в срок административного приостановления деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 6.3, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

Индивидуального предпринимателя ФИО1,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, проживающего и зарегистрированного по адресу: <адрес>, место осуществление предпринимательской деятельности организация общественного питания кафе «Самурай», расположенное по адресу: <...>, имеющий ИНН <***>, ОГРН<***>, состоящего на налоговом учете в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 10 по Тульской области, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Назначить ИП ФИО1, наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 90 (девяносто) суток.

Запретить ИП ФИО1 эксплуатацию организации общественного питания кафе «Самурай» расположенного по адресу: <...>.

Срок временного запрета организации общественного питания ИП ФИО1 в кафе «Самурай» расположенного по адресу: <...>, помещение с 18:00 часов 17.07.2020 года до 14:00 часов 23.07.2020 года засчитать в срок административного приостановления деятельности.

Разъяснить ИП ФИО1 о возможности обращения в суд с ходатайством о досрочном прекращении исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности.

Постановление может быть обжаловано в Тульский областной суд через Советский районный суд г. Тулы в течение 10 суток со дня его вынесения.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление выдано 23.07.2020 года.

Судья С.В.Радченко