Постановление № 5-449/2020 от 1 ноября 2020 г. по делу № 5-449/2020

Постановление

02 ноября 2020 г. г. Суворов Тульской области

Судья Суворовского районного суда Тульской области Подчуфаров А.А., рассмотрев дело № 5-449/2020 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, <данные изъяты> работающей директором магазина в АО «Тандер», зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, ранее к административной ответственности не привлекавшейся, ст. 51 Конституции РФ и ст. 25.1 КоАП РФ разъяснены и понятны, отвода, самоотвода и ходатайств не заявлено, в услугах и защитника не нуждается,

установил:

ФИО1 нарушила законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, путем невыполнения санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, в период возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, при следующих обстоятельствах.

20 октября 2020 г. в 11 часов 30 минут в ходе проведенной Управлением Роспотребнадзора по Тульской области проверки, установлено, что должностным лицом ФИО1, являющейся директором магазина «Магнит» АО «Тандер», расположенного по адресу: <адрес> допущены нарушения:

п. 1 ст. 2, п. 3 ст. 29 Федерального закона N 52-ФЗ от 30 марта 1999 г. (ред. от 13.07.2020) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

п. 10.7, п. 13.3, п. 14.1 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» (утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ N 23 от 07.09.2001);

п. 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (covid-19)» (утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ N 15 от 22.05.2020);

п. 1.3, п. 2.1, п. 2.6 СП 3.1./3.2.3146-13 «Общих требований по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила» (утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ N 65 от 16.12.2013);

п. 13 указа Губернатора Тульской области № 41 от 30 апреля 2020 г. «О дополнительных мерах, принимаемых в связи с введением режима повышенной готовности на территории Тульской области» (в ред. от 16.10.2020);

п. 1.10, п. 1.11, п. 1.13 постановления главного государственного санитарного врача по Тульской области N 3 от 05 апреля 2020 г. «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019 в Тульской области», которые выразились в невыполнении в полном объеме санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий:

- в санузле для персонала отсутствуют дозаторы для обработки рук антисептиком;

- имеющееся дезинфицирующее средство в форме таблеток белого цвета хранится в полиэтиленовом пакете при отсутствии тары производителя с указанием наименования дезинфицирующего средства;

- персонал не владеет методикой приготовления дезинфицирующих растворов (приготовление дезинфицирующих растворов проводится без учета рекомендаций, установленных в инструкции по применению – объем вносимого дезинфицирующего средства, время экспозиции);

- в помещениях с постоянным нахождением работников отсутствуют устройства для обеззараживания воздуха.

Таким образом, ФИО1 совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

При рассмотрении дела ФИО1 вину признала полностью, в содеянном раскаялась, подтвердила обстоятельства административного правонарушения, изложенные в протоколе об административном правонарушении, пояснила, что в настоящее время все нарушения устранены: дозаторы, которые на момент проверки находились на заправке антисептиком, установлены; информация с тары производителя приобщена к дезинфицирующему средству; персонал обучен методике приготовления дезинфицирующего раствора; направлена заявка на приобретение устройства для обеззараживания воздуха, до её исполнения которой применяется альтернативная мера в виде регулярного проветривания помещения.

Выслушав объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В Российской Федерации обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регламентируется Федеральным законом №52-ФЗ от 30 марта 1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Положениями п.6 ч.1 ст. 51 данного Федерального закона установлено, что при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, Главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются полномочиями выносить мотивированные постановления, в частности о введении (отмене) ограничительных мероприятий (карантина) в организациях и на объектах.

Таким образом, законом предусмотрена возможность установления Главным государственным санитарным врачом РФ ограничительных мер.

Постановлением Правительства Российской Федерации N 715 от 01 декабря 2004 г. (ред. от 31 января 2020 г.) утвержден перечень социально значимых заболеваний и перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих. Согласно данному списку коронавирусная инфекция (2019-nCoV) (п. 16 списка) отнесена к заболеваниям, представляющим опасность для окружающих.

Согласно положениям Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе, выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (ч. 1 ст. 2).

Частью 3 статьи 39 данного Федерального закона, пунктов 1.3, 2.6, 2.7 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», (утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ N 65 от 16.12.2013), соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии со ст. 11 данного Федерального закона юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; осуществлять гигиеническое обучение работников.

Статьей 29 данного Федерального закона установлено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан (часть 1).

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона (часть 3).

Санитарными правилами 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» (утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ N 23 от 07.09.2001) установлено, что в организациях торговли применяются моющие и дезинфицирующие средства, разрешенные органами и учреждениями госсанэпидслужбы в установленном порядке, которые используются в строгом соответствии с прилагаемыми инструкциями и хранятся в специально отведенных местах в таре производителя (п. 10.7).

Во всех организациях торговли создаются необходимые условия для соблюдения правил личной гигиены персонала (наличие мыла, полотенец, туалетной бумаги и др.) (п. 13.3).

Руководитель организации торговли обеспечивает:

-наличие в каждой организации торговли настоящих санитарных правил;

-выполнение требований санитарных правил всеми работниками организации торговли;

-организацию профессиональной гигиенической подготовки и переподготовки персонала по программе гигиенического обучения в установленном порядке;

-выполнение постановлений предписаний органов и учреждений госсанэпидслужбы;

-условия труда работников в соответствии с действующим законодательством, санитарными правилами, гигиеническими нормативами;

-организацию санитарно-просветительной работы с персоналом (п. 14.1).

Согласно п. 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (covid-19)» (утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ N 15 от 22.05.2020) мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются в том числе:

- соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров;

- организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха;

- обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации (п. 4.4).

Положениями п. 1.3, п. 2.1, п. 2.6 СП 3.1./3.2.3146-13 «Общих требований по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила» (утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ N 65 от 16.12.2013) установлено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 1.3).

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе осуществлению производственного контроля, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия) (п. 2.1).

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью (п. 2.6).

Постановлением главного государственного санитарного врача по Тульской области N 3 от 05 апреля 2020 г. «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019 в Тульской области», установлено, что обработка полов, оборудования, поверхностей с кратностью один раз в два часа в течение смены моющими средствами с применением хлорсодержащих дезинфекционных средств (гипохлорит кальция (натрия) в концентрации не менее 0,5% по активному хлору и средств на основе дихлорантина - 0,05% по активному хлору). Для дезинфекции поверхностей небольшой площади может использоваться этиловый спирт 70% концентрации. Особое внимание необходимо уделить дезинфекции поверхностей, с которыми контактирует большое количество людей (например, ручки дверей, поверхности столов, краны и т.п.) (1.10).

Ограниченные по объему помещения, в которых может находиться значительное количество работников, должны быть оборудованы приборами по обеззараживанию воздуха закрытого типа (Дезар или аналоги) или использоваться спреи и аэрозоли с заявленным дезинфицирующим действием (п. 1.11).

Дезинфекция мест общего пользования проводится не реже 1 раза в 2 часа с использованием хлорсодержащих дезинфицирующих средств (п. 1.13).

Согласно п. 13 Указа Губернатора Тульской области N 41 от 30 апреля 2020 г. (ред. от 16.10.2020) «О дополнительных мерах, принимаемых в связи с введением режима повышенной готовности на территории Тульской области» организации независимо от форм собственности обязаны обеспечить неукоснительное выполнение и соблюдение запретов и требований, установленных настоящим Указом, санитарно-эпидемиологических требований и рекомендаций, утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации, Главным государственным санитарным врачом по Тульской области в соответствующих сферах деятельности.

Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность в виде наложения административного штрафа на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ подтверждается совокупностью представленных суду доказательств, а именно:

протоколом № от 21 октября 2020 г. об административном правонарушении;

протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 20 октября 2002 г.;

копией приказа АО «Тандер» от 01 сентября 2015 г. о переводе ФИО1 на должность директора магазина «Магнит», расположенного по адресу: <адрес>;

копией должностной инструкцией директора магазина «Магнит», согласно которой директор магазина обязан: организовывать обучение сотрудником санитарным нормам (п. 4.1.21);

организовывать и контролировать содержание магазина (в т.ч. технологические помещения) в надлежащем санитарном состоянии (п. 4.1.31);

соблюдать санитарные нормы (п. 4.2.3);

фототаблицей.

Объяснения ФИО1, данные ею в ходе рассмотрения дела, признаю достоверными, поскольку они согласуются с исследованными письменными доказательствами. Указанные объяснения также являются доказательством её вины.

Протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ, и оформлен в установленном порядке. Замечаний и жалоб лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не указано. Сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены. Оснований не доверять данному протоколу не имеется. Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, обстоятельств исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ не усматривается.

Все вышеуказанные письменные доказательства признаю относимыми, достоверными и допустимыми. Письменные доказательства соответствуют друг другу, а также согласуются с вышеуказанными объяснениями ФИО1, оснований им не доверять не имеется.

Документы, составлены уполномоченным лицом, оформлены в установленном порядке.

Дело об административном правонарушении возбуждено должностным лицом на основании и в порядке, предусмотренном КоАП РФ.

Доказательств, опровергающих установленные по делу обстоятельства, не представлено.

Действия ФИО1 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ. Совокупность исследованных доказательств является достаточной для квалификации действий ФИО1 как административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и вывода о её виновности в совершении данного административного правонарушения.

Вместе с этим, считаю необходимым исключить вмененное ФИО1 нарушение положений ст. 10 Федерального закона N 52-ФЗ от 30 марта 1999 г. (ред. от 13.07.2020) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», поскольку требования данной статьи распространяются на граждан, то есть физических лиц, не наделенных специальным статусом, тогда как к должностным лицам, исполняющим свои полномочия и действующим в интересах юридических лиц, относятся требования ст. 11 указанного Федерального закона.

Данное обстоятельство не влияет на квалификацию деяния ФИО1

При определении размера административного наказания учитываю характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, в условиях пандемии и существования угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), личность виновного, её семейное, имущественное и материальное положение, наличие обстоятельства, смягчающего административную ответственность, которым в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ признаю раскаяние в содеянном, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Учитывая сведения о личности ФИО1, которая ранее к административной ответственности не привлекалась, вину признала полностью в содеянном раскаялась, в короткий срок предприняла необходимые меры по устранению выявленных нарушений, имущественное положение её семьи, в соответствии с ч. 2.2, 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ считаю возможным снизить размер административного штрафа до половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, установленных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также издержек, предусмотренных ч. 1 ст. 24.7 КоАП РФ, и вещественных доказательств по делу не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

признать ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 25000 (двадцать пять тысяч) рублей.

Оплату штрафа необходимо произвести по следующим реквизитам: УФК Тульской области на р/сч <***> в ГРКЦ ГУ банка России по Тульской области (Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области), БИК 047003001, ИНН <***>, КПП 710701001, ОКТМО 70701000, КБК (код платежа) 141 1 16 28000 01 6000 140, УИН 14104710001600100604, ЕИП 1010000000008708302928, назначение платежа «штраф».

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате штрафа в указанный срок, постановление будет обращено к принудительному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы в Суворовский районный суд Тульской области.

Судья

А.А. Подчуфаров