Решение № 12-742/2025 от 15 декабря 2025 г. по делу № 12-742/2025

63RS0031-01-2025-008048-41

12-742/2025


Р Е Ш Е Н И Е

город Тольятти 16 декабря 2025 года

Судья Центрального районного суда г.Тольятти Самарской области Багрова А.А., с участием заявителя ФИО1 и её защитника ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии Центрального района городского округа Тольятти №-Ц от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном пунктом «а» и «г» части 1 статьи 4.28 Закона Самарской области №-ГД от ДД.ММ.ГГГГ «Об административных правонарушениях на территории Самарской области»,

установил:

постановлением административной комиссии Центрального района городского округа Тольятти по делу об административном правонарушении №-Ц от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного пунктом «а» и «г» части 1 статьи 4.28 Закона Самарской области №-ГД от ДД.ММ.ГГГГ «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей за то, что ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 41 минуту ФИО1, являясь правообладателем, земельного участка с кадастровым номером №, не провела мероприятия по очистке территории в пределах границ, установленных в соответствии с Законом Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД "О порядке определения границ прилегающих территорий городского округа Тольятти" подпункта 1 пункта 3 статьи 23.1 "Правил благоустройства территории городского округа Тольятти", утвержденных решением Думы городского округа Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ №, по очистке прилегающей территории от мусора и иных отходов производства и потребления, сорной растительности, по покосу травы и обрезке поросли.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратилась с жалобой в суд, указав, что постановление вынесено незаконно и необоснованно и подлежит отмене по формальному признаку в связи с отсутствием упомянутого Постановления п. 4.28 в актуальной редакции Закона Самарской области №-ГД от ДД.ММ.ГГГГ «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», что подтверждается публикацией на официальном источнике Самарской Губернской Думы: <адрес>

По формальному признаку в связи с отсутствием в пункте 23.1 Правил благоустройства территории городского округа Тольятти, утвержденных решением Думы городского округа Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ №, что подтверждается публикацией на официальном источнике Думы городского округа Тольятти: <адрес>

По существу, нарушения в связи с отсутствием конкретизирующего указания дистанции 10 метров (указано в Постановлении) от периметра границ участка (забора) в собственности ФИО1

В судебном заседании ФИО1 доводы, изложенные в жалобе, поддержала в полном объеме.

Защитник ФИО1 – ФИО3, действующий на основании доверенности в судебном заседании доводы жалобы поддержал.

Допрошенная в качестве свидетеля ведущий специалист административной комиссии Центрального района городского округа Тольятти ФИО4 в судебном заседании суду пояснила, что проверка земельного участка ФИО1 проведена в связи с поступившим заявлением ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ о ненадлежащей уборке прилегающей территории.

ДД.ММ.ГГГГ был осуществлен выход по адресу: <адрес>, и обнаружено, что правообладатель земельного участка с кадастровым номером № не провела мероприятия по очистке прилегающей территории в пределах границ, установленных в соответствии с Законом Самарской области» О порядке определения границ прилегающих территорий городского округа Тольятти» пп.1 п.3 ст. 23.1 «Правил благоустройства территории городского округа Тольятти», утвержденных решением Думы городского округа Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ №, от мусора и иных отходов производства и потребления, сорной растительности, а также по покосу травы и обрезке деревьев.

Изучив доводы жалобы и приложенные к ней материалы, исследовав представленные по запросу суда материалы дела об административном правонарушении, выслушав лиц, участвующих в деле, показания свидетеля, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с частью 1 статьи 4.28 Закона Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» (в редакции действовавшей на дату совершения административного правонарушения) неисполнение собственниками и (или) иными законными владельцами зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) обязанности участия в содержании прилегающих территорий в пределах границ, установленных в соответствии с Законом Самарской области "О порядке определения границ прилегающих территорий для целей благоустройства в Самарской области" и правилами благоустройства территории муниципального образования, выразившееся в не проведении мероприятий:

а) по очистке прилегающей территории от мусора и иных отходов производства и потребления, опавшей листвы, сухой травянистой растительности, сорной растительности, коры деревьев, порубочных остатков деревьев и кустарников;

б) по очистке прилегающей территории, за исключением цветников и газонов, от снега и наледи для обеспечения свободного и безопасного прохода граждан;

в) по обработке прилегающей территории противогололедными реагентами;

г) по покосу травы и обрезке поросли;

д) по установке, ремонту, окраске урн, а также очистке урн по мере их заполнения, -

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 5 Закона Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД «О порядке определения границ прилегающих территорий для целей благоустройства в Самарской области», правилами благоустройства территории муниципального образования при наличии оснований, предусмотренных статьей 4 настоящего Закона, могут быть определены способы установления границ прилегающей территории путем определения в метрах расстояния от здания, строения, сооружения, земельного участка или ограждения до границы прилегающей территории с учетом особенностей, предусмотренных статьей 6 настоящего Закона.

На территории городского округа Тольятти действуют Правила благоустройства территории городского округа Тольятти, утвержденные решением Думы городского округа Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно статьи 1 Правил благоустройства территории городского округа Тольятти (далее - Правила) Правила устанавливают единые и обязательные к исполнению требования для поддержания, создания и развития на территории городского округа Тольятти безопасной, комфортной, культурной и привлекательной среды, определяют требования к состоянию внешнего благоустройства, озеленения, обеспечению чистоты и порядка территории городского округа Тольятти.

Правила обязательны для исполнения всеми юридическими и физическими лицами, собственниками, пользователями, арендаторами земельных участков, зданий, строений и сооружений, и иных объектов, расположенных на территории городского округа Тольятти (статья 2 Правил).

Согласно части 5 статьи 23 Правил за зданиями, строениями, сооружениями, земельными участками закрепляются территории, прилегающие к указанным объектам, для осуществления уборки, содержания и благоустройства территории, в том числе праздничного оформления. Уборку, содержание и благоустройство прилегающих территорий, в том числе их праздничное оформление, обеспечивают собственники и (или) иные законные владельцы зданий, строений, сооружений, земельных участков, а также уполномоченные лица.

В пункте 1 части 3 статьи 23.1 Правил определено, что границы территории, прилегающей к зданиям, строениям, сооружениям, земельным участкам, определяются в периметре, образуемом путем отступа от зданий, строений, сооружений, границ земельных участков, ограждающих устройств в следующих величинах — для земельных участков, которые образованы в соответствии с действующим законодательством за пределами границ, расположенных на данных участках объектов-10 метров.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 41 минуту ФИО1, являясь правообладателем земельного участка, с кадастровым номером № по адресу: Российская Федерация, <адрес>, не провела мероприятия по очистке на прилегающей территории в пределах границ, установленных в соответствии с Законом Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД "О порядке определения границ прилегающих территорий городского округа Тольятти" подпункта 1 пункта 3 статьи 23.1 "Правил благоустройства территории городского округа Тольятти", утвержденных решением Думы городского округа Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ №, от мусора и иных отходов производства и потребления, сорной растительности, по покосу травы и обрезке поросли.

Данное обстоятельство послужило основанием для вынесения ДД.ММ.ГГГГ административной комиссией Центрального района городского округа Тольятти постановления о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктом «а» и «г» части 1 статьи 4.28 Закона Самарской области "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" №-ГД от ДД.ММ.ГГГГ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность лица подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, в том числе:

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7); выпиской из ЕГРН (л.д. 12-14); актом от ДД.ММ.ГГГГ с фотографиями (л.д. 14 оборотная сторона-16).

Указанным доказательствам административной комиссией была дана оценка на предмет их относимости, допустимости, достоверности и достаточности для установления обстоятельств указанных в статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Установленные обстоятельства образуют в действиях ФИО1 объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 4.28 Закона Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обжалуемое постановление содержит в себе необходимые сведения, в соответствии со статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Доводы ФИО1 об отмене постановления по формальным признакам, в связи с отсутствием актуальной редакции пункта 4.28 Закона Самарской области №-ГД от ДД.ММ.ГГГГ и пункта 23.1 Правил благоустройства территории городского округа Тольятти суд отклоняет как необоснованные.

Первоначальный текст документа Закон Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД опубликован в издании "Волжская коммуна", N 207(26005), ДД.ММ.ГГГГ. Последующие же изменения, публикуются на официальном сайте Правительства Самарской области <адрес>.

В частности, Закон Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ N 28-ГД "О внесении изменений в Закон Самарской области "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" (о дополнении главы 4 статьей 4.28) опубликован на официальном сайте Правительства Самарской области <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ, в печатном издании "Волжская коммуна", N 46(30629), ДД.ММ.ГГГГ.

Первоначальный текст документа Решение Думы городского округа Тольятти Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О Правилах благоустройства территории городского округа Тольятти» опубликован в издании "Городские ведомости", N52(2115), ДД.ММ.ГГГГ.

Последующие изменения, публикуются на официальном сайте Думы городского округа Тольятти <адрес>, а также в печатном издании «Городские ведомости».

В частности, изменения, внесенные Решением Думы городского округа Тольятти Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ N 410 (Правила дополнены статьями 23.1, 23.2) опубликовано в газете «Городские ведомости» от ДД.ММ.ГГГГ №. Документ вступил в силу ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы жалобы об отсутствии конкретизирующего указания, а именно дистанции 10 метром для проведения мероприятия по очистке территории в пределах границ, отклоняются судом как необоснованные, поскольку данные требования отражены в пункте 1 части 3 статьи 23.1 Правил благоустройства территории городского округа Тольятти, утвержденные решением Думы городского округа Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ №.

Вместе с тем, имеются основания для изменения постановления административной комиссии Центрального района городского округа Тольятти №-Ц по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в части назначенного наказания.

В соответствии частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения, подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.

В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с частью 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Санкция 1 статьи 4.28 Закона Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» (в редакции действовавшей на дату совершения административного правонарушения) предусматривает административное наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до четырех тысяч пятисот рублей, на должностных лиц - от семи тысяч пятисот до пятнадцати тысяч рублей, на юридических лиц - от семи тысяч пятисот до двадцати двух тысяч пятисот рублей.

Административной комиссией Центрального района городского округа Тольятти ФИО1 назначено наказание в виде штрафа в размере 3 000 рублей.

Вместе с тем, с учетом конкретных обстоятельств дела, характера совершенного административного правонарушения, роли правонарушителя, суд полагает возможным изменить назначенное наказание по постановлению Административной комиссии Центрального района городского округа Тольятти №-Ц от ДД.ММ.ГГГГ в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей по пунктам «а» и «г» части 1 статьи 4.28 Закона Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД «Об административных нарушениях на территории Самарской области» на предупреждение.

Предупреждение является наиболее мягким видом административного наказания из предусмотренных санкцией части 1 статьи 4.28 Закона Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД «Об административных нарушениях на территории Самарской области» (в редакции действовавшей на дату совершения административного правонарушения).

Факт возбуждения административного дела выполняет предупредительную функцию, в связи с чем, охраняемым правоотношениям обеспечивается адекватная защита, что соответствует принципам и целям административного производства.

В рассматриваемом случае возбуждением дела об административном правонарушении, его рассмотрением и установлением вины лица, его совершившего, достигнуты предупредительные цели административного производства, определенные частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности, а также принцип презумпции невиновности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

жалобу ФИО1 – удовлетворить частично.

Постановление административной комиссии Центрального района городского округа Тольятти №-Ц от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1, изменить: заменить назначенное наказание в виде административного штрафа с 3 000 рублей на предупреждение, в остальной части постановление административной комиссии Центрального района городского округа Тольятти №-Ц от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения.

Решение суда по жалобе на вынесенное коллегиальным органом, органом, созданным в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Самарский областной суд через Центральный районный суд г. Тольятти Самарской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения, лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также руководителем коллегиального органа, органа, созданного в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, вынесших такое постановление.

Судья А.А. Багрова