Решение № 12-96/2024 от 17 ноября 2024 г. по делу № 12-96/2024

РЕШЕНИЕ

г. Троицк 18 ноября 2024 года.

Судья Троицкого городского суда Челябинской области Свиридов Н.Е., с участием по доверенностям должностных лиц контрольно-счетной палаты Троицкого муниципального района ФИО1, ФИО2, рассмотрев жалобу председателя контрольно-счетной палаты Троицкого муниципального района ФИО3 на постановление мирового судьи судебного участка №1 г.Троицка Челябинской области Хорошиловой С.В. от 03 сентября 2024 года по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – <данные изъяты> ФИО4, которым прекращено производство по делу на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № г.Троицка Челябинской области Хорошиловой С.В. от 03 сентября 2024 года в отношении начальника <данные изъяты> ФИО4 прекращено производство по делу об административном правонарушении на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

На указанное постановление председатель контрольно-счетной палаты Троицкого муниципального района ФИО3 подала жалобу, указав, что с постановлением мирового судьи она не согласна по следующим основаниям. Выводы мирового судьи о том, что принятые обязательства, указанные в протоколе об административном правонарушении являются денежными, а не бюджетными, являются не обоснованными. В соответствии с Федеральным законом от 07.02.2011 года №6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований» (статья 9 «Основные полномочия контрольно-счетных органов»), Положением о Контрольно-счетной палате Троицкого муниципального района, планом работы Контрольно-счетной палаты Троицкого муниципального района на 2024 год, распоряжением Контрольно-счетной палаты Троицкого муниципального района от 20.02.2024 года №13, проведено контрольное мероприятие «Внешняя проверка бюджетной отчетности за 2023 год Управления муниципальным имуществом и земельными отношениями администрации Троицкого муниципального района», по результатам которой установлен факт, свидетельствующий о наличии состава правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 15.15.10 КоАП РФ.

По результатам проверки составлен акт от 27.04.2024 года № согласно которому установлено, что в нарушении подпункта 2 пункта 1 статьи 162 и пункта 3 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено неправомерное принятие бюджетных обязательств, в размерах, превышающих утвержденные бюджетные ассигнования и лимиты 2023 года по состоянию на 01.01.2024 года, в том числе: по заключенному контракту с СНОФ «<данные изъяты> по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; по единому страховому тарифу.

В статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации даны следующие определения: бюджетные обязательства это расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году; бюджетные ассигнования - это предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств; лимит бюджетных обязательств - это объем прав в денежном выражении на принятие казенным учреждением бюджетных обязательств и (или) их исполнение в текущем финансовом году (текущем финансовом году и плановом периоде); денежные обязательства - обязанность получателя бюджетных средств уплатить бюджету, физическому лицу и юридическому лицу за счет средств бюджета определенные денежные средства в соответствии с выполненными условиями гражданско-правовой сделки, заключенной в рамках его бюджетных полномочий, или в соответствии с положениями закона, иного правового акта; условиями договора или соглашения,

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядок принятия и учета бюджетных обязательств и денежных обязательств устанавливает соответствующий финансовый орган,

Приказом Финансового управления администрации Троицкого муниципального района от 25.09.2008 года №123 «Об утверждении Порядка учета бюджетных обязательств», утвержден порядок учета бюджетных обязательств.

Согласно пункту 5 Порядка бюджетных обязательств, главный распорядитель средств проверяет на наличие остатка лимитов бюджетных обязательств для оплаты принятого бюджетного обязательства.

В силу статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств составляет и исполняет бюджетную смету, а также принимает и исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства.

Исходя из части 3 ст.219 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

Статьей 21 Федерального закона от 05.04.2013 года №44-ФЗ. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» предусмотрено, что планы-графики формируются заказчиками в соответствии с планами закупок, разрабатываются ежегодно на один год и утверждаются заказчиком после получения им объема прав в денежном выражении на принятие и (или) в соответствии с законодательством. Закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены.

В соответствии с частью 13 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги.

Таким образом, с учетом положений бюджетного законодательства и законодательства о контрактной системе заказчик, вправе определять поставщика (подрядчика, исполнителя) только после доведения до заказчика объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение бюджетных и денежных обязательств.

На основании вышеизложенного следует; обязательства по оплате контракта заключенного с СНОФ «<данные изъяты>», а так же обязательства по оплате страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и по единому страховому тарифу приняты в отсутствии ассигнований и лимитов.

В силу статьи 2.4 КоАП РФ к административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

<данные изъяты> ФИО4, в соответствии с пунктом 2 приказа Управления муниципальным имуществом и земельными отношениями администрации Троицкого муниципального района № от 22.11.2021 года «О порядке осуществления внутреннего финансового аудита»: принимает на себя и единолично несет ответственность за результаты выполнения бюджетных процедур; организует и осуществляет внутренний финансовый контроль; решает задачи внутреннего финансового аудита, направленные на повышение качества финансового менеджмента.

Годовая бюджетная отчетность, в том числе, форма 0503127 «Отчет об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета» и пояснительная записка ф. 0503160 в том числе форма 0503169 «Сведения по дебиторской и кредиторской задолженности» представлены УМИ и ЗО за подписью <данные изъяты> - М.И. Кривунца.

Таким образом, кредиторская задолженность является денежным обязательством, которая возникает в рамках бюджетного обязательства - муниципальных контрактов, иные договора и т.п. Подтверждением принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств сверх объема прав в денежном выражении (ассигнований и лимитов) является пояснительная записка (ф. 0503160), включающая в том числе «Сведения по дебиторской и кредиторской задолженности (ф. 0503169)» по состоянию на 01.01.2024 года и «Отчет об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета» по состоянию на 01.01.2024 года.

Данные обстоятельства послужили обстоятельствами для составления протокола от 21.06.2024 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном часть 4 статьи 15.15.10 КоАП РФ в отношении должностного лица - <данные изъяты> ФИО4. Следует отметить, в мотивировочной и резолютивной частях постановления о назначении административного наказания от 03.09.2024 года №3-423/2024, указывается статья 15.10.10 КоАП, которая не предусматривается КоАП РФ.

Просит постановление мирового судьи отменить, дело направить на новое рассмотрение.

В судебном заседании представители контрольно-счетной палаты Троицкого муниципального района ФИО1, ФИО2 доводы, изложенные в жалобе поддержали.

Должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО4 в судебном заседании не участвовал, был извещён о времени и месте рассмотрения жалобы, ходатайств о личном участии в судебном заседании не подавал.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, судья считает, что жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Судья при рассмотрении жалобы не связан с её доводами и проверяет законность вынесения постановления в полном объеме (ст. 30.6 п.3 КоАП РФ).

Председатель контрольно-счетной палаты Троицкого муниципального района ФИО3 в соответствии со ст.30.1 КоАП РФ является лицом, имеющим право обжалования постановления.

С жалобой на постановление ФИО3 обратилась в установленный законом срок. Постановление вынесено 03 сентября 2024 года. Контрольно-счетная палата Троицкого муниципального района получили копию постановления 09 октября 2024 года. 09 октября 2024 года жалоба поступила мировому судье судебного участка №1 г.Троицка.

При рассмотрении жалобы установлено следующее.

В соответствии с ч.1 ст.29.10 КоАП РФ, в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; дата и место рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу; срок и порядок обжалования постановления.

Пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Вышестоящая судебная инстанция вправе отменить постановление и направить дело на новое рассмотрение в случае, если при рассмотрении жалобы по делу об административном правонарушении будет установлено, что судом были допущены нарушения процессуальных требований, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Вынесение судебного акта по делу об административном правонарушении, которым дело разрешается по существу, с нарушением установленных статьей 24.1 КоАП РФ задач судопроизводства о полном, всестороннем, объективном и своевременном выяснении обстоятельств каждого дела, разрешении его в соответствии с законом, относится к существенным (фундаментальным) нарушениям, влияющим на исход дела.

Такого рода нарушения установлены.

Как установлено в судебном заседании, в отношении должностного лица- <данные изъяты> ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении, о неправомерном принятии бюджетных обязательств, в размерах, превышающих утвержденные бюджетные ассигнования и лимиты 2023 года по состоянию на 01.01.2024 года, а именно на сумму 285,03 тыс. рублей, то есть о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.15.10 КоАП РФ.

В постановлении мирового судьи судебного участка №1 г.Троицка Хорошиловой С.В. в описательно-мотивировочной и резолютивной частях постановления указана ст.15.10.10 КоАП РФ, мировым судьей судебного участка №1 г.Троицка производство по делу прекращено в отношении ФИО4 по ст.15.10.10 КоАП РФ.

Данные обстоятельства являются существенными нарушениями процессуальных требований, не позволяющими всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, что говорит о том, что постановление мирового судьи судебного участка №1 г.Троицка подлежит отмене, а дело об административному правонарушению направлению на новое рассмотрение в ином составе.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п.4 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу председателя контрольно-счетной палаты Троицкого муниципального района ФИО3 на постановление мирового судьи судебного участка №1 г.Троицка Челябинской области Хорошиловой С.В. от 03 сентября 2024 года по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – <данные изъяты> ФИО4, удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка №1 г.Троицка Челябинской области Хорошиловой С.В. от 03 сентября 2024 года по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – <данные изъяты> ФИО4 отменить, возвратив дело на новое рассмотрение в ином составе.

Решение вступает в законную силу после его оглашения, может быть обжаловано в порядке надзора в Челябинский областной суд.

Судья: