Решение № 2-54/2020 2-54/2020~М-291/2019 М-291/2019 от 10 января 2020 г. по делу № 2-54/2020

11RS0011-01-2020-000513-78 дело №2-54/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 февраля 2020 года пгт. Троицко-Печорск

Троицко-Печорский районный суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Плесовской Н.В.,

при секретаре Рожковой В.Ю.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации городского поселения «Троицко-Печорск» о признании незаконными действий по уменьшению размера пенсии за выслугу лет, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, взыскании недополученной пенсии,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным иском к администрации городского поселения «Троицко-Печорск», в соответствии с которым, с учетом увеличения исковых требований, просит признать незаконными действия ответчика по уменьшению с 01.09.2019 размера пенсии за выслугу лет, установленного распоряжением администрации городского поселения «Троицко-Печорск» от 21.03.2019 №/к «О назначении пенсии за выслугу лет», взыскать с ответчика недополученную пенсию за выслугу лет с учетом индексации с 01.10.2019 по день вынесения решения суда, обязать ответчика устранить допущенные нарушения путем отмены распоряжения администрации городского поселения «Троицко-Печорск» от 03.09.2019 №159/п «О муниципальной пенсии».

В обоснование иска указала, что 21.09.2018 прекращены ее полномочия как <данные изъяты> администрации городского поселения «Троицко-Печорск» в связи с истечением срока полномочий, данную должность замещала по контракту, общий стаж муниципальной службы на дату увольнения составлял 23 года 7 месяцев 21 день. 07.03.2019 обратилась в администрацию ГП «Троицко-Печорск» с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет, по результатам рассмотрения заявления в соответствии с установленным законом порядком распоряжением администрации ГП «Троицко-Печорск» от 21.03.2019 №02/к ей назначена пенсия за выслугу лет в размере ** руб. В период с марта по август 2019 года пенсия в установленном размере поступала ей ежемесячно на банковскую карту. 30.09.2019 пенсия за сентябрь 2019 года перечислена ей ответчиком в размере ** руб. Об основаниях уменьшения размера пенсии ответчик истца не уведомил до настоящего времени.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования, с учетом уточнения, поддержала, просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика администрации ГП «Троицко-Печорск» в суд не явился, в направленных в суд возражениях иск не признал, указав, что распоряжение от 03.09.2019 №/п производить ежемесячную выплату пенсии за выслугу лет ФИО1 было вынесено на основании результатов проверки контрольно-счетной палаты муниципального района «Троицко-Печорский», в ходе которой был произведен иной расчет размера пенсии истца, оснований не доверять которому у администрации не имеется. Неисполнение обязанности по направлению распоряжения об изменении размера пенсии истцу не влечет отмену данного распоряжения.

Выслушав объяснения истца, показания свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

ФИО1 замещала должность <данные изъяты> администрации городского поселения «Троицко-Печорск» по контракту, заключенному 21.07.2014 на основании решения Совета городского поселения «Троицко-Печорск» от 18.07.2014 № о назначении на должность по результатам проведения конкурса.

21.09.2018 ФИО1 уволена с должности <данные изъяты> администрации ГП «Троицко-Печорск» в связи с истечением срока трудового договора (прекращение полномочий в связи с истечением срока полномочий) (п.2 ст.77 ТК РФ). Согласно протоколу работы комиссии администрации ГП «Троицко-Печорск» от 21.09.2018 стаж ее муниципальной службы составил 23 года 7 месяцев 21 день.

С 25.02.2019 ФИО1 назначена пенсия по старости в соответствии с пунктом 2 статьи 32 Закона РФ от 19.04.1991 №1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации".

Распоряжением и.о. руководителя администрации ГП «Троицко-Печорск» ФИО4 от 21.03.2019 №/к «О назначении пенсии за выслугу лет» на основании заявления ФИО1 от 07.03.2019 и в соответствии с Законом Республики Коми от 30.04.2008 N 24-РЗ "О пенсионном обеспечении депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе" и Правилами обращения выборных должностных лиц муниципального образования городского поселения «Троицко-Печорск», осуществляющих свои полномочия на освобожденной основе за пенсией за выслугу лет, назначения пенсии за выслугу лет и изменения ее размера, выплаты пенсии за выслугу лет, ее приостановления, возобновления, прекращения и восстановления, утвержденными постановлением администрации ГП «Троицко-Печорск» от 28.03.2017 №, ФИО1, ранее замещавшей должность <данные изъяты> администрации ГП «Троицко-Печорск», назначена пенсия за выслугу лет с 07.03.2019, исходя из стажа муниципальной службы 23 года 7 месяцев 21 день (в т.ч. стаж замещения должности <данные изъяты> администрации ГП «Троицко-Печорск» 9 лет 10 месяцев 4 дня), в размере ** руб., в т.ч. районный коэффициент – ** руб.

Распоряжением и.о. руководителя администрации ГП «Троицко-Печорск» ФИО4 от 03.09.2019 №/п «О муниципальной пенсии» приказано производить ежемесячную выплату пенсии за выслугу лет ФИО1 с 01.09.2019 в размере ** руб.

Как следует из расчетных листков и реестров зачисления денежных средств на счет ФИО1, начиная с сентября 2019 года пенсия за выслугу лет ФИО1 начислялась и перечислялась ей ответчиком в сумме ** руб., начиная с октября 2019 года – в сумме ** руб. (с учетом индексации на 4% размера пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы, с 01.10.2019 на основании решения Совета ГП «Троицко-Печорск» от 20.11.2019 №).

Распоряжение от 03.09.2019 №п в адрес ФИО1 не направлялось, об основаниях выплаты пенсии в размере, меньше установленного распоряжением от 21.03.2019 №/к «О назначении пенсии за выслугу лет», ФИО1 ответчиком не уведомлялась, письменное заявление истца о предоставлении соответствующих документов от 03.10.2019 оставлено ответчиком без ответа.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд.

В соответствии с пунктами "ж" и "н" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов (пункт 2 статьи 3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации").

В соответствии с Федеральным законом от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 12 части 1 статьи 11), в области пенсионного обеспечения на него в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 24); муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет (пункт 5 части 1 статьи 23).

В силу части 2 статьи 24 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации. Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации по соответствующей должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации.

Приведенные нормативные положения Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" направлены на определение основных начал правового статуса муниципальных служащих в сфере государственных пенсионных отношений путем введения общего требования, предполагающего гарантирование пенсионных прав муниципальных служащих на уровне, сопоставимом с тем, какой установлен для государственных гражданских служащих. По существу, условия пенсионного обеспечения муниципального и государственного гражданского служащего должны быть сходными по своим основным параметрам, но не обязательно во всем тождественными (идентичными), а гарантии, устанавливаемые соответственно муниципальным служащим и государственным гражданским служащим в части дополнительного пенсионного обеспечения (каковым является пенсионное обеспечение за выслугу лет), должны быть аналогичными.

Пунктом 11 части 1 статьи 52 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" предусмотрено, что в целях обеспечения правовой и социальной защищенности гражданских служащих (как федеральных, так и субъектов Российской Федерации) им гарантируется государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу.

Такой федеральный закон до настоящего времени не принят, в связи с чем условия предоставления права на пенсию государственных служащих субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих за счет средств субъектов Российской Федерации и средств органов местного самоуправления определяются законами и иными нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Пункт 5 статьи 1 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" предусматривает, что отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и актами организаций.

Особенности организации муниципальной службы в Республике Коми и правовое положение муниципальных служащих Республики Коми урегулированы Законом Республики Коми от 21.12.2007 №133-РЗ «О некоторых вопросах муниципальной службы в Республике Коми».

Пенсионное обеспечение муниципального служащего регулируется статьей 10(1) этого Закона, согласно которой определение размера пенсии за выслугу лет муниципального служащего осуществляется в соответствии с соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы Республики Коми (в рамках реализации настоящей статьи применяется Соотношение должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы Республики Коми с учетом квалификационных требований, предъявляемых к соответствующим должностям муниципальной службы и должностям государственной гражданской службы Республики Коми, установленное приложением 2 к настоящему Закону). Максимальный размер пенсии за выслугу лет муниципального служащего, назначенной в соответствующем году, не может превышать максимальный размер пенсии за выслугу лет государственного гражданского служащего Республики Коми по соответствующей должности государственной гражданской службы Республики Коми, рассчитанной на дату назначения пенсии за выслугу лет (часть 2 статьи 10(1)).

Согласно указанному Соотношению должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы Республики Коми, приведенному в приложении 2 Закона Республики Коми от 21.12.2007 №133-РЗ, должность муниципальной службы муниципального образования городского (сельского) поселения «Глава (руководитель) местной администрации» соотносится с должностью государственной гражданской службы Республики Коми «Постоянный представитель Главы Республики Коми в Государственном Совете Республики Коми».

В силу части 13-1 статьи 10(1) Закона Республики Коми от 21.12.2007 №133-РЗ пенсионное обеспечение лица, замещавшего должность главы (руководителя) местной администрации муниципального образования по контракту, осуществляется по его выбору в соответствии с настоящим Законом либо в порядке и на условиях, установленных для лиц, замещавших выборные муниципальные должности, Законом Республики Коми "О пенсионном обеспечении депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе" (Закон Республики Коми от 30.04.2008 №24-РЗ).

При этом, при установлении лицу, замещавшему должность главы (руководителя) местной администрации муниципального образования по контракту, пенсии за выслугу лет в порядке и на условиях, установленных для лиц, замещавших выборные муниципальные должности:

в период замещения выборной муниципальной должности, дающий право на установление пенсии за выслугу лет, включается период замещения должности главы (руководителя) местной администрации муниципального образования по контракту;

определение размера пенсии за выслугу лет осуществляется в соответствии с Соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы Республики Коми с учетом квалификационных требований, предъявляемых к соответствующим должностям муниципальной службы и должностям государственной гражданской службы Республики Коми, установленным приложением 2 к настоящему Закону.

Статьей 1 Закона Республики Коми от 30.04.2008 №24-РЗ "О пенсионном обеспечении депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе" установлено, что лицо, замещавшее муниципальную должность, освобожденное от должности в связи с прекращением полномочий, при замещении муниципальной должности в органе местного самоуправления в Республике Коми не менее четырех лет и при стаже муниципальной службы, исчисленном в соответствии со статьей 2 настоящего Закона, имеет право на пенсию за выслугу лет 15 лет и более – в размере четырех месячных должностных окладов по ранее замещаемой лицом должности (пункт 3 части 1).

Размеры пенсии за выслугу лет для граждан, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, расположенных на территории Республики Коми, увеличиваются на соответствующий районный коэффициент, применяемый к заработной плате в соответствии с законодательством Республики Коми (часть 2).

Выплата пенсии за выслугу лет осуществляется за счет средств местных бюджетов. Пенсия за выслугу лет увеличивается (индексируется) в сроки и в размерах, установленных для увеличения (индексации) должностных окладов по должностям муниципальной службы в Республике Коми (статья 4).

В соответствии с указом Главы Республики Коми от 19.09.2014 №92 «О денежном содержании государственных гражданских служащих Республики Коми» размер месячного оклада постоянного представителя Главы Республики Коми в Государственном Совете Республики Коми, с учетом индексации, на день назначения пенсии за выслугу лет ФИО1 составлял 11048 руб.

Согласно решению Совета ГП «Троицко-Печорск» от 19.06.2018 № размер месячного денежного оклада <данные изъяты> администрации ГП «Троицко-Печорск» на день назначения пенсии за выслугу лет ФИО1 составлял ** руб. (л.д.178), то есть не превышал размера месячного оклада постоянного представителя Главы Республики Коми в Государственном Совете Республики Коми.

Таким образом, поскольку ФИО1 являлась лицом, замещавшим должность <данные изъяты> местной администрации муниципального образования по контракту и выбрала пенсионное обеспечение в соответствии с порядком и на условиях, установленных для лиц, замещавших выборные муниципальные должности, Законом Республики Коми "О пенсионном обеспечении депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе", при назначении пенсии за выслугу лет ФИО1 с 07.03.2019 администрацией ГП «Троицко-Печорск» был правильно определен размер пенсии исходя из расчета ** руб.

Правилами обращения выборных должностных лиц муниципального образования городского поселения «Троицко-Печорск», осуществляющих свои полномочия на освобожденной основе за пенсией за выслугу лет, назначения пенсии за выслугу лет и изменения ее размера, выплаты пенсии за выслугу лет, ее приостановления, возобновления, прекращения и восстановления, утвержденными постановлением администрации ГП «Троицко-Печорск» от 28.03.2017 №83 (приложение 2), установлено, что пенсия за выслугу лет лицу, замещавшему муниципальную должность, устанавливается по его выбору в соответствии с настоящим порядком либо в порядке и на условиях установленных для муниципальных служащих.

Указанными правилами в разделе V установлен порядок изменения размера назначенной пенсии за выслугу лет. Основаниями для изменения размера пенсии являются индексация размера и установление факта необоснованного включения (невключения) в стаж муниципальной службы, требуемый для приобретения права на пенсию за выслугу лет, отдельных периодов службы (работы) лица, замещавшего муниципальную должность. Решение о необоснованности включения (невключения) в стаж муниципальной службы отдельных периодов службы (работы) принимается администрацией либо судом, на основании которого администрация производит перерасчет стажа и размера пенсии, принимает решение об установлении пенсии в новом размере и направляет его копию в бухгалтерию и лицу, которому установлена пенсия. Пенсия в новом размере устанавливается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято указанное решение, либо с даты, установленной судом. (пункты 20-24).

Вместе с тем, оснований, установленных законом и вышеуказанными Правилами, для уменьшения размера пенсии за выслугу лет ФИО1, у ответчика не имелось.

Как указано в распоряжении администрации ГП «Троицко-Печорск» от 03.09.2019 №/п «О муниципальной пенсии», оно вынесено на основании результатов проверки контрольно-счетной палаты муниципального района «Троицко-Печорский» о расчете пенсии за выслугу лет (письмо от 22.05.2019 № и дополнения к письму от 03.06.2019 №).

Установлено, что 29.04.2019 и.о. руководителя администрации ГП «Троицко-Печорск» ФИО4 обратился в прокуратуру с просьбой поручить проверку законности и правильности размера начисления пенсии ФИО1 Ввиду отсутствия сведений о нарушениях закона, данное обращение направлено прокуратурой в контрольно-счетную палату муниципального района «Троицко-Печорский» для рассмотрения по существу.

Письмом от 22.05.2019 № и дополнением к нему от 03.06.2019 № председатель контрольно-счетной палаты муниципального района «Троицко-Печорский» ФИО5 сообщила в администрацию ГП «Троицко-Печорск», что по результатам рассмотрения пенсионного дела ФИО1 ею установлены основания для исключения из стажа муниципальной службы ФИО1 стажа по должности «ведущий специалист-бухгалтер Комитета Госимущества администрации Троицко-Печорского района» 4 года 6 месяцев 5 дней, в связи с чем общий стаж муниципальной службы составит 19 лет 1 месяц 16 дней. Кроме того, в указанных письмах председателем контрольно-счетной палаты муниципального района «Троицко-Печорский» ФИО5 приведен собственный расчет размера пенсии за выслугу лет ФИО1: ** руб.

Из показаний ФИО5 в суде следует, что производя расчет, она полагала, что с учетом предельных размеров должностных окладов лиц, замещающих муниципальные должности, приведенных в приложении к Закону Республики Коми от 30.04.2008 №24-РЗ, и соотношения должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы Республики Коми, приведенного в приложении 2 Закона Республики Коми от 21.12.2007 №133-РЗ, размер должностного оклада ФИО1, применяемый для расчета пенсии за выслугу лет, должен составлять 57 процентов от должностного оклада постоянного представителя Главы Республики Коми в Государственном Совете Республики Коми. При этом пояснила, что специалистом в данном вопросе не является, могла что-то перепутать.

Между тем, в приложении к Закону Республики Коми от 30.04.2008 №24-РЗ, установлен предельный размер должностного оклада главы городского (сельского) поселения – <данные изъяты> администрации, в размере 57 процентов от ежемесячного денежного вознаграждения лица, замещающего государственную должность Республики Коми - министр Республики Коми.

При этом должность, которую замещала ФИО1, - это должность муниципальной службы муниципального образования городского поселения «Глава (руководитель) местной администрации», которая не соответствует должности, указанной в приложении к Закону Республики Коми от 30.04.2008 №24-РЗ, а соотносится с должностью постоянного представителя Главы Республики Коми в Государственном Совете Республики Коми.

Кроме того, положения пункта 1 части 1 статьи 1 и статьи 2 Закона Республики Коми от 30.04.2008 №24-РЗ об установлении предельного размера должностного оклада лица, замещающего муниципальную должность, в зависимости от размера денежного вознаграждения лица, замещающего государственную должность Республики Коми - министр Республики Коми, при определении размера пенсии за выслугу лет лица, замещавшего должность главы (руководителя) местной администрации муниципального образования по контракту, не могут применяться в силу положений части 13-1 статьи 10(1) Закона Республики Коми от 21.12.2007 №133-РЗ.

Положением о контрольно-счетной палате муниципального района «Троицко-Печорский» в компетенцию данного органа не входит проверка пенсионных дел администрации ГП «Троицко-Печорск», как и расчет размера пенсии за выслугу лет, назначенной решениями администрации ГП «Троицко-Печорск», и проверка правильности подсчета стажа муниципальной службы и определения размера пенсии.

При этом, как следует из показаний ФИО5, в данном случае проверка контрольно-счетной палатой не проводилась, акт проверки не составлялся, представления, предписания об устранении нарушения требований законов в адрес администрации ГП «Троицко-Печорск» не вносились, в письмах от 22.05.2019 и 03.06.2019 лишь отражено мнение ФИО5 по поводу определения размера пенсии ФИО1

Таким образом, суд приходит к выводу, что законных оснований для вынесения распоряжения о выплате с 01.09.2019 пенсии ФИО1 в размере ** руб. у ответчика не имелось, уменьшение размера пенсии произведено в нарушение Правил, установленных администрацией ГП «Троицко-Печорск», при этом ранее вынесенное распоряжение о назначении пенсии ФИО1 не отменено. В связи с чем, распоряжение администрации ГП «Троицко-Печорск» от 03.09.2019 №159/п «О муниципальной пенсии» следует признать незаконным, подлежащим отмене.

Учитывая, что в результате указанных неправомерных действий ответчика истцом не получена пенсия за выслугу лет в установленном размере, с целью восстановления прав истца с ответчика в пользу истца с учетом индексации с 01.10.2019 на 4% подлежит взысканию разница между назначенной и фактически выплаченной суммой за период с сентября 2019 года по январь 2020 года в размере ** руб. ** коп. **

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к администрации городского поселения «Троицко-Печорск» о признании незаконными действий по уменьшению размера пенсии за выслугу лет, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, взыскании недополученной пенсии удовлетворить.

Признать незаконными действия администрации городского поселения «Троицко-Печорск» по выплате ФИО1 с 01.09.2019 пенсии за выслугу лет в размере менее установленного распоряжением администрации городского поселения «Троицко-Печорск» от 21.03.2019 №02/к «О назначении пенсии за выслугу лет».

Признать незаконным и подлежащим отмене распоряжение администрации городского поселения «Троицко-Печорск» от 03.09.2019 №159/п «О муниципальной пенсии».

Взыскать с администрации городского поселения «Троицко-Печорск» в пользу ФИО1 недополученную сумму пенсии за выслугу лет за период с сентября 2019 года по январь 2020 года в размере ** руб. ** коп.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Троицко-Печорский районный суд Республики Коми в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н.В. Плесовская

Мотивированное решение составлено 21 февраля 2020 года