Решение № 2-491/2017 2-491/2017~М-395/2017 М-395/2017 от 17 мая 2017 г. по делу № 2-491/2017

К делу №2-491/17


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 мая 2017 года п.Тульский

Майкопский районный суд Республики Адыгея в составе:

председательствующего Бражникова Е.Г.,

при секретаре Подосинниковой Е.Г.,

с участием помощника прокурора Джандара К.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Майкопского района Республики Адыгея в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Красноульское сельское поселение» о возложении обязанности по утверждению нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Майкопского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в Майкопский районный суд Республики Адыгея с иском к администрации МО «Красноульское сельское поселение» о возложении обязанности по утверждению нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, В обоснование иска указал, что прокуратурой <адрес> Республики Адыгея проведена проверка исполнения требований бюджетного законодательства органами местного самоуправления <адрес>. Проверкой установлено, что в нарушение вышеуказанных требований законодательства администрацией МО «Красноульское сельское поселение» нормативный правовой акт, устанавливающий нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения, а также правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, не утверждены. По этой причине прокуратурой <адрес> ДД.ММ.ГГГГ главе администрации МО «Красноульское сельское поселение» внесено представление, по результатам рассмотрения которого, выявленные нарушения не устранены. Отсутствие указанного нормативно-правового акта препятствует администрации МО «Красноульское сельское поселение» надлежащим образом исполнять возложенные действующим законодательством полномочия в области использования автомобильных дорог, а также в сфере формирования бюджета в целях надлежащего финансирования мероприятий по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В судебном заседании помощник прокурора Джандар К.Х. полностью поддержал исковые требования и пояснил, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления <адрес> требований бюджетного законодательства. В ходе проверки было установлено, что в нарушение вышеуказанных требований законодательства администрацией МО «Красноульское сельское поселение» нормативный правовой акт, устанавливающий нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения, а также правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, не утверждены. По результатам проверки главе администрации МО «Красноульское сельское поселение» было внесено представление, однако выявленные нарушения до настоящего времени не устранены. Просил исковые требования удовлетворить.

Представитель администрации МО «Красноульское сельское поселение» в судебное заседание не прибыл, просил дело рассмотреть в их отсутствие, согласился с исковыми требованиями прокурора.

Суд, выслушав истца, изучив материалы дела, считает, что требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Так, согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Как следует из ч.1 ст. 154 Бюджетного кодекса РФ, исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований) обеспечивают составление проекта бюджета (проекта бюджета и среднесрочного финансового плана), вносят его с необходимыми документами и материалами на утверждение законодательных (представительных) органов, разрабатывают и утверждают методики распределения и (или) порядки предоставления межбюджетных трансфертов, обеспечивают исполнение бюджета и составление бюджетной отчетности, представляют отчет об исполнении бюджета на утверждение законодательных (представительных) органов, обеспечивают управление государственным (муниципальным) долгом, осуществляют иные полномочия, определенные настоящим Кодексом и (или) принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

Согласно п. 1 ч.1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, к вопросам местного значения поселения относится составление и рассмотрение проекта бюджета поселения, утверждение и исполнение бюджета поселения, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета поселения.

В соответствии с п.5 ч.1 ст. 14 названного закона к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях. Формирование расходов местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения осуществляется в соответствии с правилами расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели на основании нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения с учетом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог местного значения в соответствие с требованиями технических регламентов. Нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели утверждаются органом местного самоуправления.

В материалах дела имеется представление прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на имя главы администрации МО «Красноульское сельское поселение» об устранении нарушений бюджетного законодательства.

Из ответа главы администрации МО «Красноульское сельское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ № на представление прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что администрация МО «Красноульское сельское поселение» во исполнение требований Представления разработает и утвердит согласно ч.3 ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения с утверждением предельно допустимых нормативов финансовых затрат. Учитывая объем проектно-сметных работ, а именно: классификацию и паспортизацию автомобильных дорог, запрос коммерческих предложений от компаний поставщиков природного материала, составление локально-сметных расчетов в соответствии с требованиями нормативно-технической документации, завершить указанный вид работ возможно не ранее ДД.ММ.ГГГГ.

Исследованные судом доказательства, свидетельствуют о том, что администрацией МО «Красноульское сельское поселение» действительно допущены нарушения требований бюджетного законодательства и на момент рассмотрения дела нарушения не устранены.

Таким образом, суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению требования прокурора <адрес> к администрации МО «Красноульское сельское поселение» о возложении обязанности по утверждению нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить исковые требования прокурора Майкопского района Республики Адыгея.

Обязать администрацию МО «Красноульское сельское поселение» в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу утвердить нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Адыгея в течение одного месяца со дня его вынесения через Майкопский районный суд.

Судья: подпись

Копия верна. Судья Е.Г. Бражников