Решение № 2-1768/2019 2-1768/2019~М-1342/2019 М-1342/2019 от 20 августа 2019 г. по делу № 2-1768/2019

Дело № 2-1768/19

74RS0017-01-2019-001861-58


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 августа 2019 года г. Златоуст

Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Руновой Т.Д.,

при секретаре Мельниковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации Златоустовского городского округа об оспаривании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Администрации Златоустовского городского округа (далее Администрация ЗГО), в котором с учетом уточнения исковых требований просит:

- признать незаконным решение администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ №/адм. в части отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка на кадастровом плане территории площадью 579 кв.м. по адресу: <адрес>:

- признать незаконным пп.1 п.4 распоряжения Администрации ЗГО №-р от ДД.ММ.ГГГГ «О принятии решений по отдельным вопросам предоставления земельных участков, а также иных вопросов, связанных с землепользованием на территории Златоустовского городского округа»;

- обязать Администрацию ЗГО повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 579 кв.м, расположенного по адресному ориентиру: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства.

В обоснование исковых требований сослалась на то, что ей на праве собственности принадлежит жилой дом с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>. Жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., который был предоставлен истцу на праве долгосрочной аренды ОМС «КУИ». На указанном земельном участке истцом был возведен гараж. В ходе проведения кадастровых работ было установлено, что гараж выходит за границы земельного участка с кадастровым номером №. Истец обратилась к ответчику с заявлением о предварительном согласовании земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. по адресному ориентиру: <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства. Администрацией ЗГО письмом от ДД.ММ.ГГГГ отказало в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании подпункта 4 пункта 2 статьи 39.15, пункта 4 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ. С данным решением она не согласна, поскольку претензий со стороны третьих лиц на испрашиваемый земельный участок не имеется. Полагает, что отказ в предоставлении спорного земельного участка нарушает ее права.

Истец ФИО1, её представители ФИО2, ФИО3, допущенные к участию в деле на основании устного ходатайства истца, в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивали по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Администрации ЗГО в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д. 239). В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГг. представитель ответчика ФИО4, действующий на основании доверенности №/АДМ от ДД.ММ.ГГГГ, против удовлетворения исковых требований возражал.

Руководствуясь положениями ст.ст. 2, 61, 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в целях правильного и своевременного рассмотрения и разрешения настоящего дела, учитывая право сторон на судопроизводство в разумные сроки, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Исследовав материалы дела, заслушав истца, представителя истца, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению.

С 01.03.2015 порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регулируется главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно пункту 1 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Подпунктом 15 пункта 2 указанной статьи предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

В силу ст.39.14 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства (за исключением случаев, если в соответствии с федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации предусмотрено право отдельных категорий граждан на приобретение земельных участков для указанных целей в первоочередном или внеочередном порядке), гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 39.18 Земельного кодекса РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в Администрации ЗГО принято заявление истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресному ориентиру: <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства (л.д.25).

Распоряжением Администрации Златоустовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-р ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью <данные изъяты>.м., расположенного по адресному ориентиру: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства на основании подпункта 4 пункта 2 статьи 39.15, пункта 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, так как на испрашиваемом земельном участке расположено сооружение - гараж, и с заявлением о его предоставлении обратилось лицо, не являющееся собственником указанного сооружения – гаража (л.д. 31-32).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было направлено письмо, в котором Администрация ЗГО указала, что по результатам рассмотрения её заявления принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании подпункта 4 пункта 2 статьи 39.15, пункта 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (л.д.9).

В силу п. 4 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником жилого дома площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. Указанный жилой дом размещен на земельном участке с кадастровым номером № (выписка из ЕГРН л.д.53-55)

Как установлено в судебном заседании, ранее по указанному адресу находился незавершенный строительством жилой дом, который ФИО1 приобрела у ФИО6 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.101-102).

Земельный участок площадью 1000 кв.м., на котором был расположен незавершенный строительством жилой дом, был передан в аренду ФИО6 на основании договора от ДД.ММ.ГГГГг., заключенного с Комитетом по управлению имуществом г.Златоуста (л.д.187-188).

Соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ указанный договор был расторгнут (л.д.195).

Распоряжением Главы г.Златоуста от ДД.ММ.ГГГГ №-р по заявлению ФИО1 утверждены установленные границы дополнительного земельного участка площадью 607 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, сформирован новый земельный участок путем присоединения земельного площадью 607 кв.м. к земельному участку площадью 1000 кв.м., расположенному по адресу: <адрес>, утверждены установленные границы нового земельного участка для размещения индивидуального жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства площадью 1607 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> (л.д.202).

Распоряжением администрации Златоустовского городского округа №-р от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок площадью 1607 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, предоставлен в аренду ФИО1 (л.д.209). ДД.ММ.ГГГГ между ОМС «КУИ ЗГО» и ФИО1 был заключен договор аренды указанного земельного участка №/О (л.д.210-216).

Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ договор аренды земли №/О был расторгнут в связи с заключением нового договора аренды (л.д.219).

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и ОМС «КУИ ЗГО» заключен договор аренды земли №/О, согласно которому, ФИО1 предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером № площадью 1607 кв.м., расположенный по адресному ориентиру: <адрес>, для размещения индивидуального жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства (л.д.232-234).

В ходе рассмотрения дела установлено, что ФИО1 рядом с домом возвела гараж, который частично расположен на земельном участке с кадастровым номером 74:25:0302716:32 и частично на испрашиваемом земельном участке (л.д. 10 – схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории).

Обращаясь в Администрацию ЗГО с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1 в качестве основания его предоставления указала подп. 9 пункта 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, цель использования – для ведения личного подсобного хозяйства.

В соответствии с подп. 9 пункта 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

Согласно п.1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Статьей 42 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии с п.1 ст. 4 Федеральный закон от 07.07.2003 N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Согласно п.2 указанной статьи приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

На земельном участке, предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства, возможно возведение жилых домов, а также производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений, предназначенных для производства сельскохозяйственной продукции.

Реализация исключительного права на заключение договора аренды без проведения торгов во взаимосвязи с положениями подп. 9 пункта 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ возможна с учетом назначения возведенного строения как объекта гражданских прав.

Размещение объекта вспомогательного назначения - гаража на испрашиваемом земельном участке не отвечает целям предоставления земельного участка (приусадебный участок личного подсобного хозяйства). Факт возведения ФИО1 объекта вспомогательного назначения сам по себе не порождает у неё права на предоставление ей земельного участка.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют, оспариваемым отказом в предварительном согласовании предоставления земельного участка права истца не нарушены.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 12, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

В удовлетворении исковых требований о признании незаконным распоряжения администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ №-р в части отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка на кадастровом плане территории площадью 579 кв.м. по адресному ориентиру: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства, отказа администрации ЗГО в предварительном согласовании предоставления земельного участка, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №/адм., возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение одного месяца с момента вынесения решения в окончательной форме черед суд, вынесший решение.

Председательствующий: Т.Д.Рунова

Решение не вступило в законную силу