Решение № 12-8/2026 от 25 марта 2026 г. по делу № 12-8/2026

УИД 25RS0025-01-2026-000122-77

№ 12-8/2026


Р Е Ш Е Н И Е

26 марта 2026 года п. Пограничный

Судья Пограничного районного суда Приморского края Кирсанова Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО3 на постановление ведущего инспектора отдела таможенного оформления и таможенного контроля № таможенного поста ФИО8 «ФИО4» ФИО1 Е.В. от 03.03.2026 № о привлечении ФИО3 к административной ответственности, предусмотренной ст. 16.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением ведущего инспектора отдела таможенного оформления и таможенного контроля № таможенного поста ФИО1 Е.В. № от 03.03.2026 ФИО3 привлечена к административной ответственности, предусмотренной ст. 16.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 1000 рублей.

С указанным постановлением ФИО3 не согласилась, подала жалобу в суд с требованием отмены постановления. В обоснование жалобы указала, что 03.03.2026 в ходе таможенного контроля физических лиц, следующих из Китайской народной республики в Российскую Федерацию автобусом К971СВ, ведущий инспектор отдела таможенного оформления и таможенного контроля № таможенного поста ФИО1 Е.В. установила факт перемещения ФИО3 запрещенных к ввозу на таможенную территорию ЕАЭС или в Российскую Федерацию товаров, а именно: жидкий корм для кошек в ассортименте, упакованный в 40 индивидуальных упаковок, 1 место, общим весом 3,753 кг. По данному факту 03.03.2026 был составлен акт таможенного досмотра №/Ф100119.

Ведущий инспектор таможни ФИО1 Е.В., в присутствии ФИО3 и Государственного инспектора отдела ФИО4 ветеринарного контроля на государственной границе Российской Федерации и транспорте Приморского Межрегионального Управления Гродековского ПВКП ФИО6 составила Акт № «О нарушении Единых ветеринарно-санитарных требований при перевозке товаров, подконтрольных государственному ветеринарному надзору». В акте инспектор указала, что в зону таможенного контроля прибыл товар: корм кошачий в жидком виде в ассортименте, упакован в индивидуальную упаковку. Всего 40 шт., общий вес 3,753 кг. Количество мест 1. Ветеринарно-сопроводительный документ отсутствует.

Актом установлено, что у ФИО3 отсутствуют ветеринарно-сопроводительные документы и разрешение Россельхознадзора на ввоз в Российскую Федерацию продукции, для которой в соответствии с пунктом 10.1 главы 10 Положения о едином порядке осуществления ветеринарного контроля (надзора) на таможенной границе Евразийского экономического союза и на таможенной территории Евразийского экономического союза, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № требуется разрешение.

Актом от 03.03.2026 № «О возврате груза» принято решение корм кошачий в жидком виде в ассортименте общим весом 3,753 кг, поступивший из Китайской народной республики автобусом государственный регистрационный номер №, надлежит вернуть в страну происхождения.

Для установления объективной стороны правонарушения, следует установить: какие международные договоры либо решения Евразийской экономической комиссии либо нормативные правовые акты Российской Федерации нарушила ФИО3, привлекаемая к административной ответственности.

Оспариваемым постановлением признано, что ФИО3 нарушила требования ст. 7 Таможенного кодекса ЕАЭС, согласно которой товары перемещаются через таможенную границу ЕАЭС и (или) помещаются под таможенные процедуры с соблюдением запретов и ограничений. Факт нарушения ФИО3 указанной нормы не нашел подтверждения в административном материале. В постановлении от 03.03.2026 так же указано:

ФИО3 нарушила пункт 10.1 раздела 10 Положения о едином порядке осуществления ветеринарного контроля (надзора) на таможенной границе ЕАЭС и на таможенной территории ЕАЭС, утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 №;

Согласно пункту 10.1 главы 10 Положения о едином порядке осуществления ветеринарного контроля (надзора) на таможенной границе Евразийского экономического союза и на таможенной территории Евразийского экономического союза, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № в целях охраны таможенной территории Союза от заноса возбудителей заразных болезней животных, в том числе общих для человека и животных, и недопущения оборота продукции, опасной в ветеринарно-санитарном отношении, уполномоченные органы государств-членов в пунктах пропуска на таможенной границе Союза, включая учреждения (места) международного почтового обмена, организуют работу по недопущению ввоза в ручной клади, багаже и почтовых отправлениях для личного пользования физическими лицами подконтрольных товаров из третьих стран, без разрешения и без ветеринарного сертификата страны отправления товара, за исключением ввоза до 5 килограммов включительно в расчете на одно физическое лицо готовой продукции животного происхождения в заводской упаковке, при условии благополучия в эпизоотическом отношении страны производителя указанного товара и страны вывоза.

Нарушение данной нормы так же не подтверждено: вес ввозимого ФИО3 корма для кошек составил 3, 753 кг, следовательно, разрешение и ветеринарный сертификат для ввоза данного товара не требуется.

В оспариваемом постановлении указано, что ФИО3 нарушила требования Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О ветеринарии», Приложение к приказу Минсельхоза России и ФТС «Об утверждении Административного регламента» от 06.11.2014 № (глава 3 пункт 36, 39, 40.3, 42.42.1, 42.2);

Пункты 39, 40.3, 42, 42.1, 42.2 регулируют порядок действий должностного лица в случае выявления при досмотре подконтрольных товаров нарушений законодательства РФ, то есть к действиям ФИО3 не относятся.

Нормы приказа, приведенные в постановлении от 03.03.2026, свидетельствуют о том, что должностное лицо грубо нарушило проведение установленных регламентом процедур. Так, согласно пункту 40.2. продолжительность исполнения административного действия не должна превышать 10 минут. Должностное лицо существенно нарушила время проведения установленных регламентом процедур.

Досмотр был начат 03.03.2026 в 15:50 и окончен 03.03.2026 в 17:30, что значительно превышает продолжительность исполнения административного действия, предусмотренного регламентом.

Кроме того, постановление содержит некорректное описание ввозимого ФИО3 товара, а именно: ФИО3 везла 4 заводские упаковки влажного корма для кошек, в каждой упаковке по десять герметичных пакетов, всего 40 пакетов общий вес 3,753 кг., тогда как при проведении таможенного досмотра ведущий инспектор таможни ФИО1 Е.В. вскрыла заводскую упаковку, что не отражено в актах. На листе 2 Акта № «О нарушении единых ветеринарно-санитарных требований при перевозке товаров, подконтрольных государственному ветеринарному надзору» указана характеристика товара: корм кошачий жидкий, одно место 40 пакетов. На листе 2 постановления указано, что ФИО3 везла мясо утки для личного пользования. О запрете на ввоз данной продукции не знала.

Оспариваемое постановление содержит вывод о том, что ФИО3 нарушила запрет, установленный международным договором государств членов ЕАЭС на ввоз указанной категории товаров на территорию ЕАЭС, чем совершила правонарушение, предусмотренное статьей 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, далее КоАП РФ.

Согласно пункту 36 Приказ Минсельхоза России №, ФТС России от 06.11.2014 № допускается ввоз на единую таможенную территорию Таможенного союза физическими лицами для личного пользования без разрешения на ввоз и ветеринарного сертификата готовой продукции животного происхождения до 5 кг включительно в расчете на одно физическое лицо в заводской упаковке. Мясо утки ФИО3 не везла.

Неправильное применение норм права, регулирующих спорные правоотношения, неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения дела, неправильное описание предмета таможенного контроля, несоответствие выводов должностного лица, содержащихся в обжалуемом постановлении, фактическим обстоятельствам дела, свидетельствуют об отсутствии в действиях ФИО3 состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.3 КоАП РФ.

Просит суд постановление ведущего инспектора отдела таможенного оформления и таможенного контроля № таможенного поста ФИО1 К.В. № от 03.03.2026 «О назначении административного наказания без составления протокола» в отношении ФИО3 по делу об административном правонарушении по ст. 16.3 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании ФИО3 доводы своей жалобы поддержала в полном объеме, пояснила, что таможенный инспектор ФИО1 К.В. к ней отнеслась предвзято, грубо разговаривала и искала повод, чтобы за что-нибудь наказать, так она, являясь руководителем туристической группы, часто ездит в КНР. Инспектор ФИО1 К.В. посчитала, что корм для кошек в заводской упаковке запрещен к ввозу в РФ из КНР, изъяла его и отправила обратно в КНР. В своем постановлении инспектор таможни не верно указала номер автобуса, на котором она (ФИО3) приехала, наименование товара – указала мясо утки, сама вскрыла при досмотре пакетик с кормом и неверно указала количество пакетиков корма в упаковке. Законом не запрещено к провозу физическими лицами через таможенную границу до 5 кг. готовой продукции животного происхождения без ветеринарного сертификата. Корм для кошек, который она везла, был термически обработан, в заводских упаковках и его вес не превышал 4 кг. Кроме того, такой корм для кошек продается в зоомагазинах в РФ и она в одном из магазинов попросила сертификат соответствия, ей выдали Декларацию соответствия о том, что корм для кошек китайского производства данной марки безопасен для использования. Считает, в её действиях нет состава административного правонарушения, просит отменить постановление должностного лица и прекратить производство по делу в виду отсутствия в её действиях состава административного правонарушения.

В судебном заседании защитник ФИО3 – адвокат ФИО7 (на основании ордера № от 26.03.2026) также поддержала жалобу ФИО3, по доводам, изложенным в ней. Согласно пункту 36 Приказ Минсельхоза России №, ФТС России от ДД.ММ.ГГГГ № допускается ввоз на единую таможенную территорию Таможенного союза физическими лицами для личного пользования без разрешения на ввоз и ветеринарного сертификата готовой продукции животного происхождения до 5 кг включительно в расчете на одно физическое лицо в заводской упаковке. ФИО3 не нарушены требования Российского законодательства. Просила отменить постановление должностного лица и прекратить производство по делу в виду отсутствия в действиях ФИО3 состава административного правонарушения.

Ведущий инспектор отдела таможенного оформления и таможенного контроля № таможенного поста ФИО1 Е.В. в судебное заседание не явилась, направила заявление о рассмотрении жалобы ФИО3 без её участия, в связи с выездом за пределы <адрес>.

Представитель Уссурийской таможни, в лице начальника таможенного поста ФИО2 Н.С., направил в суд возражения на жалобу ФИО3, в которой указал, что в процессе вынесения постановления инспектором таможенного поста ФИО1 Е.В. по техническим причинам ошибочно внесено в установочную часть постановления Приложение к приказу Минсельхоза России и ФТС «Об утверждении Административного регламента» от ДД.ММ.ГГГГ № (глава 3 пункты: 36, 39, 40.3, 42, 42.1, 42.2). Данный регламент относится к действиям должностных лиц в случае выявления подконтрольных товаров.

Так, согласно п. 36 гл. 3 указанного Приказа, допускается ввоз на единую таможенную территорию Таможенного союза физическими лицами для личного пользования без разрешения на ввоз и ветеринарного сертификата готовой продукции животного происхождения до 5 кг включительно в расчете на одно физическое лицо в заводской упаковке при условии благополучия в эпизоотическом отношении государства - производителя и государства вывоза указанной продукции, а также собак, кошек, спортивных лошадей в сопровождении международного паспорта животного, при условии наличия в нем отметки компетентного органа страны - экспортера о проведении клинического осмотра в течение 5 дней перед отправкой.

При ввозе на единую таможенную территорию Таможенного союза физическими лицами подконтрольных товаров свыше 5 кг применяются положения административной процедуры "Государственный ветеринарный надзор при ввозе подконтрольных товаров в пунктах пропуска".

Административная процедура "Ветеринарный контроль в пункте пропуска в отношении подконтрольных товаров, ввозимых физическими лицами для личного пользования" состоит из следующих административных действий: документарный контроль; физический контроль; принятие решения.

В соответствии с п. 39 гл. 3, административное действие "физический контроль" включает в себя досмотр подконтрольных товаров.

По результатам досмотра составляется акт по форме согласно Приложению № 2 к Положению о едином порядке осуществления ветеринарного контроля на таможенной границе Таможенного союза и на таможенной территории Таможенного союза, утвержденному Решением КТС от 18 июня 2010 № 317 (п. 40.3 гл. 3)

Согласно п. 42 гл.3, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности должностное лицо ПКВП составляет Акт о нарушении Единых ветеринарно-санитарных требований согласно Приложению № 1 к Положению о едином порядке осуществления ветеринарного контроля на таможенной границе Таможенного союза и на таможенной территории Таможенного союза, утвержденному Решением КТС от 18 июня 2010 № 317.

Пунктом 42.1 гл. 3 предусмотрено, что при выявлении в багаже и ручной клади физических лиц подконтрольных товаров, поступивших в нарушение пункта 36 Административного регламента, должностным лицом ПКВП принимается решение об их возврате или утилизации.

Как следует из п. 42.2 гл. 3, возврат подконтрольных товаров в страны ЕС осуществляется путем оформления Акта о возврате согласно Приложению N 6 к Положению о едином порядке осуществления ветеринарного контроля на таможенной границе Таможенного союза и на таможенной территории Таможенного союза, утвержденному Решением КТС от 18 июня 2010 № 317.

Продолжительность исполнения административного действия не должна превышать 10 минут, как предусмотрено пунктом 40.2 главы 3 Приказа.

В соответствии с п. 40.1 гл. 3 Приказа, досмотр должностным лицом ПВКП перемещаемых через пункт пропуска подконтрольных товаров в пунктах пропуска осуществляется в присутствии владельца подконтрольного товара одновременно с должностными лицами таможенных органов при осуществлении ими таможенного контроля.

Исходя из пункта 40.1, пункт 40.2 относится к сотрудникам пограничного ветеринарного контроля на государственной границе РФ и транспорте Приморского Межрегионального Управления Пограничного ПКВП, а не к сотрудникам ФТС.

Таможенный досмотр товаров в сопровождаемом багаже ФИО3 начат в 15 часов 50 минут окончен в 16 часов 20 минут. Данная информация подтверждается актом таможенного досмотра (далее - АТД) № 10716060/030326/Ф100119. Всего на проведение таможенного досмотра и составление акта было потрачено 30 минут. В жалобе ФИО3 указала, что досмотр был окончен в 17 часов 30 минут, данные доводы являются искажением данных, отраженных в АТД №/Ф100119.

В своей жалобе ФИО3 указала, что инспектор таможенного поста ФИО1 вскрыла заводскую коробку, в которой находилось 10 герметичных пакетов с кормом, но данная информация не соответствует действительности. Данная упаковка была вскрыта самой ФИО3, когда та предоставила товары к таможенному осмотру.

В процессе таможенного досмотра товара, а именно герметичные пакеты с кормом были извлечены из ранее открытой упаковки самой ФИО3, остальные упаковки вскрыты не были, а сами герметичные пакеты остались целыми и не вскрывались. Данная информация подтверждается фотографиями АТД №/№.

Пунктом 1 статьи 328 ТК ЕАЭС предусмотрено право таможенного инспектора вскрывать упаковку и нарушать целостность обследуемых объектов и их частей.

При этом инспектором таможенного поста МАПП Пограничный в процессе составления постановления о назначении административного наказания без составления протокола, была допущена техническая опечатка, указан неверный государственный знак транспортного средства, на котором физическое лицо пересекало таможенную границу ЕАЭС, а также неверно указано о перемещаемом гражданкой товаре (мясо утки).

Вместе с тем, несмотря на доводы жалобы, в постановлении таможенного органа отражены письма Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, устанавливающие особый режим ввоза товаров животного происхождения с территории Китайской Народной Республики.

Согласно Письма Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 1 октября 2008 № ФС-НВ-2/9930 «Об ограничениях на ввоз из КНР в Российскую Федерацию живых животных, молока и всех видов молочной продукции, мяса и мясной продукции, кормов и кормовых добавок для животных и птиц, а также оборудования для содержания и убоя животных и птиц, бывшего в употреблении», в связи с нестабильной эпизоотической ситуацией в Китайской Народной Республике по ящуру, гриппу птиц, РРСС, другим особо опасным болезням животных и выявлением опасной в ветеринарно-санитарном отношении продукции животного происхождения (молочная и рыбная) Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору разъясняет, что в настоящее время и до особого распоряжения сохраняют действие все ранее введенные ограничения на ввоз из КНР в Российскую Федерацию живых животных (за исключением цирковых, зоопарковых и спортивных животных, кошек и собак), молока и всех видов молочной продукции, мяса и мясной продукции (за исключением мяса кроликов с аттестованных предприятий), кормов и кормовых добавок для животных и птиц, за исключением кормов для животных растительного происхождения, прошедших тепловую обработку не ниже 70 °С в течение 20 минут или иные виды обработки, гарантирующие уничтожение возбудителей заразных болезней животных, при условии выполнения Единых ветеринарно-санитарных требований при ввозе на таможенную территорию таможенного союза кормов для животных растительного происхождения, утвержденных решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 317, за исключением кормов в ритейл упаковке для непродуктивных животных, подвергнутых термообработке при температуре не ниже 75 °С не менее 20 минут, в том числе в ручной клади и багаже, а также оборудования для содержания и убоя животных и птиц, бывшего в употреблении. Ввоз водных биологических ресурсов из КНР в Российскую Федерацию разрешается только с аттестованных рыбоперерабатывающих предприятий.

Также согласно письма Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 15 августа 2018 № ФС-НВ№ «О регистрации очага африканской чумы свиней в Китайской Народной Республике», в Китайской Народной Республике зарегистрированы очаги африканской чумы свиней (АЧС). И в целях недопущения заноса с территории КНР АЧС на территорию Российской Федерации необходимо:

1. усилить контроль за прибывающими в Российскую Федерацию транспортными средствами с животноводческими грузами с территории Китая.

2. обеспечить в пунктах пропуска на государственной границе Российской Федерации контроль за недопущением ввоза из Китая в ручной клади, багаже и почтовых отправлениях для личного пользования физическими лицами подконтрольных товаров, а также контроль за их сбором и утилизацией.

3. проводить полный ветеринарный досмотр подконтрольных грузов, следующих из Китая всеми видами транспорта (в том числе в ручной клади, багаже, почтовых отправлениях).

Согласно главы 10 пункта 10.1 Приказа, в целях охраны таможенной территории Союза от заноса возбудителей заразных болезней животных, в том числе общих для человека и животных, и недопущения оборота продукции, опасной в ветеринарно-санитарном отношении, уполномоченные органы государств-членов в пунктах пропуска на таможенной границе Союза, включая учреждения (места) международного почтового обмена, организуют работу по недопущению ввоза в ручной клади, багаже и почтовых отправлениях для личного пользования физическими лицами подконтрольных товаров из третьих стран, без разрешения и без ветеринарного сертификата страны отправления товара, за исключением ввоза до 5 килограммов включительно в расчете на одно физическое лицо готовой продукции животного происхождения в заводской упаковке, при условии благополучия в эпизоотическом отношении страны производителя указанного товара и страны вывоза.

Таким образом, в отношении товаров животного происхождения, перемещаемых с территории КНР физическими лицами для личного пользования, действует разрешительный порядок ввоза товаров с необходимостью представления при перемещении товаров ветеринарного сертификата.

Кроме того, при перемещении ФИО3 спорных товаров ею была признана вина в совершении административного правонарушения, в связи с чем, таможенным органом было вынесено постановление в порядке, установленном ст. 28.6 КоАП России.

Просит отказать ФИО3 в удовлетворении жалобы в полном объеме.

Исследовав материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

В силу части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, а также разрешение его в соответствии с законом.

Из материалов дела следует, что 03.03.2026 в ходе таможенного контроля физических лиц, следующих из Китайской народной республики в Российскую Федерацию автобусом К971СВ, ведущий инспектор отдела таможенного оформления и таможенного контроля № 1 таможенного поста МАПП Пограничный ФИО5 установила факт перемещения ФИО3 запрещенных к ввозу на таможенную территорию ЕАЭС или в Российскую Федерацию товаров, а именно: жидкий корм для кошек в ассортименте, упакованный в 40 индивидуальных упаковок, 1 место, общим весом 3,753 кг. По данному факту 03.03.2026 был составлен акт таможенного досмотра №/№

Постановлением о назначении административного наказания без составления протокола таможенного поста ФИО1 Уссурийской таможни № от 03.03.2026 в отношении ФИО3, она признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.3 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей.

Статьей 16.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза или из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ.

Положениями п. 10.1 Решения Комиссии таможенного союза от 18 июня 2010 года № 317 "О применении ветеринарно-санитарных мер в таможенном союзе" установлено, что в целях охраны таможенной территории таможенного союза от заноса возбудителей заразных болезней животных, в том числе общих для человека и животных, и недопущения оборота продукции, опасной в ветеринарно-санитарном отношении, уполномоченные органы Сторон в пунктах пропуска на таможенной границе таможенного союза, включая учреждения международного почтового обмена, организуют работу по недопущению ввоза в ручной клади, багаже и почтовых отправлениях для личного пользования физическими лицами подконтрольных товаров из третьих стран, без разрешения и без ветеринарного сертификата страны отправления товара за исключением ввоза до 5 килограммов включительно в расчете на одно физическое лицо готовой продукции животного происхождения в заводской упаковке, при условии благополучия в эпизоотическом отношении страны производителя указанного товара и страны вывоза.

В силу ст. 7 ТК ЕАЭС товары перемещаются через таможенную границу Союза и (или) помещаются под таможенные процедуры с соблюдением запретов и ограничений.

Основанием привлечения ФИО3 к административной ответственности послужило то обстоятельство, что она в зоне таможенного контроля (далее - ЗТК) таможенного поста многостороннего автомобильного пункта пропуска ФИО4 Уссурийской таможни в 7 км от линии границы, следуя из КНР в РФ на транспортном средстве – туристическом автобусе, гос. номер №, по маршруту № (рейс 0210) в нарушение положений ст.7 ТК ЕАЭС, а также раздела 10, п. 10.1 Положения о Едином порядке осуществления ветеринарного контроля (надзора) на таможенной границе Евразийского экономического союза и на таможенной территории Евразийского экономического союза, утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 №, Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № «О ветеринарии»; Приложения к приказу Минсельхоз России и ФТС «Об утверждении Административного регламента» от 06.11.2014 №/ (гл.3 п.36; п.38; п.39; п. 40.3; п.42; п 42.1; п.42.2), осуществила перемещение на таможенную территорию Евразийского экономического союза запрещенный к ввозу товар животного происхождения, а именно: корм кошачий в жидком виде в ассортименте и упакованный в индивидуальную упаковку. Всего 40 шт. Общим весом брутто/нетто -3,753 кг, что было зафиксировано в ходе проведения ведущим инспектором отдела ОТО и ТК таможенного поста ФИО1 Е.В. таможенного контроля физических лиц. Никаких разрешительных документов, сертификатов безопасности ФИО3 таможенному инспектору на указанный товар не предъявила.

Пунктом 1 статьи 328 ТК ЕАЭС предусмотрено право таможенного инспектора вскрывать упаковку и нарушать целостность обследуемых объектов и их частей.

При этом инспектором таможенного поста ФИО1 в процессе составления постановления о назначении административного наказания без составления протокола, была допущена техническая опечатка, указан неверный государственный знак транспортного средства, на котором физическое лицо пересекало таможенную границу ЕАЭС, а также неверно указано о перемещаемом гражданкой товаре (мясо утки).

Вместе с тем, несмотря на доводы жалобы, в постановлении таможенного органа отражены письма Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, устанавливающие особый режим ввоза товаров животного происхождения с территории Китайской Народной Республики.

Согласно Письма Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 1 октября 2008 № ФС-НВ-2/9930 «Об ограничениях на ввоз из КНР в Российскую Федерацию живых животных, молока и всех видов молочной продукции, мяса и мясной продукции, кормов и кормовых добавок для животных и птиц, а также оборудования для содержания и убоя животных и птиц, бывшего в употреблении», в связи с нестабильной эпизоотической ситуацией в Китайской Народной Республике по ящуру, гриппу птиц, РРСС, другим особо опасным болезням животных и выявлением опасной в ветеринарно-санитарном отношении продукции животного происхождения (молочная и рыбная) Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору разъясняет, что в настоящее время и до особого распоряжения сохраняют действие все ранее введенные ограничения на ввоз из КНР в Российскую Федерацию живых животных (за исключением цирковых, зоопарковых и спортивных животных, кошек и собак), молока и всех видов молочной продукции, мяса и мясной продукции (за исключением мяса кроликов с аттестованных предприятий), кормов и кормовых добавок для животных и птиц, за исключением кормов для животных растительного происхождения, прошедших тепловую обработку не ниже 70 °С в течение 20 минут или иные виды обработки, гарантирующие уничтожение возбудителей заразных болезней животных, при условии выполнения Единых ветеринарно-санитарных требований при ввозе на таможенную территорию таможенного союза кормов для животных растительного происхождения, утвержденных решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 317, за исключением кормов в ритейл упаковке для непродуктивных животных, подвергнутых термообработке при температуре не ниже 75 °С не менее 20 минут, в том числе в ручной клади и багаже, а также оборудования для содержания и убоя животных и птиц, бывшего в употреблении. Ввоз водных биологических ресурсов из КНР в Российскую Федерацию разрешается только с аттестованных рыбоперерабатывающих предприятий.

Также согласно письма Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 15 августа 2018 № ФС-НВ-7/19992 «О регистрации очага африканской чумы свиней в Китайской Народной Республике», в Китайской Народной Республике зарегистрированы очаги африканской чумы свиней (АЧС). И в целях недопущения заноса с территории КНР АЧС на территорию Российской Федерации необходимо:

1. усилить контроль за прибывающими в Российскую Федерацию транспортными средствами с животноводческими грузами с территории Китая.

2. обеспечить в пунктах пропуска на государственной границе Российской Федерации контроль за недопущением ввоза из Китая в ручной клади, багаже и почтовых отправлениях для личного пользования физическими лицами подконтрольных товаров, а также контроль за их сбором и утилизацией.

3. проводить полный ветеринарный досмотр подконтрольных грузов, следующих из Китая всеми видами транспорта (в том числе в ручной клади, багаже, почтовых отправлениях).

В судебном заседании установлено, что в процессе вынесения постановления инспектором таможенного поста ФИО1 Е.В. по техническим причинам ошибочно внесено в установочную часть постановления Приложение к приказу Минсельхоза России и ФТС «Об утверждении Административного регламента» от 06.11.2014 № (глава 3 пункты: 36, 39, 40.3, 42, 42.1, 42.2). Данный регламент относится к действиям должностных лиц в случае выявления подконтрольных товаров.

Так, согласно п. 36 гл. 3 указанного Приказа, допускается ввоз на единую таможенную территорию Таможенного союза физическими лицами для личного пользования без разрешения на ввоз и ветеринарного сертификата готовой продукции животного происхождения до 5 кг включительно в расчете на одно физическое лицо в заводской упаковке при условии благополучия в эпизоотическом отношении государства - производителя и государства вывоза указанной продукции, а также собак, кошек, спортивных лошадей в сопровождении международного паспорта животного, при условии наличия в нем отметки компетентного органа страны - экспортера о проведении клинического осмотра в течение 5 дней перед отправкой.

При ввозе на единую таможенную территорию Таможенного союза физическими лицами подконтрольных товаров свыше 5 кг применяются положения административной процедуры "Государственный ветеринарный надзор при ввозе подконтрольных товаров в пунктах пропуска".

Административная процедура "Ветеринарный контроль в пункте пропуска в отношении подконтрольных товаров, ввозимых физическими лицами для личного пользования" состоит из следующих административных действий: документарный контроль; физический контроль; принятие решения.

В соответствии с п. 39 гл. 3, административное действие "физический контроль" включает в себя досмотр подконтрольных товаров.

По результатам досмотра составляется акт по форме согласно Приложению № 2 к Положению о едином порядке осуществления ветеринарного контроля на таможенной границе Таможенного союза и на таможенной территории Таможенного союза, утвержденному Решением КТС от 18 июня 2010 № 317 (п. 40.3 гл. 3)

Согласно п. 42 гл.3, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности должностное лицо ПКВП составляет Акт о нарушении Единых ветеринарно-санитарных требований согласно Приложению № 1 к Положению о едином порядке осуществления ветеринарного контроля на таможенной границе Таможенного союза и на таможенной территории Таможенного союза, утвержденному Решением КТС от 18 июня 2010 № 317.

Пунктом 42.1 гл. 3 предусмотрено, что при выявлении в багаже и ручной клади физических лиц подконтрольных товаров, поступивших в нарушение пункта 36 Административного регламента, должностным лицом ПКВП принимается решение об их возврате или утилизации.

Как следует из п. 42.2 гл. 3, возврат подконтрольных товаров в страны ЕС осуществляется путем оформления Акта о возврате согласно Приложению N 6 к Положению о едином порядке осуществления ветеринарного контроля на таможенной границе Таможенного союза и на таможенной территории Таможенного союза, утвержденному Решением КТС от 18 июня 2010 №.

Продолжительность исполнения административного действия не должна превышать 10 минут, как предусмотрено пунктом 40.2 главы 3 Приказа.

В соответствии с п. 40.1 гл. 3 Приказа, досмотр должностным лицом ПВКП перемещаемых через пункт пропуска подконтрольных товаров в пунктах пропуска осуществляется в присутствии владельца подконтрольного товара одновременно с должностными лицами таможенных органов при осуществлении ими таможенного контроля.

В соответствии с письмом Министерства сельского хозяйства РФ от 30.04.2008 №, т.к. участились случаи нелегального ввоза на территорию РФ продукции животного происхождения в ручной клади и багаже, учитывая осложнившуюся эпизоотическую ситуацию по инфекционным заболеваниям сельскохозяйственных животных и птиц, необходимо соблюдать требования закона о запрете ввоза на территорию РФ любых грузов животного происхождения, в том числе в ручной клади и багаже.

Соблюдение санитарных, ветеринарно-санитарных и карантинных фитосанитарных мер и радиационных требований подтверждается по результатам осуществления санитарно-эпидемиологического, ветеринарного, карантинного фитосанитарного, радиационного контроля (надзора) в порядке, установленном Договором о Союзе и принятыми в соответствии с ним актами Комиссии, и (или) в порядке, установленном законодательством государств-членов.

Разрешение Россельхознадзора на ввоз в РФ и ветеринарный сопроводительный сертификат страны отправления у гражданки РФ ФИО3 отсутствовали.

Согласно ст. 15 Конституции РФ любое лицо должно соблюдать Конституцию РФ и законы, а, следовательно, и установленные законом обязанности. То есть, вступая в таможенные правоотношения, лицо должно знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для соблюдения требований закона, разъяснены права, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ, ст. 25.1 КоАП России.

Несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза или из Российской федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ, образует объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.3 КоАП РФ.

Несогласие апеллянта с оценкой доказательств, представленных должностным лицом таможенного органа, не свидетельствует о том, что должностным лицом допущены существенные нарушения норм законодательства РФ и иные процессуальные требования.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которого находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Объектом данного правонарушения является установленный порядок ветеринарно-санитарных требований ввоза товаров физическими лицами на таможенную территорию ЕАЗС в соответствии с ст. 7 ТК ЕАЭС, письмами Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 01.10.2008 № ФС-НВ-2/9930, от 15.08.2018 № ФС-НВ-7/19992, письмом Министерства сельского хозяйства РФ от 30.04.2008 №, продукции, подлежащей ветеринарному контролю (надзору), в соответствии с Решением комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № утвержден Единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору) (далее - Единый перечень) и Положением о Едином порядке осуществления ветеринарного контроля (надзора) на таможенной границе Евразийского экономического союза и на таможенной территории Евразийского экономического союза.

Объективная сторона правонарушения выражается в противоправном бездействии, заключающемся в невыполнении возложенной на гражданку РФ ФИО3 обязанности по соблюдению запретов и (или) ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического.

Субъектом правонарушения выступает лицо, перемещающее товары через таможенную границу таможенного союза, в данном случае - гражданка РФ ФИО3

Определена дата и место совершения и место правонарушения.

Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется виной в форме неосторожности.

Предметом административного правонарушения, предусмотренного ст.16.3 КоАП РФ, является готовая продукция из мясопродуктов в упаковках.

В отношении товара - предмета административного правонарушения не применялись меры обеспечения, в связи с тем, что товар был возвращен в КНР по Акту № от 30.03.2026.

Факт совершения правонарушения по ст. 16.3 КоАП РФ объективно подтвержден представленными письменными доказательствами.

В соответствии со статьей 16.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза или из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 16.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

С учетом изложенного назначение ФИО3 наказания в виде штрафа в размере 1000 руб. соответствует требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении ФИО3 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено должностным лицом таможенного органа с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено лицу в пределах санкции статьи 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения постановления ведущего инспектора отдела таможенного оформления и таможенного контроля № таможенного поста ФИО8 «ФИО4» ФИО1 Е.В. от 03.03.2026 № о привлечении ФИО3 к административной ответственности, предусмотренной ст. 16.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях - не усматривается.

Руководствуясь ст.ст.30.6 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление ведущего инспектора отдела таможенного оформления и таможенного контроля № таможенного поста ФИО8 «ФИО4» ФИО1 Е.В. от 03.03.2026 № о привлечении ФИО3 к административной ответственности, предусмотренной ст. 16.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях - оставить без изменения, а жалобу ФИО3 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10 дней.

Судья Н.В. Кирсанова