Постановление № 5-7/2024 от 5 февраля 2024 г. по делу № 5-7/2024

УИД № 66MS0067-01-2023-011534-58 Дело № 5-7/2024


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Нижний Тагил 05 февраля 2024 года

Судья Дзержинского районного суда г.Нижний Тагил Свердловской области Ильютик Н.В.,

с участием прокурора – помощника прокурора Дзержинского района г.Н.Тагил ФИО2,

защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ГАУЗ СО «Городская больница № 1 г. Нижний Тагил», - ФИО3,

рассмотрев на основании статьи 23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Государственного автономного учреждения здравоохранения Свердловской области «Городская больница № 1 город Нижний Тагил» (ОГРН <***>, юридический адрес: 622048, <...>),

УСТАНОВИЛ:

В срок по 10 ноября 2023 года включительно Государственное автономное учреждение здравоохранения Свердловской области «Городская больница № 1 город Нижний Тагил» (далее ГАУЗ СО «Городская больница № 1 г. Нижний Тагил») умышленно не выполнило требования прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных ч. 1 ст. 6, ч. 3 ст. 22, ст. 24 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», а именно: 06 октября 2023 года в адрес ГАУЗ СО «Городская больница № 1 г. Нижний Тагил» прокурором внесено представление об устранении нарушений трудового законодательства, в котором указывалось на необходимость, в том числе, безотлагательного рассмотрения данного представления с предварительным уведомлением об этом прокурора, принятия конкретных мер к устранению нарушений закона и о необходимости сообщить в месячный срок в прокуратуру о принятых мерах с приложением копии приказа о привлечении виновных должностных лиц к дисциплинарной ответственности. Промежуточный ответ на представление получен 18 октября 2023 года посредством электронной почты. Согласно указанному ответу, ГАУЗ СО «Городская больница № 1 г. Нижний Тагил» направлены запросы в Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области и Министерства здравоохранения Свердловской области о правомерности назначения выплат сотрудникам ГАУЗ СО «Городская больница № 1 г. Нижний Тагил», занимающих должность заведующий отделением (подразделением), старшей медицинской сестры, старшей акушерке. Также в промежуточном ответе сообщено, что после получения разъяснений ГАУЗ СО «Городская больница №1 г. Нижний Тагил» будет решен вопрос о назначении выплат сотрудникам, занимающих указанные должности. По состоянию на 15 декабря 2023 года окончательный ответ на представление от 06 октября 2023 года № 794ж-2023 из ГАУЗ СО «Городская больница № 1 г. Нижний Тагил» не поступил, требования прокурора не исполнены.

В судебном заседании защитник ГАУЗ СО «Городская больница №1 г. Нижний Тагил» вину в совершении административного правонарушения не признал, поскольку умысла на совершение правонарушения не имелось. Защитник пояснил, что старшая акушерка Женской консультации ФИО1, по заявлению которой и проводилась проверка прокурором, не является работником, оказывающим первичную медико-санитарную помощь, проводящим исследования либо осуществляющим диспансерное наблюдение в рамках занимаемой ею основной должности. За работу по совмещению иных должностей она получает установленные законом доплаты. При принятии решения о том, чтобы не включать ФИО1 в реестр на получение специальной социальной выплату руководство больницы исходило из указанных обстоятельств, а также руководствовалось разъяснениями Министерства здравоохранения Свердловской области от 20 марта 2023 года. В целях рассмотрения представления прокурора были направлены запросы в Министерство здравоохранения и Фонд социального страхования, однако ответы на них до настоящего времени не получены. Защитник полагает, что все вопросы и сомнения по данному факту будут разрешены при рассмотрении гражданского дела по иску прокурора Дзержинского района г.Н.Тагил в интересах ФИО1 к ГАУЗ СО «Городская больница № 1» г.Н.Тагил об установлении работнику ФИО1 специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства РФ № 2568 от 31 декабря 2022 года, поскольку в данном гражданском деле будут рассматриваться те же обстоятельства, что и послужили основанием для вынесения постановления прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении.

Прокурор в судебном заседании настаивал на привлечении ГАУЗ СО «Городская больница №1 г. Нижний Тагил» к административной ответственности, пояснил, что старшая акушерка Женской консультации ГАУЗ СО «Городская больница № 1 г.Нижнего Тагила» ФИО1 обратилась к прокурору с заявлением о проведении проверки нарушения ее трудовых прав, поскольку полагала, что ей положена специальная социальная выплата установленная постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2022 года № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования». В ходе проведенной проверки, после анализа представленных медицинским учреждением документов, законодательства и судебной практики прокурором был установлен факт нарушения прав ФИО1, в связи с чем в адрес больницы было внесено соответствующее представление. Сведений об обжаловании данного представления нет. Следовательно руководство медицинского учреждения согласилось с ним и должно было выполнить требования представления в установленный срок. Однако ответ на представление до настоящего времени в прокуратуру не поступил, факт правонарушения нашел свое подтверждение всеми собранными по делу доказательствами.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела в полном объеме, прихожу к следующему:

Статьей 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Согласно п. 3 ст. 22 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, в том числе вносит представление об устранении нарушений закона.

В силу п. 1 ст. 24 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

19 сентября 2023 года в прокуратуру Дзержинского района г.Н.Тагил поступило обращение старшей акушерки ГАУЗ СО «Городская больница №1 г. Нижний Тагил» ФИО1 о принятии мер к устранению нарушения действующего законодательства в отношении ГАУЗ СО «Городская больница №1 г. Нижний Тагил», которое не выплачивает ей специальную социальную выплату, установленную Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568, согласно которому она может рассчитывать на социальную выплату, как специалист со средним медицинским образованием, работающая в медицинской организации, оказывающей первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению (л.д. 13-14).

По результатам проверки 06 октября 2023 года и.о. прокурора Дзержинского района г.Н.Тагил ФИО4 в адрес ГАУЗ СО «Городская больница №1 г. Нижний Тагил» внесено представление № 794ж-2023 об устранении нарушений законодательства, их причин, условий, им способствующих, в том числе, по их недопущению в дальнейшем. В описательной части представления прокурором указано, что приказами ГАУЗ СО «Городская больница №1 г. Нижний Тагил» № 01-36 от 31 января 2023 года «Об установлении специальных социальных выплат отдельным категориям медицинских работников, участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования», № 03-23 от 29 марта 2023 года «О внесении изменений в приказ по учреждению от 31 января 2023 года № 01-36» установлен перечень категорий медицинских работников, оказывающих в рамках территориальной программы обязательного медицинского страхования, и имеющих право на установление специальных социальных выплат. В нарушение положений законодательства в приказы № 01-36 от 31 января 2023 года, № 03-23 от 29 марта 2023 года должности старшей медицинской сестры, старшего акушера не внесены, в связи с чем начисление выплат, предусмотренных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» в отношении указанных работников не проводится. Также прокурором в представлении выдвинуто требование о безотлагательном рассмотрении представления с заблаговременным извещением прокурора о дате, времени и месте рассмотрения представления; о принятии конкретных мер к устранению нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, в том числе по их недопущению в дальнейшем; о необходимости сообщить прокурору о принятых мерах в установленный месячный срок (л.д. 25).

Требования прокурора, содержащиеся в представлении, являются законными, поскольку соответствуют положениям законодательства.

В соответствии с ч. 3 ст. 7 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями.

В соответствии с п. 1 и 2 ст. 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. При рассмотрении представления коллегиальным органом прокурору сообщается о дне заседания.

Вышеуказанное представление получено ГАУЗ СО «Городская больница № 1 г. Нижний Тагил» 11 октября 2023 года, что подтверждается штампом учреждения (л.д. 40). Следовательно, требования представления подлежали исполнению юридическим лицом в срок по 10 ноября 2023 года включительно.

Вышеприведенные положения Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» позволяют сделать вывод о том, что решения, принимаемые прокурором при осуществлении надзора в соответствии с Федеральным законом, являются обязательными для рассмотрения лицами, которым они адресованы, их исполнение не может быть поставлено в зависимость от усмотрения данных лиц.

Согласно рапорту помощника прокурора Дзержинского района г.Н.Тагил ФИО5 от 24 ноября 2023 года по состоянию на указанную дату окончательный ответ на представление или какие-либо сведения (уведомления) о его рассмотрении в прокуратуру не поступили (л.д. 35). Это обстоятельство защитником ГАУЗ СО «Городская больница № 1 г. Нижний Тагил» в судебном заседании не оспаривалось.

Таким образом, юридическое лицо в установленный законом срок не представило сведения о выполнении представления прокурора.

В связи с допущенным нарушением 20 декабря 2023 года постановлением заместителя прокурора Дзержинского района г.Н.Тагил ФИО4 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ГАУЗ СО «Городская больница № 1 г. Нижний Тагил» (л.д. 3-7).

В судебном заседании установлено, что ГАУЗ СО «Городская больница № 1 г. Нижний Тагил» является действующим юридическим лицом, зарегистрированным 28 августа 2002 года с присвоением основного государственного регистрационного номера № <***>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц. Основным видом деятельности Учреждения согласно Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности является № 86.10 – деятельность больничных организаций. Лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, является Павловских А.Ю..

Проанализировав представленные документы, прихожу к выводу, что фактические обстоятельства совершенного административного правонарушения подтверждены материалами дела, в связи с чем считаю установленным, что ГАУЗ СО «Городская больница № 1 г. Нижний Тагил» умышленно не были выполнены требования прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных федеральным законом. Доказательств наличия уважительных причин неисполнения требований прокурора в материалах дела не имеется и суду не представлено.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности в соответствии с правилам ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, нахожу вину ГАУЗ СО «Городская больница № 1 г. Нижний Тагил» установленной, действия юридического лица квалифицирую по ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, как умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

В силу ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемой ситуации имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у ГАУЗ СО «Городская больница № 1 г. Нижний Тагил» имелась возможность для соблюдения требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных Федеральным законом «О прокуратуре РФ», за нарушение которых ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но учреждением не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Судом установлено, что ГАУЗ СО «Городская больница № 1 г. Нижний Тагил» не уведомило прокурора о дате и результатах рассмотрения вынесенного представления. Документального подтверждения полного устранения нарушений трудового законодательства суду также не представлено.

Исходя из диспозиции ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях датой совершения правонарушения будет считаться день, следующий за последним днем срока, к которому соответствующая обязанность не была выполнена.

Как усматривается из материалов дела, представление прокурора об устранении нарушений закона от 06 октября 2023 года получено учреждением 11 октября 2023 года. Учитывая положения п. 1 ст. 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» о том, что в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, а о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме, последним днем исполнения требования (с учетом выходных дней) является 10 ноября 2023 года. Следовательно, датой совершения правонарушения является 00:00 часов 11 ноября 2023 года.

Правонарушение совершено юридическим лицом в форме бездействия, поэтому местом его совершения является место нахождения (регистрации) юридического лица, которое не исполнило законное требование прокурора.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Достижение цели административного наказания может быть обеспечено назначением юридическому лицу административного штрафа в минимальном размере, что в полной мере соответствует задачам законодательства об административных правонарушениях – охране установленного порядка осуществления государственной власти, защите законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждению административных правонарушений.

Исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, объекта административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях – общественных отношений, связанных с осуществлением деятельности органами государственной власти, оснований для признания его малозначительным и освобождения юридического лица от административной ответственности на основании ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях не имеется.

Равным образом отсутствуют основания для применения положений статьи 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 указанного Кодекса.

ГАУЗ СО «Городская больница № 1 г. Нижний Тагил» не является субъектом малого или среднего предпринимательства (микропредприятие), сведения в соответствующем реестр в отношении Учреждения отсутствуют. Медицинское учреждение привлечено к ответственности по статье 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях впервые. Состав административного правонарушения является формальным, не требует наступления последствий, состоит в создании угрозы охраняемым законам интересам и институту государственной власти. В данном случае ГАУЗ СО «Городская больница № 1 г. Нижний Тагил» не выполнило свою публично-правовую обязанность, возложенную на него законодательством, регламентирующим нормальное функционирование органов государственной власти в целом и производство по делам об административных правонарушениях в частности.

Следовательно, оснований для назначения учреждению административного наказания в виде предупреждения не имеется.

В случае невозможности уплаты административного штрафа ГАУЗ СО «Городская больница № 1 г. Нижний Тагил» с учетом финансового положения, не лишено возможности обратиться к судье, вынесшему постановление, с заявлением в порядке ст. 31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предусматривающей порядок предоставления отсрочки и рассрочки уплаты административного штрафа.

Руководствуясь ст. 23.1, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Государственное автономное учреждение здравоохранения Свердловской области «Городская больница № 1 город Нижний Тагил» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления в законную силу постановления суда по следующим реквизитам: УФК по Свердловской области (прокуратура Свердловской области л/с <***>), ИНН <***>, БИК 016577551, КПП 667001001, номер счета получателя платежа 40102810645370000054 Уральское ГУ Банка России г. Екатеринбург, ОКТМО 65000000, КБК 32211601201019000140.

Копию документа, свидетельствующего об уплате штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет в Дзержинский районный суд города Нижнего Тагила Свердловской области, расположенный по адресу: 622018, <...>, кабинет 102.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, вынесший постановление, направляет в течение 10 суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.

Постановление может быть обжаловано непосредственно в Свердловский областной суд или через Дзержинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Н.В. Ильютик